城市品質(zhì)提升背景下的建筑容量控制指標(biāo)研究初探

朱其梅

本文以提升城市品質(zhì)和城市內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法從宏觀建設(shè)用地規(guī)?？刂啤⒅杏^建筑容量控制、微觀城市品質(zhì)提升構(gòu)建目標(biāo)層、指標(biāo)層、因子層26個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，從而構(gòu)建建筑容量控制指標(biāo)體系，以期對(duì)規(guī)劃和建設(shè)提供可供參考的新思路，對(duì)城市品質(zhì)提升提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

在2022年中國(guó)品質(zhì)城市百?gòu)?qiáng)榜表中，山東省共有7個(gè)城市上榜，臨沂市名列第5位，全國(guó)第54位，城市品質(zhì)提升仍有較大空間。加強(qiáng)臨沂城市品質(zhì)建設(shè)，建筑容量控制是關(guān)鍵。建立靈活有效的建筑容量指標(biāo)控制體系，需要層級(jí)分明，影響因素綜合考慮。

一、相關(guān)概念

（1）城市品質(zhì):胡迎春等人認(rèn)為城市品質(zhì)是城市內(nèi)在的精神品位，是反映城市內(nèi)在本質(zhì)的質(zhì)量的統(tǒng)一體，城市品質(zhì)既要有它的本質(zhì)特色，也要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，既要有它的個(gè)性品位，也要有它的外在形象。筆者認(rèn)為：城市品質(zhì)是反映城市物質(zhì)和滿足城市居民精神追求的完美統(tǒng)一。

（2）建筑容量：一定區(qū)域所能容納的建筑量。建筑容量包含建筑容積率和建筑密度等。

二、建筑容量控制指標(biāo)體系構(gòu)建原則及思路

（1）以人為本的原則。“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念的真正內(nèi)涵就是在城市發(fā)展全過(guò)程中一以貫之地堅(jiān)持以人為本，合理控制建筑容量，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相結(jié)合，建設(shè)不同年齡、不階層群體都能感受城市建設(shè)所帶來(lái)福利，真正做到城市宜居、宜業(yè)、宜游。

（2）品質(zhì)最優(yōu)原則。建筑容量控制的根本目的是提升城市品質(zhì),品質(zhì)最優(yōu)就是城市建筑容量控制的終極目標(biāo)。

（3）控制性與引導(dǎo)性相結(jié)合的原則。城市建筑容量的控制指標(biāo)包括：用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑限高、建筑后退紅線、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位及其他公共設(shè)施。引導(dǎo)性指標(biāo)包括：人口容量；建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩等要求；其他環(huán)境要求。在容量控制過(guò)程中做到控制性和引導(dǎo)性相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，才能發(fā)揮規(guī)劃的控制作用和引領(lǐng)作用。

（4）全過(guò)程控制原則。建筑容量控制，不是項(xiàng)目審批結(jié)束了就控制好了，它貫穿于工程全生命周期，包括項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后。

（5）公眾參與原則。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，涉及利害關(guān)系人利益時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)廣泛的公眾參與。參與方式有書面調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、公告、公示、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。

三、層次分析法概述

層次分析法,簡(jiǎn)稱AHP。是指將與決策（評(píng)價(jià)）有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)層、指標(biāo)等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策（評(píng)價(jià)）方法。由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出。該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)用，是一種多準(zhǔn)則的層次權(quán)重分析方法。層次分析法的步驟為構(gòu)建指標(biāo)體系和判斷矩陣、進(jìn)行層次排序和一致性檢驗(yàn)，最后總排序和一致性檢驗(yàn)。

四、評(píng)估指標(biāo)因素分析

臨沂市城市建筑容量控制指標(biāo)體系按層次分析法從三個(gè)層次展開(kāi)構(gòu)建，即目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層。目標(biāo)層為建筑容量控制，準(zhǔn)則層為政策調(diào)控、規(guī)劃控制和全生命周期管理。

1.政策調(diào)控

政策是城市建筑容量控制和城市品質(zhì)提升的導(dǎo)向性文件，為城市發(fā)展和控制提供思路和策略，具有加強(qiáng)的引領(lǐng)作用。政策因素的選取考慮了直接政策保障和相關(guān)政策保障。直接政策保障包括政府意圖、規(guī)劃理念、城市定位3個(gè)因子層。相關(guān)政策保障包含是否實(shí)行規(guī)委會(huì)審議制度、多部門參與制度、公眾參與制度3個(gè)因子層。

2.規(guī)劃控制

宏觀調(diào)控機(jī)制指標(biāo)包括規(guī)?？刂浦笜?biāo)和結(jié)構(gòu)控制指標(biāo)，規(guī)?？刂浦笜?biāo)選取城市用地規(guī)模和城市人口規(guī)模2個(gè)因子層來(lái)分析。結(jié)構(gòu)控制指標(biāo)選取城市人口結(jié)構(gòu)因子分析對(duì)城市品質(zhì)的要求。

中觀調(diào)控機(jī)制指標(biāo)含控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)選取容積率、建筑密度、用地性質(zhì)及其兼容性、五線控制（紅線、綠線、黃線、藍(lán)線、紫線）、綠地率、建筑退道路紅線、建筑退用地界線、基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施的配置、建筑高度10個(gè)因子層，均為是建筑容量控制的核心要素。指導(dǎo)性指標(biāo)包括建筑體量、建筑色彩、停車位配建等3個(gè)因子層，從不同的側(cè)面為城市品質(zhì)提升加分。

微觀調(diào)控指標(biāo)選取空間通達(dá)性和地塊環(huán)境品質(zhì)作為指標(biāo)層，空間通達(dá)性選取地塊四臨為因子層，地塊環(huán)境品質(zhì)選地塊周邊的環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)為因子層。對(duì)具體地塊而言，某一地塊的所臨道路條數(shù)和周邊環(huán)境能夠說(shuō)明此居住小區(qū)的品質(zhì)。

3.全生命周期管理

城市建筑容量控制貫穿于項(xiàng)目的建設(shè)前（立項(xiàng)階段）、建設(shè)中（建設(shè)階段）、竣工驗(yàn)收。全生命周期管理準(zhǔn)則層和指標(biāo)層均為一層，因子層包括建設(shè)前（工程準(zhǔn)備階段）、建設(shè)中（建設(shè)階段）、建設(shè)后（運(yùn)營(yíng)階段。）建設(shè)前，包括立項(xiàng)、用地審核、勘察設(shè)計(jì)、方案審查、開(kāi)工前審批（核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證）等。建設(shè)過(guò)程中如何保障建設(shè)項(xiàng)目按照審批建設(shè)，不加高，不增寬，需要各部門協(xié)調(diào)管理，既有監(jiān)理單位的全程跟蹤，也有相關(guān)主管部門的隨時(shí)檢查，確保容量控制到位。建設(shè)項(xiàng)目建成后，容量控制并未結(jié)束，竣工驗(yàn)收后的跟蹤檢查，是容量控制的最后保障。

五、城市建筑容量指標(biāo)權(quán)重確定

1.影響因子提取

臨沂市城市建筑容量控制指標(biāo)體系從三個(gè)層次展開(kāi)構(gòu)建：目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層。

2.確定指標(biāo)權(quán)重原理及步驟

本文采用層次分析法（AHP）分層次對(duì)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)構(gòu)建的四級(jí)指標(biāo)體系，按照指標(biāo)層次，對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行專家打分。根據(jù)打分結(jié)果構(gòu)建矩陣，計(jì)算權(quán)重。

（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)。首先根據(jù)臨沂市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系建立遞進(jìn)式層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)3+6+9+26四級(jí)制評(píng)估指標(biāo)體系，將規(guī)劃實(shí)施評(píng)估之變體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層和因子層。

（2）構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)層次分析法運(yùn)算規(guī)則，建立臨沂市建筑容量控制指標(biāo)體系遞進(jìn)式層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建專家打分判斷矩陣，根據(jù)兩指標(biāo)的重要程度進(jìn)行專家打分，打分登記1-9分，根據(jù)打分結(jié)果，計(jì)算各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

（3）計(jì)算權(quán)重向量。通過(guò)Matlab計(jì)算權(quán)重矩陣的最大特征值和歸一化特征向量。其中，歸一化特征向量即為對(duì)應(yīng)的各因素的權(quán)重。

（4）判定矩陣的一致性檢驗(yàn)。在城市建筑容量控制過(guò)程中，不確定影響因素的存在、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計(jì)算的正確性與否都對(duì)計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生影響，造成計(jì)算存在誤差。因此，在計(jì)算權(quán)重過(guò)程中，需要對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)CR值來(lái)判斷計(jì)算結(jié)果誤差的大小。若CR＜0.1，則說(shuō)明計(jì)算結(jié)果在允許誤差范圍之內(nèi)，計(jì)算結(jié)果具有較高的可信度，反之，存在較大誤差，需重新計(jì)算，直至計(jì)算結(jié)果在允許誤差范圍內(nèi)，方可進(jìn)行下一步計(jì)算。①構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)城市建筑容量專家打分，結(jié)合中心城區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分析，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)層判斷矩陣，由于計(jì)算過(guò)程煩瑣，本文以直接政策保障為例說(shuō)明。②權(quán)向量計(jì)算及一致性檢驗(yàn)。以政策調(diào)控為例，得到結(jié)果如表1、表2。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣權(quán)重為[0.5396,0.2970,0.1634],最大特征值為3.0088，則：

表1 直接政策保障矩陣及指標(biāo)歸一化結(jié)果

表2 相關(guān)政策保障矩陣及指標(biāo)歸一化結(jié)果

根據(jù)CR值判斷，所計(jì)算的權(quán)重結(jié)果在允許誤差范圍內(nèi)，計(jì)算結(jié)果具有較高的可信度，結(jié)論是：矩陣滿足要求。同理，計(jì)算其他層級(jí)的權(quán)重、進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果均在允許誤差范圍內(nèi)，最后得到的各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重如表3。

表3 各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重表

六、結(jié)語(yǔ)

城市品質(zhì)提升背景下城市建筑容量控制指標(biāo)構(gòu)建，從政策調(diào)控、規(guī)劃控制和全生命周期為切入點(diǎn)，構(gòu)建直接政策保障、相關(guān)政策保障、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)控制、控制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)、全生命周期管理等建筑容量控制指標(biāo)體系。 從準(zhǔn)則層看規(guī)劃控制所占權(quán)重最高為0.5396，其次為政策調(diào)控，權(quán)重為0.2970，全生命周期管理所占比重最低為0.1634。因之，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃控制，規(guī)劃控制占建筑容量控制的一半以上，政策控制和全生命周期管理也不可忽視，政策控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注直接政策。因子層中，以中觀調(diào)控中的控制性指標(biāo)為例，10個(gè)因子層中，容積率、建筑密度所占比重最大，其次為用地性質(zhì)、五線、綠地率，再次是退道路紅線、退用地界線、基礎(chǔ)設(shè)施、最后是公共服務(wù)設(shè)施和建筑高度。城市品質(zhì)提升不是技術(shù)審查過(guò)程結(jié)束就完成了，制度建設(shè)和全過(guò)程管理是提升城市品質(zhì)不可或缺的剛性和彈性手段，制度是剛性的，是統(tǒng)領(lǐng)，監(jiān)督過(guò)程是具體的，是從過(guò)程管理到問(wèn)題治理的細(xì)化，像繡花針一樣。