完善檔案法規(guī)體系推動(dòng) 檔案工作走向依法治理
——以《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》為分析視角

陳永生 鄧文慧 包惠敏/中山大學(xué)信息管理學(xué)院 數(shù)據(jù)歸檔與檔案安全國(guó)家檔案局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

步入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出一系列重要論述，旗幟鮮明地指出了要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化[1]。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確提出“到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)。作為國(guó)家各項(xiàng)工作的重要組成部分，檔案工作走向依法治理是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)基本方略在檔案工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是通向檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。完備的檔案法規(guī)體系是切實(shí)推動(dòng)檔案工作走向依法治理的前提和基礎(chǔ)。2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）正式施行，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出了新的制度安排和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也對(duì)配套法規(guī)制度的立改廢釋工作提出了新的要求，這不僅標(biāo)志著我國(guó)檔案法治建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的深刻把握。進(jìn)一步地，2024年1月12日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），自2024年3月1日起施行?！秾?shí)施條例》在我國(guó)檔案法規(guī)體系中發(fā)揮著重要的作用，其頒布進(jìn)一步完善了國(guó)家檔案法規(guī)體系，強(qiáng)化了新時(shí)代檔案工作的法治剛性約束，為我國(guó)檔案事業(yè)培育了更加厚實(shí)的法治土壤，有力推動(dòng)了我國(guó)檔案工作走向依法治理。

1 《實(shí)施條例》在國(guó)家檔案法規(guī)體系中的關(guān)鍵功能

檔案行政法規(guī)是檔案法規(guī)體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容[2]。作為檔案領(lǐng)域的主要行政法規(guī)，《實(shí)施條例》對(duì)新《檔案法》進(jìn)行了解釋細(xì)化，同時(shí)進(jìn)一步融合吸納了規(guī)范性文件及成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)檔案法規(guī)體系中發(fā)揮著承上銜下的關(guān)鍵功能。

1.1 承上功能：對(duì)新《檔案法》的解釋細(xì)化

承上功能指《實(shí)施條例》承接其上位法——新《檔案法》，落實(shí)新《檔案法》所規(guī)定檔案工作的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新《檔案法》所確立檔案工作法律秩序的具體維護(hù)。新《檔案法》是我國(guó)檔案工作的基礎(chǔ)法，是國(guó)家檔案事業(yè)治理的保障、依法治檔的基礎(chǔ)、檔案事務(wù)行為的依據(jù)[3]。合理的抽象性對(duì)于立法而言極為重要，它能保障法律對(duì)生活事實(shí)具有高度涵蓋性，進(jìn)而得以穩(wěn)定實(shí)施[4]。因此，新《檔案法》對(duì)檔案領(lǐng)域問題所作的規(guī)定具有原則性、抽象性和概括性特點(diǎn)，其有效實(shí)施需輔以配套法規(guī)制度作為保障。作為新《檔案法》最重要的配套法規(guī)之一，《實(shí)施條例》積極響應(yīng)變化，通過對(duì)新《檔案法》所蘊(yùn)含法治精神、法理遵循和立法要求予以解釋和細(xì)化，修改與新《檔案法》相悖的內(nèi)容，調(diào)整實(shí)踐中難以實(shí)施或不合理的部分，為檔案工作實(shí)踐提供了更加全面具體、科學(xué)有效的運(yùn)行措施和程序，便于檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作者執(zhí)行和適用法律，有效增強(qiáng)了新《檔案法》在各行業(yè)、各領(lǐng)域的實(shí)踐指導(dǎo)性和普遍約束力。

1.2 銜下功能：對(duì)規(guī)范性文件及成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合吸納

銜下功能指《實(shí)施條例》在不違背新《檔案法》立法精神的前提下，以守正創(chuàng)新為基本思路之一，積極審慎地融合規(guī)范性文件和成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，確保自身更加適應(yīng)實(shí)際工作的需求。一方面，融合部分規(guī)范性文件中的內(nèi)容。規(guī)范性文件是政府實(shí)施社會(huì)治理和服務(wù)的重要抓手[5]，相較于檔案法律法規(guī)，規(guī)范性文件具有更高的靈活性，能更及時(shí)地對(duì)檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題新情況作出反應(yīng)。例如，《實(shí)施條例》中有關(guān)電子檔案接收的規(guī)定即吸收了《電子檔案移交與接收辦法》有關(guān)電子檔案接收的規(guī)定，確立了“檔案館應(yīng)當(dāng)在接收電子檔案時(shí)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性和安全性等方面的檢測(cè)”的規(guī)則。另一方面，借鑒成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施條例》在修訂時(shí)及時(shí)將成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效舉措上升為檔案法規(guī)，既能反映出當(dāng)前檔案工作的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也把增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性和有效性，從而提高檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。例如，《實(shí)施條例》中詳細(xì)規(guī)定了國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集制度，是貫徹檔案數(shù)字資源建設(shè)和檔案行政監(jiān)管的有效舉措。

總體而言，《實(shí)施條例》的出臺(tái)逐步完善了我國(guó)以檔案法為核心，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，以相應(yīng)的制度規(guī)范和政策文件為支撐的檔案法規(guī)體系，推動(dòng)了國(guó)家檔案法治建設(shè)步入新的發(fā)展階段。

2 《實(shí)施條例》助推檔案工作走向依法治理

《規(guī)劃》提出了“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平”的工作原則，并設(shè)定了“檔案治理效能得到新提升……檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)?！秾?shí)施條例》的頒布與實(shí)施，則從治理體制、治理主體、治理對(duì)象和治理工具四個(gè)維度，為進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作走向依法治理提供了更具操作性和具體化的行動(dòng)指南，提升了檔案工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.1 治理體制：互動(dòng)運(yùn)行，完善檔案制治框架

《實(shí)施條例》嚴(yán)格貫徹新《檔案法》的立法原則與宗旨，完善與細(xì)化了以堅(jiān)實(shí)的法治保障為基礎(chǔ)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)主管、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的檔案治理體制[6]，為各級(jí)黨委和政府、檔案部門和其他部門等依法參與檔案治理活動(dòng)提供了依據(jù)。

首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，突出強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則貫徹落實(shí)到檔案工作的全過程、各方面，發(fā)揮黨管檔案的制度優(yōu)勢(shì)。《實(shí)施條例》貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、整體領(lǐng)導(dǎo)的原則，從法規(guī)層面將黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，強(qiáng)化黨對(duì)檔案工作依法治理的建設(shè)能力和統(tǒng)籌能力，推動(dòng)黨管檔案工作要求落實(shí)落細(xì)，為推進(jìn)檔案工作依法治理固本培元，提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障。

其次，《實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施有助于構(gòu)建檔案工作依法治理的基本權(quán)責(zé)體系，理順檔案工作機(jī)制，依法推動(dòng)各級(jí)各類組織和機(jī)構(gòu)全面履職，使實(shí)現(xiàn)檔案工作有法可依、有章可循。一是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府職責(zé)，明確指出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檔案宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)；二是新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)，為解決基層檔案部門在檔案收、管、存、用等各環(huán)節(jié)的實(shí)際問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化提供依據(jù)和指導(dǎo)；三是詳細(xì)規(guī)定各級(jí)檔案主管部門的法定職責(zé)，以及國(guó)家檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作人員的職責(zé)，明晰檔案工作依法治理過程中各參與主體的職責(zé)邊界。

最后，《實(shí)施條例》以新《檔案法》為基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)建立檔案工作責(zé)任制的規(guī)定。第一，明確建立檔案工作責(zé)任制的主體，強(qiáng)調(diào)檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，將落實(shí)責(zé)任作為突破口，以檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)檔案管理、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化等任務(wù)的落實(shí)，防止檔案工作責(zé)任不清、履行不力等現(xiàn)象發(fā)生。第二，明晰檔案工作責(zé)任制的內(nèi)容和工作要求，強(qiáng)調(diào)檔案形成單位應(yīng)當(dāng)健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度，為進(jìn)一步落實(shí)檔案工作主體責(zé)任，建立健全檔案工作責(zé)任劃分、界定、督查、考核等機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)，通過檔案之制推動(dòng)檔案之治[7]。

2.2 治理主體：多元協(xié)同，塑造檔案共治格局

相較于“管理”，“治理”倡導(dǎo)一種更為去中心化的運(yùn)作機(jī)制，其核心在于權(quán)力的下放，通過吸收和融合社會(huì)各界的力量，推動(dòng)共建共治共享的新型社會(huì)治理格局[8]。在這種模式下，多元主體的積極參與成為實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》中將“加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”作為檔案工作的主要任務(wù)之一。新《檔案法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展?！秾?shí)施條例》的出臺(tái)強(qiáng)化了這一方向，進(jìn)一步推動(dòng)了檔案治理主體從單一向度、垂直化管理向多向度立體互動(dòng)、多主體協(xié)商合作的轉(zhuǎn)變[9]，與國(guó)家法律政策共同繪制了我國(guó)檔案事業(yè)治理體系現(xiàn)代化的大幕，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。

其一，強(qiáng)調(diào)黨委“領(lǐng)治”的原則?！秾?shí)施條例》明確要求必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署”，確保檔案工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高效、有序進(jìn)行。這一規(guī)定鞏固了黨委在檔案工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用，保障了檔案工作與國(guó)家大局同頻共振，確保檔案事業(yè)的發(fā)展方向與黨的戰(zhàn)略部署保持一致。

其二，明確檔案工作由檔案部門“元治”、業(yè)務(wù)單位“協(xié)治”?！秾?shí)施條例》第二章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了檔案工作的組織架構(gòu)，規(guī)定了檔案部門作為“元治”核心的權(quán)威地位以及業(yè)務(wù)單位作為“協(xié)治”伙伴，肩負(fù)著協(xié)助檔案部門推進(jìn)檔案工作的協(xié)同責(zé)任。該章節(jié)明確了國(guó)家檔案主管部門，縣級(jí)以上地方檔案主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織和國(guó)家檔案館的具體任務(wù)，這種精細(xì)化的管理架構(gòu)和責(zé)任分配機(jī)制，有利于檔案工作在全方位的機(jī)構(gòu)協(xié)同合作下，展現(xiàn)高效率與有序性。

其三，鼓勵(lì)檔案工作由社會(huì)組織“輔治”、公眾參與“助治”?！秾?shí)施條例》第九條指出“國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與”。由此可見，《實(shí)施條例》基于新《檔案法》精神，進(jìn)一步構(gòu)造了一個(gè)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多中心化的檔案治理形態(tài)，促進(jìn)檔案治理實(shí)現(xiàn)局館協(xié)同、館際協(xié)同、檔企協(xié)同、檔民協(xié)同。這一規(guī)定不僅極大地拓展了檔案工作的社會(huì)維度，提升了公眾的參與度和檔案資源的社會(huì)化利用效率，而且通過構(gòu)建一個(gè)多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了檔案工作的整體性和社會(huì)服務(wù)能力，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，增強(qiáng)檔案治理合力。

2.3 治理對(duì)象：分工協(xié)作，明晰檔案法治范圍

目前學(xué)界有觀點(diǎn)指出檔案治理對(duì)象是檔案事務(wù)[10]。從治理對(duì)象上來看，《實(shí)施條例》通過法規(guī)的形式對(duì)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)的職能定位和責(zé)任邊界進(jìn)行了細(xì)致的補(bǔ)充與完善，從而規(guī)定了檔案工作中各主體依據(jù)法律法規(guī)所應(yīng)當(dāng)治理的具體對(duì)象。這一舉措有助于構(gòu)筑一個(gè)更為健全和周密的檔案法規(guī)體系，為檔案工作的法治化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)而全方位推動(dòng)檔案法治的實(shí)踐與施行，提升檔案法治治理的效能和層次。

具體而言，《實(shí)施條例》第三條強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檔案工作中的核心地位，確保了檔案工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，這是檔案工作法治化的根本保證。第四條、第七條和第十三條詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人民政府在檔案工作中的職責(zé)，體現(xiàn)了政府層面依法治理全國(guó)及地方檔案工作的責(zé)任與義務(wù)，為構(gòu)建黨政齊抓共管的檔案工作格局提供了基礎(chǔ)保障。第十一條和第十二條具體化了國(guó)家檔案主管部門和地方檔案主管部門的法定職責(zé)，反映了各級(jí)檔案主管部門在依法治理全國(guó)和地方檔案業(yè)務(wù)工作中的具體職責(zé)，為解決各地檔案工作實(shí)踐問題提供了監(jiān)督和指導(dǎo)。第十六條則從微觀層面對(duì)國(guó)家檔案館專業(yè)人員的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括檔案的收集、整理、保管、開放利用、宣傳等多個(gè)方面，可見，各級(jí)國(guó)家檔案館在依法治理本單位內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)工作方面承擔(dān)著重要責(zé)任，通過完善單位內(nèi)部檔案工作制度，推動(dòng)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[11]。

2.4 治理工具：全面覆蓋，強(qiáng)化檔案法治方式

治理工具是實(shí)現(xiàn)檔案工作走向依法治理目標(biāo)的手段，為檔案工作依法治理實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的方法支撐[12]。《實(shí)施條例》作為新《檔案法》相配套的重要行政法規(guī)，將法治融入檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立法、執(zhí)法、普法等方面為推動(dòng)檔案工作走向依法治理提供宏觀層面的基礎(chǔ)性工具。

立法是法治化的首要環(huán)節(jié)。在立法上，《實(shí)施條例》的制定和實(shí)施是做好新《檔案法》配套法規(guī)制度立改廢工作的重要體現(xiàn)?！胺ㄕ?，治之端也?！贬槍?duì)新《檔案法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的檔案移交接收、檔案安全保管、檔案信息化建設(shè)、檔案高效利用、監(jiān)督檢查等檔案工作新問題，《實(shí)施條例》及時(shí)修訂、調(diào)整與新《檔案法》和檔案工作實(shí)際不相適應(yīng)的條文規(guī)定，加大檔案法規(guī)制度的立法供給力度，提高了檔案立法供給的有效性和及時(shí)性，從檔案立法供給層面為檔案工作走向依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

執(zhí)法是法治化的核心環(huán)節(jié)。在執(zhí)法上，《實(shí)施條例》就新《檔案法》增加和修訂的內(nèi)容進(jìn)行更加詳細(xì)的解釋，從事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后懲戒等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮檔案法律法規(guī)推動(dòng)檔案工作走向依法治理的作用，為檔案工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。一是嚴(yán)格依照新《檔案法》賦予檔案工作各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法工作流程，并指出要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，落實(shí)檔案行政執(zhí)法人員持證上崗制，有效提升檔案執(zhí)法工作的規(guī)范性，通過事前引導(dǎo)避免執(zhí)法主體不作為、亂作為。二是明確規(guī)定檔案主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)以及國(guó)家檔案主管部門制定國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃的職責(zé)，堅(jiān)持全面監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的結(jié)合；制定工作情況報(bào)送制度，要求各類組織定期向同級(jí)檔案主管部門報(bào)送本單位檔案工作情況，通過事中規(guī)范進(jìn)一步約束執(zhí)法主體行為和監(jiān)督執(zhí)法過程。三是強(qiáng)調(diào)可對(duì)違反規(guī)定的文件材料歸檔和檔案移交接收、開放利用，檔案館舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等檔案工作行為，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)違法行為的約束和糾正，構(gòu)建精準(zhǔn)懲治的治理機(jī)制，通過事后懲戒抓好檔案工作柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的配合與銜接。

普法是法治化的重要環(huán)節(jié)。在普法上，《實(shí)施條例》的修訂過程中，相關(guān)部門始終堅(jiān)持以人民為中心，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合檔案工作現(xiàn)實(shí)需求，了解社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，有效利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體面向社會(huì)征求意見。《實(shí)施條例》的出臺(tái)及解讀有助于落實(shí)“以執(zhí)法促普法，邊執(zhí)法邊普法”[13]，改變了傳統(tǒng)普法單向灌輸?shù)奶攸c(diǎn)，將檔案普法融入立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查過程，有助于提高檔案普法的及時(shí)性和有效性，增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，優(yōu)化檔案事業(yè)法治環(huán)境。

3 結(jié)語

檔案工作走向依法治理是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。作為新《檔案法》的主要配套法規(guī)，《實(shí)施條例》解釋與細(xì)化了新《檔案法》中的原則性規(guī)定，融合與吸納了部分部門規(guī)章、規(guī)范性文件與成熟實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了國(guó)家檔案法規(guī)體系，對(duì)于推動(dòng)檔案法規(guī)體系各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)、促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，在依法治檔的進(jìn)程中，《實(shí)施條例》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步完善了檔案制治框架、塑造了檔案共治格局、明晰了檔案法治范圍以及強(qiáng)化了檔案法治方式，從檔案治理體制、治理主體、治理對(duì)象和治理工具四個(gè)維度構(gòu)建了完備的檔案法治體系，為我國(guó)檔案工作的具體實(shí)踐提供了可操作化的行動(dòng)指南，有力推動(dòng)了我國(guó)檔案法治化建設(shè)的進(jìn)程。

《實(shí)施條例》的頒布與施行對(duì)于推動(dòng)檔案事業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展起到了積極的作用，但在具體落實(shí)中，仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待健全、檔案權(quán)利救濟(jì)亟需完善等問題。因此，在貫徹落實(shí)新《檔案法》和《實(shí)施條例》的過程中，仍需在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，以解決檔案工作實(shí)際問題為目標(biāo)，繼續(xù)完善配套的檔案法規(guī)制度，確保檔案法律法規(guī)的實(shí)際可行性和操作性。