長江“十年禁漁”意義重大

長江是中華民族的母親河，長江流域是我國生物多樣性最具典型性的區(qū)域。保護(hù)長江的生態(tài)系統(tǒng)對維系生物多樣性和生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)黨中央部署，“一江一口兩湖七河”等重點(diǎn)水域，自2021年1月1日起實(shí)施10年禁漁。習(xí)近平總書記指出，“長江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”“堅(jiān)定推進(jìn)長江‘十年禁漁，鞏固好已經(jīng)取得的成果”。專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

長江“十年禁漁”成效初顯

為什么要實(shí)行長江禁漁，目前進(jìn)展如何？

陳潔（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）：2021年1月1日0時(shí)起，我國正式實(shí)施長江十年禁漁。長江十年禁漁是黨中央從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重大決策，具有里程碑意義，是深入推進(jìn)長江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程，涉及長江流域“一江一口兩湖七河”等重點(diǎn)流域，11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕上岸，全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，力度空前、覆蓋面廣、協(xié)同性強(qiáng)，其目的是恢復(fù)長江水生態(tài)、保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。長江十年禁漁以來，在漁業(yè)主管部門和流域各級(jí)政府的共同努力下，成效初顯。

以長江十年禁漁為契機(jī)，我國不斷加強(qiáng)長江水生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)資源恢復(fù)，通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)、加大投入保障力度、強(qiáng)化科技支撐、提升監(jiān)管效能等，推動(dòng)禁漁工作取得一系列積極進(jìn)展。

一是完善法律政策框架和部門協(xié)同機(jī)制。將長江水生生物多樣性保護(hù)有關(guān)內(nèi)容納入長江保護(hù)法，推動(dòng)修訂漁業(yè)法。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等政策規(guī)章，夯實(shí)長江水生生物保護(hù)的政策體系框架。支持地方及有關(guān)部門加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局等多部門在政策法規(guī)制定、政策實(shí)施、執(zhí)法等方面形成協(xié)同機(jī)制。

二是加大投入保障力度。推進(jìn)增殖放流苗種供應(yīng)體系建設(shè)。中央和地方落實(shí)禁捕退捕補(bǔ)償補(bǔ)助資金，開展退捕漁民就業(yè)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益崗位，使退捕漁民有序安置。沿江15萬多名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22萬多名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4.9萬多名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保。

三是強(qiáng)化科技支撐。支持科研和保護(hù)工作，包括長江重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)中華鱘、長江江豚、長江鱘等保護(hù)，組織長江流域水生生物資源監(jiān)測等。統(tǒng)籌規(guī)劃確定適宜增殖放流的水域和物種。

四是提升執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。船艇、碼頭等執(zhí)法裝備能力大幅提升，視頻監(jiān)控設(shè)備等總體覆蓋長江、鄱陽湖、洞庭湖。開展執(zhí)法信息化建設(shè)，水陸并重，部門協(xié)同，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)，“亮江工程”逐步覆蓋禁捕重點(diǎn)水域。構(gòu)建“河湖長制+禁捕水域”“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等禁漁機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范放流，執(zhí)法能力和監(jiān)管效能不斷提高。

幾年來，長江禁漁取得重要階段性成效。長江流域水生生物資源量呈恢復(fù)態(tài)勢，水生生物多樣性水平有所提升。據(jù)2023年10月發(fā)布的《長江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)（2022年）》，2022年長江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測到土著魚類193種，比2020年增加25種；長江干流科研監(jiān)測的單位捕撈量比上年增加20%；長江江豚自然種群數(shù)量約1249頭，與2017年相比增加23.4%，實(shí)現(xiàn)歷史性回升；四大家魚、刀鱭等資源恢復(fù)明顯。但長江流域水生生物完整性指數(shù)值仍處于低位；外來物種種類有所增加，存在一定入侵風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，長江流域水生生物棲息生境狀況穩(wěn)定，水生生物資源恢復(fù)向好。

積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

實(shí)行長江禁漁，沿岸退捕漁民是如何保障生活和就業(yè)的？

楊正勇（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長）：長江十年禁漁關(guān)系到20多萬漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)數(shù)量大、難度高。為推進(jìn)長江禁漁，確保實(shí)現(xiàn)退捕漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，國家層面出臺(tái)了系列政策，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好長江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅(jiān)專項(xiàng)工作的通知》等文件，各級(jí)地方政府也因地制宜出臺(tái)配套措施。幾年來，各地通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、設(shè)立公益崗位等多種方式積極促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。同時(shí)按照應(yīng)保盡保原則，為符合條件的退捕漁民代繳社?；虬l(fā)放社保補(bǔ)貼，為上岸漁民安置住房，保障退捕漁民生活水平。

在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，上海市崇明區(qū)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由區(qū)農(nóng)委、財(cái)政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立區(qū)級(jí)工作專班，由退捕漁民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)成立專項(xiàng)工作小組，形成信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)員、就業(yè)保障服務(wù)員等機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過入戶走訪、系統(tǒng)比對等方式，對本區(qū)建檔立卡退捕漁民開展專項(xiàng)調(diào)查，并對相關(guān)人員社保繳納情況進(jìn)行每月全覆蓋跟蹤。在江蘇省靖江市，部分退捕漁民被吸納進(jìn)長江退捕漁民護(hù)漁隊(duì)，從“捕魚人”變成“護(hù)魚人”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。在湖南省，南縣政府制定“四輪驅(qū)動(dòng)促就業(yè)”方針，搭建平臺(tái)推薦就業(yè)、提升技能促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、公益崗位保障就業(yè)；岳陽市以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，幫助一批批“捕魚人”轉(zhuǎn)型為“制魚人”“養(yǎng)魚人”“護(hù)魚人”；湘陰縣通過對接市場用工需求開展?jié)O民技能培訓(xùn)、金融幫扶、分類制定退捕生活保障政策、發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、組建退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)合作社、引進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)漁民增收、成立勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)等措施，幫助漁民順利完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

在民生保障方面，長江流域各省市根據(jù)國家總體要求，因地制宜將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保。在省級(jí)層面，以湖北省為例，該省統(tǒng)一規(guī)定，各地按照2019年農(nóng)村人均收入3倍標(biāo)準(zhǔn)，測算每年每人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額，按照15年的最長繳費(fèi)年限補(bǔ)助退捕漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。已滿60歲的漁民直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，未滿60歲的漁民先繳納當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府按照漁民繳費(fèi)金額，實(shí)行“按年補(bǔ)貼，先繳后補(bǔ)”。在縣級(jí)層面，以湖南省湘陰縣為例，該縣地處南洞庭湖畔，水域總面積666.7平方公里，共有專業(yè)捕撈鄉(xiāng)1個(gè)、專業(yè)捕撈村12個(gè)，漁民2382戶，捕魚船4400艘，是湖南省漁民漁船數(shù)量較多、漁民情況復(fù)雜、執(zhí)法壓力較大的縣。該縣在退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，對專業(yè)漁民、兼業(yè)漁民、專業(yè)漁民鄉(xiāng)（村）老齡漁民，分類制定退捕生活保障政策，加大貧困漁民低保救助力度，組織所有退捕漁民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

總體來看，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、民生保障政策效果明顯，不僅較好完成漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，而且有力保障了退捕漁民的生活水平。

智慧漁政加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

長江禁漁，一手抓保護(hù)，一手抓養(yǎng)護(hù)。智慧漁政是如何做到有效防護(hù)的？

李道亮（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授、國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新中心主任）：長江流域各地積極應(yīng)用智慧漁政加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省常熟市依托常熟大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，將分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方公安機(jī)關(guān)、長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)等部門的36個(gè)監(jiān)控視頻資源整合，并針對沿江水面、沿線路口等重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)密48個(gè)點(diǎn)位72路監(jiān)控，同時(shí)搭載3套無人機(jī)基站設(shè)備、1套船載機(jī)架式設(shè)備，建設(shè)了含有108路監(jiān)控和4處無人機(jī)基站的“常熟長江智慧禁漁融合平臺(tái)”。智慧禁漁融合平臺(tái)裝載監(jiān)控畫面具備實(shí)時(shí)預(yù)覽、動(dòng)作識(shí)別、智能研判分析、后臺(tái)預(yù)警、錄像回放、統(tǒng)計(jì)分析等功能。部署無人機(jī)自主巡航，以保護(hù)和修復(fù)長江水生生物為目標(biāo)，集感知匯聚、沉浸式指揮、大數(shù)據(jù)分析和人員精準(zhǔn)管理四大功能于一體，實(shí)現(xiàn)全時(shí)、全域、全線，水陸空三位一體、多部門聯(lián)動(dòng)的長江禁捕智能防控新模式。常熟長江智慧禁漁融合平臺(tái)自上線以來，提供了90%以上的案件線索，實(shí)現(xiàn)了違法行為打擊的精準(zhǔn)化、快速化、高效化，有效保護(hù)了長江漁業(yè)生態(tài)資源。智慧禁漁融合平臺(tái)在沿江監(jiān)控信息互聯(lián)互通、違法行為智能識(shí)別預(yù)警、違法線索迅速發(fā)掘、跨部門快速指揮調(diào)度、案件快速查辦處置等方面發(fā)揮了重要作用，有效整合監(jiān)控資源、節(jié)約建設(shè)資金、集合執(zhí)法力量、減輕人防壓力、壓降執(zhí)法盲區(qū)，極大提升了禁漁技防水平。該平臺(tái)的建設(shè)投用起到良好示范帶動(dòng)作用，江蘇泰州、太倉等地在借鑒常熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，紛紛推動(dòng)本地區(qū)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，并取得較好成效。

湖北省咸寧市通山縣在富水湖流域重點(diǎn)區(qū)域安裝多部高清攝像頭，建立智慧漁政執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，具備智能報(bào)警抓拍功能，夜間可通過激光補(bǔ)光及熱成像等技術(shù)，對疑似捕撈行為進(jìn)行追蹤。平臺(tái)包含19個(gè)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控畫面，24小時(shí)專人值班，詳細(xì)記錄視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的疑似非法拉網(wǎng)或垂釣行為，一線監(jiān)管片區(qū)執(zhí)法工作人員及時(shí)前往處置，快速、準(zhǔn)確打擊違法捕撈等犯罪活動(dòng)，解決了水域面積廣、執(zhí)法人員不能立即到達(dá)現(xiàn)場等實(shí)際困難，切實(shí)提升了漁政執(zhí)法工作效率。該系統(tǒng)的啟用，有效化解了現(xiàn)有漁政執(zhí)法人員少、執(zhí)法力量不足、水域面積廣、岸線多、水域復(fù)雜的矛盾，提高了執(zhí)法效率。系統(tǒng)的全面記錄為司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對相關(guān)違法捕撈和違規(guī)垂釣行為的查處提供了準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)，構(gòu)建起空中拍、水面巡、岸上查三位一體的全流域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法無死角、無盲區(qū)。

湖南省衡陽市衡山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力推進(jìn)湘江流域河道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過智能熱成像云臺(tái)、雙光譜球型熱成像攝像機(jī)、無線呼叫等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，對相關(guān)船舶可疑違法捕撈行為進(jìn)行全面自動(dòng)監(jiān)測、預(yù)警，發(fā)現(xiàn)可疑情況即調(diào)動(dòng)視頻聯(lián)動(dòng)設(shè)備進(jìn)行跟蹤識(shí)別查證。通過重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)場景固定點(diǎn)位監(jiān)控和移動(dòng)監(jiān)控手段，對重點(diǎn)流域及重點(diǎn)水生物保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶進(jìn)行24小時(shí)不間斷記錄和突擊檢查。同時(shí)該系統(tǒng)接入衡陽市智慧漁政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)處理、執(zhí)法監(jiān)管指揮以及人員、車輛、船舶、水域管理等功能，節(jié)約管理成本，提高政府工作效率。智慧漁政執(zhí)法監(jiān)控管理系統(tǒng)著力構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)”的多維智能感知高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立全天候、全覆蓋、全流程、精準(zhǔn)識(shí)別的湘冮流域河道監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高漁政信息化水平，形成湘江流域重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控全覆蓋，形成“橫向到邊，縱向到底”的漁政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

增殖放流助水生生物資源養(yǎng)護(hù)

近年來，長江增殖放流情況如何，取得哪些成效？

劉子飛（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院副研究員）：近年來，長江流域增殖放流取得顯著進(jìn)展。一是區(qū)域范圍大。每年6月6日全國放魚日，沿江各?。ㄊ校O業(yè)主管部門在長江流域等地開展同步增殖放流活動(dòng)，增殖放流規(guī)模大、區(qū)域廣。2023年全國放魚日當(dāng)天，僅四川省就向長江放流長江鱘親本404尾，數(shù)量達(dá)歷史之最，放流長江鱘魚苗71.27萬尾，占全國總放流量的一半以上。長江沿線許多市級(jí)、縣級(jí)相關(guān)部門，也連續(xù)多年開展本轄區(qū)內(nèi)長江水域的增殖放流活動(dòng)。二是社會(huì)影響深遠(yuǎn)。社會(huì)組織、個(gè)人和企業(yè)等越來越多主體積極參與長江流域增殖放流，形成了參與廣泛、主體多元的良好格局。2023年全國放魚日，昆明、重慶、武漢、南京、上海等城市的近10個(gè)環(huán)保公益組織聯(lián)動(dòng)合作，將22萬尾中華鱘、滇池金線鲃、長江鱘、胭脂魚、沙塘鱧等珍稀、土著魚類放流長江。三是模式不斷創(chuàng)新。成功探索“企業(yè)+非政府組織+科研團(tuán)體”的多主體聯(lián)動(dòng)模式，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升了增殖放流效率。2023年，湖北省長江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合國航、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等，在全國建立9個(gè)公益放流站，舉辦放流等活動(dòng)20余場，40余萬尾各類瀕危本土魚類重歸長江。四是資源逐步恢復(fù)。通過增殖放流等綜合措施，長江流域水生生物資源正逐步得到恢復(fù)。目前長江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測到土著魚類近200種。胭脂魚、圓口銅魚等珍稀瀕危魚種和四大家魚種群正在加快恢復(fù)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類的平均個(gè)體重量普遍增加15%—30%。

下一步，應(yīng)瞄準(zhǔn)長江十年禁漁和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，從戰(zhàn)略性、全局性出發(fā)，持續(xù)科學(xué)開展長江流域增殖放流。

第一，提升增殖放流品種的精準(zhǔn)性。隨著禁漁和水生生物資源增殖放流效果顯現(xiàn)，禁漁區(qū)尤其是湖庫、干流、二級(jí)支流水域的魚類種群得到明顯恢復(fù)。不過，長江流域禁捕水域的漁業(yè)資源仍處于局部向好、總體“無魚”等級(jí)未扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，特別是普遍存在著水生資源結(jié)構(gòu)性失衡問題，許多水域的青、草、鰱、鳙、鯉等大宗淡水魚類種群已恢復(fù)至不需要進(jìn)行增殖放流、自然恢復(fù)更好的水平，而名優(yōu)及珍稀魚類明顯不足。對此，應(yīng)調(diào)增放流土著、珍稀尤其是瀕危物種。重點(diǎn)針對生態(tài)失衡區(qū)，在科學(xué)資源調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境承載力研究，根據(jù)水體空間、物種種類組成等，綜合分析放什么、放多少，通過增殖放流種群相對短缺的魚種進(jìn)行生態(tài)調(diào)控，促進(jìn)水域生態(tài)平衡。

第二，加強(qiáng)增殖放流管理?！叭址牛叻止堋笔窃鲋撤帕鞒晒Φ年P(guān)鍵。要在注重事前、事中管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)事后監(jiān)管，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)政府部門應(yīng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，評(píng)估放流效果，為持續(xù)開展放流工作提供科學(xué)依據(jù)。

第三，禁放外來水生物種。放流外來水生物種可能會(huì)通過競爭排斥、雜交和攜帶病原體、改變食物網(wǎng)以及破壞棲息地等，對長江流域土著魚類資源和生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。對此，應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督，提升公眾放生行為的科學(xué)性，減少無序放流對長江流域水生生物帶來的外來物種入侵等負(fù)面影響。

（摘自3月15日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。有刪節(jié)）