農(nóng)地綜合整治中農(nóng)民滿(mǎn)意度提升策略

楊雅潔　饒峻妮

[摘要]? 隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村土地綜合整治工程在各地廣泛開(kāi)展。在農(nóng)村土地綜合整治工作開(kāi)展過(guò)程中，農(nóng)村居民不僅是土地綜合整治結(jié)果的受益人，也是土地綜合整治效果的有效檢測(cè)者。因此，要將農(nóng)村居民滿(mǎn)意度作為農(nóng)村土地綜合整治的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民利益，打造宜居宜耕宜業(yè)高質(zhì)量安置區(qū)；合理規(guī)劃復(fù)墾地塊，不斷改善新增耕地質(zhì)量；拓寬資金投入渠道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善土地綜合整治管理體系。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)村土地綜合整治；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 西南林業(yè)大學(xué)

2019年12月10日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。在農(nóng)村，土地綜合整治是優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)和提高土地使用效益的重要手段，對(duì)提高農(nóng)村土地集約利用、踐行生態(tài)文明建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興具有重大意義。在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)村居民對(duì)土地綜合整治工作的滿(mǎn)意程度，是推動(dòng)此項(xiàng)工作可持續(xù)開(kāi)展的重要保證。農(nóng)村居民對(duì)土地綜合整治工作滿(mǎn)意度的提升，能夠確保土地綜合整治項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也能夠體現(xiàn)土地綜合整治項(xiàng)目和群眾利益的有機(jī)協(xié)調(diào)；反之，不僅影響到土地綜合整治項(xiàng)目的正常推進(jìn)，還有可能帶來(lái)更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。因此，在農(nóng)村土地綜合整治中，要充分考慮農(nóng)民切身利益，把農(nóng)村居民滿(mǎn)意度作為農(nóng)村土地綜合整治的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，高質(zhì)量打造宜居宜耕宜業(yè)環(huán)境。

農(nóng)地綜治中影響農(nóng)民滿(mǎn)意度的因素

農(nóng)村居民利益保障情況。自身正當(dāng)利益的保障情況如何，往往是農(nóng)村居民最為關(guān)心的，同時(shí)也是在農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中涉及農(nóng)村居民的最為直接、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，必然會(huì)在一定程度上改變農(nóng)村居民對(duì)土地的使用權(quán)益，很多農(nóng)村居民原本應(yīng)當(dāng)從土地中獲得的收益受到了影響；另一方面，農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，很多農(nóng)村居民會(huì)從舊房搬遷至安置區(qū)，面臨生活成本上升、居住條件變化等情況。在此過(guò)程中，只有將農(nóng)村居民利益保障好、維護(hù)好，才能夠提升農(nóng)村居民的滿(mǎn)意度，提升農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村土地綜合整治的支持。

農(nóng)耕條件改善情況。耕地歷來(lái)是農(nóng)村居民安身立命之本，耕地是農(nóng)村居民的基本生活來(lái)源。而且我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在絕大部分地區(qū)，農(nóng)村人口數(shù)量都占絕大多數(shù)，對(duì)于耕地的依賴(lài)性十分明顯。農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)耕條件情況如何，往往是絕大多數(shù)農(nóng)村居民十分關(guān)心的。農(nóng)耕條件能夠得到改善，將會(huì)有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)村居民收入；反之，則會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入降低。因此，農(nóng)耕條件改善情況自然成為農(nóng)村居民滿(mǎn)意度的重要影響因素之一。

土地綜合管理水平。土地綜合管理主要是國(guó)家為維護(hù)土地制度、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，土地綜合管理水平直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，土地綜合管理得當(dāng)，就能夠保證耕地能夠得到有效利用、土地資源得到規(guī)范化運(yùn)作以及公共設(shè)施得到有效建設(shè)維護(hù)；土地綜合管理失當(dāng)，就會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目區(qū)耕地撂荒、棄荒，公共設(shè)施損毀、棄用等問(wèn)題，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。所以在提升農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治滿(mǎn)意度的過(guò)程中，要將土地綜合管理水平的提升作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以實(shí)施。

公共基礎(chǔ)設(shè)施情況。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施包括給排水、供電、通信、公路與橋梁、農(nóng)村科教文衛(wèi)，以及農(nóng)村公共安全和鄉(xiāng)村環(huán)境管理等各種設(shè)施設(shè)備，涵蓋了農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活所需要的大部分公共資源。在農(nóng)村土地綜合整治的過(guò)程中，很多農(nóng)村居民對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)的建設(shè)、增加、維護(hù)等情況都表現(xiàn)出了較大的關(guān)心，希望在農(nóng)村土地綜合整治的同時(shí)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提升農(nóng)村居民生活的便利度。

農(nóng)地綜治中農(nóng)民滿(mǎn)意度提升建議

充分考慮農(nóng)村居民利益，打造宜居宜耕宜業(yè)高質(zhì)量安置區(qū)。農(nóng)村居民從舊房搬遷至安置區(qū)，在改善居住環(huán)境方面取得了顯著成效。同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如安置區(qū)基礎(chǔ)生活費(fèi)用的增加、住房與農(nóng)田的距離較遠(yuǎn)、晾曬糧食不便以及公共服務(wù)和設(shè)施配置不完善等。因此，為充分滿(mǎn)足農(nóng)村居民的實(shí)際生活和農(nóng)耕需求，在土地整治工作中，需加強(qiáng)與農(nóng)村居民的溝通交流，確保人居環(huán)境和農(nóng)耕便利同步改善，以避免農(nóng)村居民因農(nóng)作距離過(guò)遠(yuǎn)而產(chǎn)生撂荒的現(xiàn)象。一方面適度加大對(duì)農(nóng)耕條件和生活條件改善的投入，另一方面適度增加搬遷補(bǔ)償，降低農(nóng)村居民家庭的遷移成本，確保整治成效真正惠及廣大農(nóng)村居民。此外，為方便群眾，必須提前規(guī)劃和建設(shè)安置區(qū)的醫(yī)療、教育、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足，提高公共服務(wù)水平，實(shí)實(shí)在在提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在一些古跡資源比較豐富的農(nóng)村地帶建設(shè)新區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑的完整性，保留民風(fēng)民俗的獨(dú)特魅力。借助民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，打造具有地域特征和文化底蘊(yùn)的特色村寨，充分利用當(dāng)?shù)匾恍┨厣Y源，因地制宜，創(chuàng)建一個(gè)集新興社區(qū)和文化旅游綜合體于一體的新寨，提升鄉(xiāng)村宜居和宜業(yè)的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量，對(duì)土地綜合整治實(shí)施全程監(jiān)管，以充分保障農(nóng)村居民利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督，并定期、全面地在村級(jí)政務(wù)欄中公開(kāi)村級(jí)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施方案、項(xiàng)目承建單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工進(jìn)度以及補(bǔ)償兌現(xiàn)情況，以便讓社會(huì)和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)民主監(jiān)督的力量來(lái)促進(jìn)土地綜合治理工作的不斷完善與進(jìn)步。各相關(guān)部門(mén)須積極回應(yīng)社會(huì)各界的監(jiān)督和建議，以確保土地綜合治理工作得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

此外，值得一提的是，土地綜合整治和安置區(qū)的建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的任務(wù)，需充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際需求和專(zhuān)業(yè)建議，在規(guī)劃過(guò)程中要注重專(zhuān)業(yè)性，確保農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理規(guī)劃復(fù)墾地塊，不斷改善新增耕地質(zhì)量。在保護(hù)耕地紅線(xiàn)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的背景下，合理規(guī)劃復(fù)墾地塊并保證新增耕地質(zhì)量顯得尤為重要。合理規(guī)劃是指根據(jù)土地資源特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)確定用地范圍和布局，以最大限度地保護(hù)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地，并將復(fù)墾地塊合理安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)域內(nèi)。復(fù)墾是指對(duì)荒廢或破損的土地進(jìn)行修復(fù)和再利用的過(guò)程，通過(guò)科學(xué)的復(fù)墾措施恢復(fù)土地的肥力和生產(chǎn)能力。

合理規(guī)劃復(fù)墾地塊要求在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更要注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理。因此，在復(fù)墾過(guò)程中，應(yīng)采取專(zhuān)業(yè)有效的措施來(lái)改良土地質(zhì)量。包括但不限于土壤改良、土壤保育、水資源管理、污染防控等方面的技術(shù)手段，重點(diǎn)是“改、培、保、控”四字要領(lǐng)。其中，“改”：改良土壤。通過(guò)對(duì)農(nóng)田土壤障礙因子的研究，改良酸化、鹽漬化土壤，改進(jìn)耕作方式?！芭唷保号喾实亓?。通過(guò)增加有機(jī)肥，實(shí)行秸稈還田，實(shí)行測(cè)土配方施肥，來(lái)增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。采用糧食和豆類(lèi)輪作套作、固氮肥田、種植綠肥的方式，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力?！氨！保罕Ｋ７省Ｍㄟ^(guò)科學(xué)合理利用水資源，確保農(nóng)田灌溉水的供應(yīng)和排澇，從而提高土地生產(chǎn)效率，通過(guò)耕作層深松、打破犁底層、加深耕層、推廣保護(hù)性耕作等措施，改善耕地的理化性狀，有效減少土壤侵蝕和水土流失，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”：控污修復(fù)。嚴(yán)格控施化肥、農(nóng)藥，阻控重金屬、有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留等。

合理規(guī)劃復(fù)墾地塊并保證新增耕地質(zhì)量是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。必須充分考慮土壤質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效的土地復(fù)墾措施培育健康土壤，提升耕地地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

拓寬資金投入渠道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資規(guī)模較大，為了確保農(nóng)村土地綜合整治工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、平穩(wěn)發(fā)展，須對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，應(yīng)構(gòu)建多元化的投資體系，借助多方合作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用，共同籌集和配置資金，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各種涉農(nóng)資金的整合，將國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、交通、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，劃撥專(zhuān)款用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其最優(yōu)、最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，防止重復(fù)投資，提高資金使用效率。二是要充分利用政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等多種形式的力量參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，吸引更多的資金流入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)促進(jìn)民間投資與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是要充分調(diào)動(dòng)村民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，為村民們開(kāi)辟多元化的參與途徑，鼓勵(lì)村民們參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并優(yōu)先雇傭本地的勞動(dòng)力，在解決農(nóng)村居民就業(yè)增收同時(shí)進(jìn)一步提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在農(nóng)村土地綜合整治工作中的輔助作用，提高土地綜合整治的實(shí)施效率與質(zhì)量。

落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善土地綜合整治管理體系。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員不斷減少，年輕勞動(dòng)力流失，農(nóng)耕產(chǎn)量下降。部分項(xiàng)目區(qū)存在耕地撂荒、棄荒，公共設(shè)施損毀、棄用等問(wèn)題。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合整治后期管護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決避免“重建輕管”現(xiàn)象。項(xiàng)目完成后，政府應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目所在村組簽訂切實(shí)可行的工程移交和管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)主體和責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整理復(fù)墾后的耕地進(jìn)行監(jiān)督，督促新增耕地復(fù)綠工作，防止資源浪費(fèi)。嚴(yán)禁在新增耕地上進(jìn)行栽種和發(fā)展林果業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等非農(nóng)耕活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)村集體的統(tǒng)一管理，明確其管護(hù)責(zé)任，并將管護(hù)工作納入村集體年度目標(biāo)考核和村規(guī)民約中。為確保后期管護(hù)工作的有效進(jìn)行，應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)履責(zé)有力的人員給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)蓄意破壞基本建設(shè)設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，以確保土地綜合整治工作的長(zhǎng)期效益及項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，在農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，高度重視農(nóng)村居民滿(mǎn)意度提升，是確保農(nóng)村土地綜合治理工作取得最大成效的重要舉措，也是農(nóng)村土地綜合治理過(guò)程中不得不考慮的現(xiàn)實(shí)。一方面，農(nóng)村居民滿(mǎn)意度提升，是開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的重要出發(fā)點(diǎn)之一；另一方面，只有農(nóng)村居民滿(mǎn)意度提升，才能夠減少相關(guān)阻力，確保農(nóng)村土地綜合整治工作的順利推進(jìn)。作為當(dāng)?shù)卣?，?yīng)充分重視農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中的農(nóng)村居民滿(mǎn)意度，了解掌握農(nóng)村居民關(guān)心哪些問(wèn)題、在乎哪些方面，針對(duì)農(nóng)村居民普遍關(guān)心在乎的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極調(diào)整、優(yōu)化，消除農(nóng)村居民后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要確保群眾投訴渠道便捷通暢，及時(shí)解決因土地所有權(quán)劃分不明確、房屋拆遷賠償不公等問(wèn)題引發(fā)的糾紛。這樣，才能確保農(nóng)村土地綜合治理工作達(dá)到最佳狀態(tài)。