東營地區(qū)自建房整治措施研究

朱小路 王曉真

2022年4月29日，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，事故造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9077.86萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為扎實推進(jìn)全國自建房安全專項整治工作順利開展，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，全國迅速開展自建房整治工作。

一、地區(qū)現(xiàn)狀

自建房，也叫單門獨院、單門獨戶、獨門獨戶，是泛指擁有自有土地的單位和個人，自己（個人）組織并通過雇傭他人施工，而建造的房屋。自建房是東營農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部傳統(tǒng)建造方式的主流，大多數(shù)農(nóng)村居民都是通過自建房方式，來滿足各自的居住需求，這些房屋的建設(shè)主體一般都依賴于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村工匠。

東營市總面積8243平方千米，截至2019年，全市下轄3個區(qū)、2個縣。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，東營市常住人口為2193518人。經(jīng)過初步統(tǒng)計，東營地區(qū)自建房數(shù)量大約有135萬個圖斑，合計約110萬棟自建房，自建房建筑面積約為9200萬平方米。

“四無工程（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）”在東營農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在，農(nóng)民建房一般面積不大，樓層不高，以一至二層為主，有資質(zhì)的施工單位一般不愿干這種小工程，建房者只好自己委托鄉(xiāng)村工匠進(jìn)行施工。這些鄉(xiāng)村工匠大多是不具備專業(yè)技能的農(nóng)民出身，有些進(jìn)行過簡單的專業(yè)培訓(xùn)，有些是“老師傅”帶起來的“學(xué)徒”，這是導(dǎo)致無審批、無設(shè)計圖紙、施工隊伍無資質(zhì)、無竣工驗收的農(nóng)房存在的直接原因。

另外，在自建房排查過程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的飯店、婚宴大廳、超市、大跨度建筑、輕鋼屋蓋等建筑是自建房存在安全隱患的重災(zāi)區(qū)。這些房屋往往缺少專業(yè)的設(shè)計、施工，安全儲備相對偏低。這其中鋼結(jié)構(gòu)占據(jù)相當(dāng)大的比例，鋼結(jié)構(gòu)屋蓋如果對積雪載值估計不足，那么荷載就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到抗雪的要求，另外由于鋼結(jié)構(gòu)存在構(gòu)件易腐蝕的缺點，如果在后期使用過程中缺乏適當(dāng)?shù)谋ｐB(yǎng)，對鋼結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的銹蝕現(xiàn)象不重視，任由銹蝕范圍不斷擴(kuò)大，破壞鋼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，有缺陷的鋼屋蓋就極易發(fā)生危險，存在較大的安全隱患。

我們的行政管理把更多的資源、經(jīng)費和精力投入到城市，對城市建設(shè)的審批較為嚴(yán)格。相比城市管理，我們的農(nóng)村自建房量大面廣，情況較為復(fù)雜，同時，我們的投入也相對較少。農(nóng)村的管理制度不夠健全，很多地方都成為管理的死角，長時間疏于管理造成農(nóng)村自建房安全隱患問題較為突出。這就要求現(xiàn)階段我們要下大力氣對自建房進(jìn)行安全隱患排查、整治。

根據(jù)《山東省自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查技術(shù)細(xì)則（暫行）》規(guī)定，自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查工作由村居組織業(yè)主自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查初判、縣級復(fù)核評估三階段組成。自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查工作應(yīng)當(dāng)遵循“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，切實壓實產(chǎn)權(quán)人的主體責(zé)任、使用人的安全責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、黨委政府的屬地責(zé)任等四方責(zé)任。

2023年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）。通知要求切實消除經(jīng)營性自建房的安全隱患，深入推進(jìn)經(jīng)營性自建房安全隱患整治，各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。

二、整治措施

根據(jù)東營地區(qū)自建房的現(xiàn)狀，對鑒定等級為C、D級的自建房整治措施主要包括管理措施和工程措施兩種。

其中管理措施有：

（1）繼續(xù)使用。這些房屋往往存在一定的安全隱患，但不嚴(yán)重。一般適當(dāng)采取安全技術(shù)措施后，在短時間內(nèi)繼續(xù)使用，但需持續(xù)監(jiān)測建筑物的變形情況，若發(fā)生大的變形，應(yīng)立即停止使用。

（2）禁止使用。有些房屋適修性較差，存在較大的安全隱患，修繕成本投入較高，但近期又不便拆除。同時，這些房屋相對比較獨立，不危及相鄰建筑、不影響他人安全，在東營地區(qū)常見于農(nóng)村無人居住的房屋。這種房屋要落實“警示牌”制度及“兩把鎖”制度。

但是，管理措施不是終點，要想徹底消除安全隱患，一定是采取工程措施。對于整幢房屋危險且已無修繕價值的，需立即整體拆除；對于現(xiàn)階段不便拆除的房屋，需先采取管理措施，后整體拆除，徹底消除安全隱患；對于局部存在安全隱患，且有修繕價值或者無條件拆除的自建房，應(yīng)采取加固措施后再繼續(xù)使用。

自建房具體的加固措施有：

（1）地基基礎(chǔ)加固可采用加大基礎(chǔ)底面積、坑式靜壓樁、石灰樁、錨桿靜壓樁、樹根樁、地基注漿法等加固方法。當(dāng)有成熟經(jīng)驗時，也可采用其他加固方法。地基基礎(chǔ)加固時應(yīng)加強(qiáng)對建筑物的沉降觀測，沉降觀測點的布設(shè)根據(jù)《建筑變形測量規(guī)范》相關(guān)要求布置，出現(xiàn)異常問題應(yīng)立即停止施工，會同有關(guān)部門協(xié)商方案解決。

（2）砌體結(jié)構(gòu)加固可采用鋼筋網(wǎng)水泥砂漿面層、增設(shè)砌體扶壁柱、增設(shè)構(gòu)造構(gòu)件、砌體置換和砌體裂縫修補(bǔ)等加固方法。

鋼筋網(wǎng)水泥砂漿面層加固法屬于復(fù)合截面加固法的一種，是在墻體側(cè)面增抹一定厚度的有鋼筋網(wǎng)的水泥砂漿，形成組合墻體的加固方法。加固受壓構(gòu)件用的水泥砂漿，其強(qiáng)度等級不應(yīng)低于M15，加固受剪構(gòu)件用的水泥砂漿，其強(qiáng)度等級不應(yīng)低于M10。面層厚度，對室內(nèi)正常環(huán)境應(yīng)為35～45mm，對于露天或潮濕環(huán)境應(yīng)為45～50mm。水泥砂漿抹面時，應(yīng)先將墻面刷水泥漿一道，再分層抹灰，且每層厚度不應(yīng)超過15mm。面層應(yīng)按施工規(guī)范澆水養(yǎng)護(hù)，防止暴曬，冬季應(yīng)采取冬季施工措施。

（3）石砌體承重墻體承載力不滿足要求時，可采用水泥砂漿面層、鋼筋網(wǎng)水泥砂漿面層、置換砌體、壓漿法、增設(shè)扶壁柱、增設(shè)構(gòu)造構(gòu)件等加固方法。石砌體房屋在東營地區(qū)相對少見，一般會在基礎(chǔ)部分出現(xiàn)部分毛石砌筑情況。

（4）混凝土結(jié)構(gòu)加固方法宜采用增大截面加固法、粘貼鋼板加固法、粘貼纖維復(fù)合材加固法、外粘型鋼加固法、體外預(yù)應(yīng)力加固法和置換混凝土加固法等。加固設(shè)計時，可根據(jù)實際情況和使用要求選擇適宜的加固方法。

柱增大截面加固法新增混凝土強(qiáng)度等級應(yīng)比原柱提高一級，且不宜低于C25。縱向受力鋼筋上下兩端應(yīng)有可靠錨固?？v筋下端應(yīng)伸入基礎(chǔ)并應(yīng)滿足錨固要求。上端應(yīng)穿過樓板與上層柱連接或在屋面樓板處封頂錨固。新增鋼筋穿過原結(jié)構(gòu)梁、板、墻的孔洞應(yīng)采用膠粘劑灌注錨固。

粘貼鋼板法加固梁是用膠粘劑將鋼板粘貼于梁的上下受力表面，用以補(bǔ)強(qiáng)梁的配筋不足情況，達(dá)到提高梁的截面承載力的目的。粘貼鋼板法的受力鋼板規(guī)格應(yīng)由計算確定，鋼板層數(shù)宜為一層。粘貼鋼板法所用膠粘劑質(zhì)量應(yīng)可靠，性能指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范的要求。采用手工涂膠時，鋼板宜裁成多條粘貼，且鋼板厚度不應(yīng)大于5mm。

粘貼纖維布加固法加固梁，是用膠粘劑將玻璃纖維、碳纖維等復(fù)合纖維材料粘貼于梁的受力表面，用以補(bǔ)強(qiáng)梁的配筋不足情況，達(dá)到提高梁的截面受彎、受剪承載力的目的。正截面受彎承載力加固，纖維布的纖維布置方向應(yīng)沿縱向貼于梁的受拉面。斜截面受剪承載力加固，纖維布置方向應(yīng)沿橫向環(huán)繞貼于梁周表面。加固所用纖維布的規(guī)格，包括面積、質(zhì)量、層數(shù)、寬度、彈性模量及強(qiáng)度指標(biāo)等，均由計算后確定。加固后結(jié)構(gòu)構(gòu)件，其正截面受彎承載力的提高幅度，不應(yīng)超過40%。

（5）木結(jié)構(gòu)加固可采用嵌補(bǔ)、剔補(bǔ)、墩接、增設(shè)支頂立柱、增設(shè)斜撐、增設(shè)槽鋼等加固方法。在東營地區(qū)，常見的木結(jié)構(gòu)一般出現(xiàn)在農(nóng)村房屋的木屋蓋上，這些木屋架往往缺乏定期保養(yǎng)、檢修，存在一定的安全隱患。

（6）對于砌體結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)的加固也可采用高延性混凝土加固構(gòu)件法進(jìn)行加固。

加固砌體的高延性混凝土面層宜雙面設(shè)置，單側(cè)面層厚度不應(yīng)小于10mm，當(dāng)采用單面加固時，面層厚度不應(yīng)小于15mm。受壓加固時，宜適當(dāng)增加面層厚度。高延性混凝土面層厚度大于30mm時，應(yīng)在面層中加配鋼筋網(wǎng)片及拉結(jié)筋等措施，單根鋼筋直徑不宜小于6mm，鋼筋間距不宜大于300mm。雙面加固時采用的S形拉結(jié)筋最大間距不宜大于900mm，單面加固時采用L形錨筋最大間距不宜大于600mm，具體配筋布置應(yīng)按實際情況經(jīng)計算后確定。

經(jīng)實地調(diào)查，東營地區(qū)農(nóng)村自建房常用的加固措施主要有彩鋼板封閉防護(hù)法和水泥砂漿面層加固法兩種方法。

其中彩鋼板封閉防護(hù)法由于技術(shù)簡單、施工快捷，被大量用于防護(hù)、加固土坯房。但是這種方法使用的彩鋼板與土坯墻體是簡單的剛性連接，并不能形成整體受力，所以這種方法僅僅能起到防護(hù)的作用，并不能達(dá)到加固的效果。而且由于外包彩鋼板，原墻體的裂縫及變形被掩蓋，更不利于發(fā)現(xiàn)安全隱患。故不推薦此種方法用于加固自建房。水泥砂漿面層加固法加固自建房相對來說技術(shù)也較簡單，這種方法如果規(guī)范施工，可以起到加固的作用。但是由于農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房的施工往往當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ呈鞘┕ぶ黧w，他們對技術(shù)的把控還有待提高。特別是砂漿面層與主體墻體的連接問題，砂漿面層下部與基礎(chǔ)的錨固問題，砂漿面層加固整體性問題等均需要在施工過程中引起重視。

隨著安全隱患整治行動的繼續(xù)開展，東營地區(qū)具體的工程措施會逐步淘汰原來效果較差的土辦法，進(jìn)而取代的是專業(yè)的、符合規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)措施，通過分類整治，拆除一批、新建一批、加固一批，最終全部消除安全隱患。

經(jīng)營性自建房的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等正式審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可進(jìn)行使用。嚴(yán)禁私自加層、加蓋等違規(guī)行為。加強(qiáng)對經(jīng)營性自建房的裝飾、裝修管理，經(jīng)營性自建房的裝飾、裝修不得擅自改變建筑的使用功能及主體承重結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要提高認(rèn)識，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）依法、依規(guī)開展經(jīng)營性自建房的裝飾、裝修行為，杜絕房屋因裝飾、裝修施工造成房屋出現(xiàn)安全隱患。

三、結(jié)束語

4·29長沙自建房倒塌事故再次給建筑業(yè)敲響了警鐘，集中暴露出建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些都需要引起我們的高度重視，深刻總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、制定解決辦法、盡快消除安全隱患。逝者已矣，生者如斯。作為建筑從業(yè)者，在保持道德底線的同時，更應(yīng)該將建筑安全與生命安全劃等號，杜絕此類事情發(fā)生。作為普通群眾，也可以多了解相關(guān)知識，盡量不出入有結(jié)構(gòu)安全隱患的場所，以保證自身安全。