王 楠
(北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,北京 100000)
隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)??焖贁U(kuò)張,鐵路工程建設(shè)日益頻繁,如何進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理工作,有效防控施工風(fēng)險(xiǎn)是鐵路行業(yè)亟待解決的問題。監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為解決這一問題提供了有效途徑。文章在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,深入剖析現(xiàn)存問題,以期為鐵路工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步開展提供借鑒和參考。
在層次結(jié)構(gòu)上鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系遵循“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的順序依次制定,形成自上而下的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)容上根據(jù)“一般、統(tǒng)籌、定性、定量”原則分別規(guī)定不同性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)上按照“通用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行框架搭建,架構(gòu)科學(xué)合理。
第一層次是國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一層次標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家鐵路主管部門或全國(guó)性的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定,具有統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)性、原則性標(biāo)準(zhǔn)。如《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)鐵路工程建設(shè)單位提出了基本要求和規(guī)范,確定了鐵路工程建設(shè)的基本原則、政策和技術(shù)規(guī)程。
第二層次標(biāo)準(zhǔn)是鐵路集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),結(jié)合本公司實(shí)際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)化文件和技術(shù)規(guī)程。如某鐵路集團(tuán)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、工程監(jiān)理規(guī)范等。該層次標(biāo)準(zhǔn)是在第一層次標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下,為適應(yīng)公司實(shí)際情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出的補(bǔ)充和細(xì)化。
第三層次是鐵路分公司或項(xiàng)目業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上一層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合具體工程項(xiàng)目情況制定的標(biāo)準(zhǔn),主要規(guī)定項(xiàng)目過程監(jiān)理工作的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。如具體鐵路線路或車站的監(jiān)理細(xì)則、專項(xiàng)監(jiān)理方案等屬于這類標(biāo)準(zhǔn)。
第四層次是施工單位擬定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)層標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合具體施工作業(yè)條件制定的操作性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程屬于這一層次。如項(xiàng)目部監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)程等。
《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》作為鐵路工程監(jiān)理的重要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)理工作的各個(gè)方面都做出了明確規(guī)定。在工程質(zhì)量監(jiān)理方面,本規(guī)范不僅明確了質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容,還專門增加了質(zhì)量驗(yàn)證流程的規(guī)定,要求對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并與實(shí)際施工產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)充了質(zhì)量事故調(diào)查和處理流程的規(guī)定,加強(qiáng)隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)證,完善工程質(zhì)檢評(píng)價(jià)檔案。這些舉措的實(shí)施,將有效增強(qiáng)工程質(zhì)量控制的針對(duì)性。
在安全生產(chǎn)方面,新增了安全設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求等內(nèi)容。監(jiān)理人員需重點(diǎn)關(guān)注施工機(jī)械、臨時(shí)用電、高空作業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源,全面檢查其安全設(shè)施配置并督促整改到位,確保符合國(guó)家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、施工噪音影響等問題,監(jiān)理人員也需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)防超標(biāo)排放等違規(guī)行為的發(fā)生。
目前鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于推進(jìn)的過程中。在體系框架方面,國(guó)家層面將進(jìn)一步擴(kuò)充系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理并適應(yīng)工程項(xiàng)目實(shí)際需要。各級(jí)單位也將結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),持續(xù)細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展。例如隨著無人機(jī)、BIM等新技術(shù)裝備和平臺(tái)的使用,新設(shè)備運(yùn)行規(guī)程和信息化操作指南等標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)形成。
在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面,監(jiān)理單位通常會(huì)將加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度并建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟蹤機(jī)制,由專人負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)用情況開展質(zhì)量評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。通過評(píng)價(jià)和分析結(jié)果不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),促使標(biāo)準(zhǔn)效能不斷提升。在技術(shù)手段上,通過使用感應(yīng)器、傳感網(wǎng)等設(shè)備以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),能推動(dòng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)向精確化、智能化方向演進(jìn)。國(guó)家和鐵路主管部門也將加大監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入、研發(fā)和政策支持力度,這將有力推動(dòng)這一工作的全面規(guī)范化發(fā)展。
施工準(zhǔn)備階段是鐵路工程建設(shè)的起步階段,直接關(guān)系到后續(xù)施工的順利開展。監(jiān)理單位在該階段的首要任務(wù)是督促施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。比如監(jiān)理人員要密切跟蹤先期各專業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)情況,重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)成果是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)存在偏離的地方提出及時(shí)整改意見。
在施工總體布置上,監(jiān)理人員要檢查施工道路、材料堆場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等布置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,有無交叉干擾和安全隱患。對(duì)于未通過安全評(píng)價(jià)的施工布置,要及時(shí)組織評(píng)審并反饋整改建議。在招標(biāo)采購環(huán)節(jié),監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對(duì)招投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等資料嚴(yán)格把關(guān),確保按標(biāo)準(zhǔn)要求選擇合格供應(yīng)商和產(chǎn)品。例如對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題批次的材料,要及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告,督促更換符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。
施工過程是鐵路工程建設(shè)的關(guān)鍵階段,監(jiān)理工作重心也主要集中在這個(gè)階段,監(jiān)理人員要堅(jiān)持把安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到施工過程的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。比如在具體施工前,監(jiān)理人員要對(duì)施工方案、技術(shù)措施是否符合操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審,組織召開專題安全技術(shù)會(huì),明確質(zhì)量責(zé)任。在土建施工中,要持續(xù)跟蹤地基處理、基坑支護(hù)等特殊工程的施工質(zhì)量,督促按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程實(shí)施。
在具體施工中,如果監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)異?;蚴┕ぎa(chǎn)品未通過抽檢,要及時(shí)反饋給相關(guān)施工單位并組織質(zhì)量事故調(diào)查。根據(jù)事故原因制定整改方案,督促施工單位全部完成后,再按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)檢。這種閉環(huán)式的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管,是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效手段。通過監(jiān)理全面貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求,確保施工過程的質(zhì)量安全可控,為按期順利完工奠定基礎(chǔ)。
工程竣工驗(yàn)收階段是監(jiān)理工作的收官之戰(zhàn)。監(jiān)理單位需全面檢查工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,確保監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。例如監(jiān)理人員需要全面組織養(yǎng)護(hù)期間的巡查工作,嚴(yán)守巡查頻率時(shí)間,對(duì)重要部位及時(shí)采用檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并督促整改。在竣工圖紙、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料的檢查驗(yàn)收中,監(jiān)理人員需要詳細(xì)比對(duì)設(shè)計(jì)變更情況,確保變更內(nèi)容符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和審批要求,并形成詳實(shí)的竣工決算。
監(jiān)理單位也要通過全面自檢,匯總工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況和存在的問題,形成監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果評(píng)估報(bào)告。如重復(fù)出現(xiàn)某些質(zhì)量和安全問題,要反思相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合理性,或標(biāo)準(zhǔn)在工程中運(yùn)用的不到位,進(jìn)而提出修改完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。
監(jiān)理單位與業(yè)主方也要就標(biāo)準(zhǔn)化工作開展交接,匯報(bào)工程監(jiān)理過程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及存在問題,并做好相關(guān)監(jiān)理檔案資料的移交工作。對(duì)于后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)行與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,監(jiān)理單位也要完成編制工作并交付使用單位,以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作的貫通。這也是推進(jìn)工程全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
完善鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),是推進(jìn)監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。國(guó)家和鐵路主管部門要加快補(bǔ)充完善監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的通用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),形成系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)框架。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)鐵路建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用邊界,結(jié)合不同類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)際,制定適用的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程。例如按照高鐵、普速等線路類別、特大橋隧涵、車站樞紐等重點(diǎn)工程類型,分門別類細(xì)化監(jiān)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等,使標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容更加立體、細(xì)密。
各級(jí)監(jiān)理單位要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究,積極引入國(guó)外先進(jìn)的工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式,推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在本項(xiàng)目的應(yīng)用和本地化,使之與本單位標(biāo)準(zhǔn)體系銜接、協(xié)同高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,隨著監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息技術(shù)不斷發(fā)展,也要持續(xù)修訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使之符合新設(shè)備新技術(shù)要求。例如制定無人機(jī)等新設(shè)備在監(jiān)理工作中的運(yùn)用規(guī)程,研究信息技術(shù)如BIM、云平臺(tái)在監(jiān)理工作中的融合路徑。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷補(bǔ)充和完善,持續(xù)提高監(jiān)理工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的同時(shí)各級(jí)監(jiān)理單位還要定期開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),確保監(jiān)理人員、施工人員和管理人員都能準(zhǔn)確理解和靈活運(yùn)用各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全監(jiān)督機(jī)制,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。國(guó)家和行業(yè)主管部門也要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和政策支持,為各級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。
加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),是確保標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。首先,國(guó)家和行業(yè)管理部門要拓展監(jiān)理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)資源,組織編制系統(tǒng)的視頻課程、案例庫等,方便監(jiān)理人員選擇適合自己的培訓(xùn)方式。同時(shí),各級(jí)監(jiān)理單位要根據(jù)部門規(guī)定和本單位人員情況制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等,保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)能夠定期接受規(guī)范化培訓(xùn)。
在培訓(xùn)內(nèi)容上,既要強(qiáng)化對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),也要重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程展開。同時(shí)還要注重培訓(xùn)形式多樣化,除了專題培訓(xùn)、案例分析外,也可以組織監(jiān)理人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定、修編過程,通過實(shí)踐培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化綜合運(yùn)用能力。為了評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果,各單位可在培訓(xùn)后組織參訓(xùn)人員開展考核,檢查理解和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并完善下一步培訓(xùn)方案。
各級(jí)監(jiān)理單位還應(yīng)定期總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況和存在問題,提供反饋給上級(jí)主管部門。國(guó)家和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)反饋意見,組織專家對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性評(píng)估,修訂完善監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程內(nèi)容,使之采納最佳實(shí)踐,切合一線需要。還要建立信息共享平臺(tái),促進(jìn)各地監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗(yàn)溝通和交流,共同提高規(guī)范化培訓(xùn)水平。通過持續(xù)推進(jìn)監(jiān)理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),使各級(jí)監(jiān)理人員準(zhǔn)確理解和靈活應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的能力不斷提高,從而有效提升全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。
提高鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度,是規(guī)范化建設(shè)的重要保障。國(guó)家和行業(yè)主管部門要加大監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查力度,建立健全全國(guó)性、區(qū)域性的聯(lián)合檢查機(jī)制,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保各級(jí)監(jiān)理單位主動(dòng)自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),完善責(zé)任追溯制度,對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間未開展自查、存在嚴(yán)重違規(guī)行為的單位實(shí)施通報(bào)批評(píng)、限期整改、約談區(qū)負(fù)責(zé)人等措施,促使各單位重視對(duì)標(biāo)工作。
在項(xiàng)目層面,業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中也應(yīng)明確雙方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理單位要按照合同要求,定期匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,積極配合業(yè)主開展專項(xiàng)檢查。業(yè)主則應(yīng)建立監(jiān)理質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制,將監(jiān)理單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度和執(zhí)行效果納入綜合評(píng)價(jià)體系,并掛鉤經(jīng)濟(jì)激勵(lì),促進(jìn)監(jiān)理單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
除強(qiáng)化過程性檢查外,相關(guān)部門還應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制,開展抽查檢測(cè)并記錄異常數(shù)據(jù),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)質(zhì)量安全及時(shí)性、可靠性的影響,區(qū)分出關(guān)鍵制約因素。此外,國(guó)家和行業(yè)管理部門要加大標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)投入力度,重點(diǎn)支持新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)研制及推廣應(yīng)用,并組織專家對(duì)新增標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審提供優(yōu)化意見。
隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深化,預(yù)計(jì)鐵路工程監(jiān)理的規(guī)范化管理水平將顯著提升。但監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程,仍需各級(jí)主管部門和單位持續(xù)推進(jìn)與優(yōu)化,特別是針對(duì)應(yīng)用階段的問題開展深入研究。在大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下,鐵路工程監(jiān)理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作定會(huì)取得更大成就,為推動(dòng)鐵路提質(zhì)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。