國土空間規(guī)劃改革背景下土地利用規(guī)劃實驗金課建設(shè)

馬智宇

（廣東海洋大學，廣東 湛江 524088）

信息化時代下，地理信息技術(shù)的創(chuàng)新、空間數(shù)據(jù)庫和“一張圖”自然資源信息化管理平臺的建設(shè)，為國土空間規(guī)劃提供更為科學的決策依據(jù)。國土空間規(guī)劃課程群編制內(nèi)容涉及多學科、多技術(shù)的融會貫通。實踐中，無論是土地規(guī)劃中的耕地紅線宏觀調(diào)控[1]、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的人居環(huán)境提升[2]，還是國土空間規(guī)劃中的空間資源，都須進一步分析其自然環(huán)境、人為環(huán)境等內(nèi)在聯(lián)系和外在條件?，F(xiàn)階段，土地利用規(guī)劃課程改革主要圍繞控制性詳規(guī)[3]、城市更新[4]、交通規(guī)劃[5]等內(nèi)容與新規(guī)劃的融合與更新，更加強調(diào)規(guī)劃的理論和操作技能，規(guī)劃應(yīng)有的特色和創(chuàng)新有待提升。

本文以土地利用規(guī)劃實驗金課為研究對象，從實驗教學團隊配置、教學內(nèi)容、教學手段和教學方法改革出發(fā)，以培養(yǎng)符合市場需求的應(yīng)用型人才為目標。結(jié)合學生反饋，引入企業(yè)導(dǎo)師，擴展案例式教學模式，打造“模擬規(guī)劃全流程”的實景教學模式，為培養(yǎng)高質(zhì)量國土空間規(guī)劃相關(guān)高水平人才提供參考和借鑒[6]。

1 土地利用規(guī)劃金課建設(shè)分析

為更好地打造一流本科專業(yè)，“打造金課”被寫入規(guī)范性文件，其重在打造以課堂教學為依托，圍繞課堂內(nèi)外深化課程內(nèi)容，“教+學”相互交融，以高階課堂、對話課堂和開放課堂為主要形式，是一種知行合一和學思結(jié)合的課堂教學模式。基于成果導(dǎo)向教育（OBE）理念的核心，即“目標導(dǎo)向+需求導(dǎo)向”雙向教育模式，構(gòu)建“學有所得，學有所獲”課程，以學生學習成果為導(dǎo)向。土地利用規(guī)劃實驗課程屬于應(yīng)用型課程，基于OBE理念的教學改革，能更好地適應(yīng)社會對人才需求的重大轉(zhuǎn)型的要求[7-8]。

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃實驗課程教學模式偏向“教師授課—案例講解—數(shù)據(jù)分析”，教學內(nèi)容更多是對宏觀數(shù)據(jù)的分析。例如，人口預(yù)測、土地需求量預(yù)測等。這種模式能很好地為國土空間規(guī)劃的用地格局需求提供量化依據(jù)，但是新時期國土空間規(guī)劃更加強調(diào)大數(shù)據(jù)運用、空間布局與分析、三區(qū)三線的合理劃定等內(nèi)容，地理信息技術(shù)是其不可或缺的一部分。

2 土地利用規(guī)劃實驗課程建設(shè)現(xiàn)狀分析

以土地利用規(guī)劃實驗課程為例，該課程總學時為16學時，共4次課程，一次4學時。主要授課內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測、規(guī)劃文本及編制說明撰寫和基礎(chǔ)圖件制作等。在授課過程中，傳統(tǒng)的供需平衡數(shù)據(jù)分析大部分停留在年鑒數(shù)據(jù)上，對不同規(guī)劃的空間分析，大數(shù)據(jù)的提取、清洗和應(yīng)用相對較少。同時，也可能存在忽略了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容等現(xiàn)象。

在制圖方面，部分傳統(tǒng)的實驗課偏重土地的宏觀布局，對土地的微觀設(shè)計關(guān)注較少。這與學科性質(zhì)有關(guān)。作為以城市規(guī)劃為主要培養(yǎng)目標的城鄉(xiāng)規(guī)劃學來說，其更注重用地布局的微觀設(shè)計。新時期國土空間規(guī)劃是對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等所有空間規(guī)劃的重構(gòu)與創(chuàng)新，因此在規(guī)劃理念和方法上，除了關(guān)注宏觀土地的布局、數(shù)量管控之外，更應(yīng)當注重規(guī)劃的落地性和可實施性，做好控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的銜接工作[9-10]。

專業(yè)培養(yǎng)模式上，部分傳統(tǒng)培養(yǎng)方案對空間信息的前置課程合理性有待提升。土地資源管理專業(yè)在新版培養(yǎng)方案上新增了GIS軟件應(yīng)用課程，重點講解ArcGIS 軟件的操作與應(yīng)用，為后續(xù)規(guī)劃實驗課程中的空間分析與處理提供有效的技術(shù)支撐。新時期國土空間規(guī)劃更強調(diào)信息化、數(shù)據(jù)庫的相關(guān)內(nèi)容，其中，監(jiān)督、實施和保障等內(nèi)容都需要在“一張圖”自然資源綜合管理信息平臺上進行。在現(xiàn)階段的教學過程中，ArcGIS軟件、AutoCAD軟件的教學僅是對規(guī)劃的用地分類、地類變化等進行制圖和分析，缺少對微觀地塊的具體分析。國土空間規(guī)劃分析須考慮用地強度，在規(guī)劃實施后期的自然資源信息化管理平臺中，還須考慮用地報批、審核等事項。因此，三維GIS建設(shè)是國土空間規(guī)劃需要加強學習的部分。除此之外，為更好地搭建自然資源信息化建設(shè)平臺，需要進一步加強對計算機基礎(chǔ)、SQL語言等計算機編程課程的學習。

3 土地利用規(guī)劃實驗課程金課建設(shè)路徑探析

為更好地滿足國土空間規(guī)劃課程的需求，打造土地利用規(guī)劃實驗金課，提升學生的實踐動手能力，通過多次探討，并結(jié)合相關(guān)高校經(jīng)驗，融合相關(guān)專業(yè)（如城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息科學和地圖學等）特色，打造“數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)處理—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)應(yīng)用”全流程課程體系，加強對數(shù)據(jù)的分析處理和三維GIS的應(yīng)用。

OBE 理念強調(diào)在教學過程中避免灌輸性教育。規(guī)劃實驗課程所使用的軟件較多，課堂學習時間有限，因此，在實際教學過程中，應(yīng)進一步整合教學資源，優(yōu)化教學內(nèi)容，做好“課前—課中—課后”規(guī)劃，提升學生自主學習、團結(jié)合作等綜合素質(zhì)。課程建設(shè)主要從以下幾個方面進行。

3.1 優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

（1）打造多元化師資隊伍結(jié)構(gòu)。國土空間規(guī)劃課程涉及土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和地理信息科學等多門學科，課程體系實踐性較強。在課程建設(shè)過程中，通過開展拓展性“第二課堂”，可以提升學生的理論認知能力。在師資隊伍結(jié)構(gòu)配置上，專職教師以基礎(chǔ)理論為基石，強化軟件技能培養(yǎng)，同時通過校企合作，建立校企專兼導(dǎo)師制度。企業(yè)導(dǎo)師結(jié)合企業(yè)實際案例，與校內(nèi)導(dǎo)師形成“理論+前沿”雙補充模式，提升學生課程認知度。

（2）建立課程組集中備課制度，優(yōu)化課程流程銜接。土地利用規(guī)劃課程是土地資源管理專業(yè)最為核心的專業(yè)課程之一，其內(nèi)容包括測量學、地圖學、地籍管理、遙感技術(shù)、GIS 軟件應(yīng)用和土地信息系統(tǒng)等。作為土地利用規(guī)劃實驗課程的前置課程，通過集中備課制度，能更好明晰專業(yè)基礎(chǔ)課程的課程目標、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程活動方式，確定好各類課程的有效銜接及重點與難點分析[11]。

3.2 優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)

國土空間規(guī)劃課程圍繞提高耕地質(zhì)量，提升生態(tài)價值，促進城市經(jīng)濟發(fā)展為主線，做好“存量”換“增量”土地，確保城市發(fā)展做到集約、節(jié)約與高質(zhì)量發(fā)展。在課程內(nèi)容設(shè)置上，土地利用規(guī)劃實踐課貫穿規(guī)劃設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，基于傳統(tǒng)的供需平衡分析，加入大數(shù)據(jù)提取與應(yīng)用，采用地理信息技術(shù)，對不同規(guī)劃的空間進行疊加，并深入探討前期規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各類問題，深入分析各類資源的本地要素，做好資源環(huán)境承載力與開發(fā)空間適宜性評價[12]。

由于實驗課程學時有限，在課程總體設(shè)計時，要重點圍繞“現(xiàn)狀分析”“土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局”“文本與圖件制作”三大板塊展開[13]。

各環(huán)節(jié)的實驗流程、內(nèi)容、目標和成果具體安排如表1所示。

表1 課程內(nèi)容基本安排

3.3 優(yōu)化教學方法與教學案例

（1）做好“以賽促教、以賽促學”的教學模式[14]。規(guī)劃實踐課程更注重對學生實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)?！罢n堂教學+自主驅(qū)動”能更好地滿足各類專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)。專業(yè)學科競賽的舉辦與參與能提升學生自主學習的能力，更好地引導(dǎo)學生提升實踐創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年實踐，土地資源管理專業(yè)學生已經(jīng)陸續(xù)獲得省級挑戰(zhàn)杯二等獎2 項、三等獎3 項，國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目3項、省級項目2項，各類其他專業(yè)競賽若干。參與學生通過相關(guān)學科競賽，既加深了對傳統(tǒng)地理信息軟件（如ArcGIS、SuperMap 等）的應(yīng)用能力與認知度，又促使其自主完成Sketchup、CityPlan 等城市規(guī)劃設(shè)計、三維建模等軟件的學習，并在團隊合作過程中逐步提升團結(jié)協(xié)作能力。成果導(dǎo)向驅(qū)動下的學習方法能更好地激發(fā)學生的學習興趣。

（2）融合真實項目，完成規(guī)劃全流程設(shè)計。規(guī)劃是一門應(yīng)用型課程，教材的更新速度不快，但技術(shù)革新速度較快，真實規(guī)劃案例可以讓學生更直觀地了解行業(yè)應(yīng)用的實際情況。在課程實習的綜合案例選擇中，可通過企業(yè)導(dǎo)師提供的真實案例項目，開展“模擬規(guī)劃全過程”實踐教學活動。借助企業(yè)導(dǎo)師的前沿項目優(yōu)勢，按照真實的規(guī)劃編制過程，完成前期調(diào)研、現(xiàn)狀分析、問題研判、規(guī)劃設(shè)計、方案比對、評審和修訂等步驟，以培養(yǎng)并提高學生各方面的專業(yè)技能。這種融合真實案例場景的教學模式，有助于提升學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力[15-16]。

4 結(jié)語

OBE 理念重點強調(diào)“以學生為中心”，從傳統(tǒng)的課堂教學向“課堂教學理論講解+課下自主探索擴展”進行轉(zhuǎn)移。近年來的實踐中，學生通過雙結(jié)合模式，對于規(guī)劃專業(yè)相關(guān)理論的理解更加透徹，同時在合作學習的過程中匯報能力、合作能力和溝通能力等其他綜合素質(zhì)也得到了加強，為進一步學習深造打下了扎實基礎(chǔ)。本文主要從教學團隊配置、教學內(nèi)容重構(gòu)、教學手段更新等方面進行研究，立足打造應(yīng)用型、實用型金課，為建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高水平應(yīng)用型課程體系和專業(yè)應(yīng)用復(fù)合型人才提供參考。