農(nóng)村“三變”改革的問題與對策

李權(quán)

[摘要]? 農(nóng)村“三變”改革理論源于貴州省六盤水市，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要抓手。洛陽地區(qū)在推進(jìn)“三變”改革的過程中，存在改革理論遭遇“水土不服”、干部群眾參與度不高、開展項目效果不佳、部分項目存在經(jīng)濟(jì)隱患等問題。對此，建議地方政府采取加強(qiáng)“三變”改革理論的研究宣傳，調(diào)整改革推進(jìn)策略，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合作社作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式加以解決。

[關(guān)鍵詞]? 洛陽農(nóng)村；“三變”改革；集體經(jīng)濟(jì)

[基金項目]? 河南省社科聯(lián)2022年度調(diào)研課題（編號SKL-2022-2235）

[作者單位]? 中共新安縣委黨校

2021年9月27日，洛陽市第十二次黨代會提出洛陽鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，首次提出“以‘三變改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力”，要求各縣區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、承包地改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

新安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況

新安縣地處豫西丘陵地區(qū)，20世紀(jì)90年代以來，該縣大力發(fā)展櫻桃、石榴、朝天椒等特色農(nóng)業(yè)，成效顯著。2022年新安縣政府工作報告中提到：“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，糧食總產(chǎn)量4.55億斤。新培育市級龍頭企業(yè)8家、省級示范合作社5家、市級示范合作社9家、家庭農(nóng)場6家，大粒櫻桃、軟籽石榴、冬桃、朝天椒等特色種植面積達(dá)30萬畝……”

新安縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法掩蓋全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題：民營企業(yè)家經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)紅紅火火，但他們和農(nóng)民之間只有簡單的土地承租關(guān)系，農(nóng)民并沒有從發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)項目中增加收入；村集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱，導(dǎo)致村集體收入少、公共開支不足，無法為群眾提供更多服務(wù)，黨群關(guān)系淡??；廣泛存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)村土地資源無法大規(guī)模整合，無法引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

“三變”改革是解決上述問題的重要抓手，因此受到了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。2021年12月，新安縣聘請“三變”改革專家盧水生教授指導(dǎo)全縣“三變”改革。經(jīng)過一年多的努力，該縣的“三變”改革取得了一些成效，出現(xiàn)了一些典型村莊和重要項目，但也遇到了一些問題。

新安縣“三變”改革存在的問題

“三變”理論遭遇“水土不服”。盧水生教授曾開展過兩次全縣規(guī)模的宣講，但在具體實踐時，基層干部卻遇到了困難。對于如何分股、如何建立和運營五大合作社、如何引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)等，基層干部也難以把握好改革與農(nóng)村各方的關(guān)系，導(dǎo)致絕大多數(shù)的村莊只是進(jìn)行了形式上的“三變”改革。究其原因，主要在于盧水生教授的“三變”改革理論過于精密、有一定的地域局限，導(dǎo)致本地領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾一知半解或完全不懂，極大影響了改革的推進(jìn)。

干部群眾參與度不高。部分干部群眾比較排斥“三變”改革。相當(dāng)數(shù)量的村干部聽不懂盧水生“三變”改革理論，害怕“三變”改革淪為新的形式主義，擔(dān)心需要應(yīng)付大量的上級檢查考核，個別村甚至主動退出改革試點；有些村干部缺乏“三變”改革的動力，寧可躺平也不愿“冒險”搞改革。絕大部分村民沒有接受過“三變”改革培訓(xùn)，不理解“三變”改革政策，看不到“三變”改革的成功案例和希望，害怕村干部和外來企業(yè)暗箱操作損害農(nóng)民利益，不理解、不接受土地流轉(zhuǎn)。

已開展的項目效果不佳。突出表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)合作社運轉(zhuǎn)不力。部分農(nóng)村缺乏運營合作社的管理人才和財務(wù)人員，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)合作社徒有形式，“三變”改革有形無實。

存在一定的經(jīng)濟(jì)隱患。部分“三變”改革項目由企業(yè)和政府推動，村集體和村民缺少話語權(quán)，存在一定的經(jīng)濟(jì)隱患。一是存在套用國家資金的嫌疑。如某旅游公司運營的民宿項目，使用12個脫貧村的財政扶貧專項資金1200萬元建設(shè)25間民宿客房，然而運營一年來，客流嚴(yán)重不足，無法吸引周邊游客，難以帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，極有可能成為爛尾工程。二是存在違規(guī)占用農(nóng)村資源的可能。部分社會資本打著“三變”改革的旗號，低價收購、租用農(nóng)村宅基地、耕地，以民宿、農(nóng)文旅項目的名義建設(shè)別墅大院、生態(tài)園，有違規(guī)占用農(nóng)村資源的可能。三是種植類項目存在市場風(fēng)險。新安縣以土地流轉(zhuǎn)為突破口推動“三變”改革，大規(guī)模推動土地流轉(zhuǎn)，以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但大規(guī)模種植較為單一的經(jīng)濟(jì)作物（如辣椒、紅薯、鮮食玉米、高粱、冬桃等），可能存在一定的市場風(fēng)險。

推進(jìn)新安縣“三變”改革的建議

加強(qiáng)“三變”改革理論的研究和宣傳。從縣委黨校、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位挑選有意愿、有能力的中青年，組成10人左右的理論研究宣講團(tuán)，定期圍繞“三變”改革政策和成功案例進(jìn)行深入研究，總結(jié)出比較適合本地實際的模式，以供領(lǐng)導(dǎo)參考、決策。同時積極參與本縣的“三變”改革，到改革試點村蹲點調(diào)研，及時總結(jié)改革過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，尤其是總結(jié)“典型村莊”“典型企業(yè)”“典型項目”的經(jīng)驗和做法，為全縣推廣改革提供案例和方法。

調(diào)整“三變”改革的推進(jìn)策略。由“求速度”向“求實效”轉(zhuǎn)變，踏踏實實總結(jié)試點村經(jīng)驗，從試點村中選樹典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗。一是深入研究、推廣以懈寺村為代表的“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式。新安縣南李村鎮(zhèn)懈寺村抓住“黨支部領(lǐng)辦合作社”這個核心，簡化了盧水生教授的“三變”改革理論，成功實現(xiàn)了“三變”改革的目標(biāo)，這一模式對其他村莊推進(jìn)“三變”改革有借鑒意義。二是深入研究企業(yè)帶動的“三變”改革模式及其優(yōu)缺點。新安縣返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢通過“三變”改革，創(chuàng)辦了黃河神仙灣景區(qū)、泓兵食品股份有限公司、天興生態(tài)園等，這些“三變”改革項目資金充實、運營靈活、經(jīng)濟(jì)收益較好，但也存在村集體和村民話語權(quán)少、收入分配不透明等問題，建議地方政府認(rèn)真研究這種模式的優(yōu)點和不足。三是深入研究政府推動的“三變”改革項目，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。政府推動的“三變”改革項目，不缺資金、不缺政策，為什么有些進(jìn)展緩慢、有些效益極差？如何提升此類項目的效率和效益？需要縣鄉(xiāng)各級政府深入總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)開展政府投資提供借鑒。

充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合作社的作用。集體經(jīng)濟(jì)合作社是“三變”改革的關(guān)鍵。一個村，能否動員村民參與改革，能否整合村內(nèi)資源、資金、勞動力，關(guān)鍵靠集體經(jīng)濟(jì)合作社。地方政府可以整合全縣人才，組建“三變”改革專家團(tuán)，內(nèi)含理論宣講員、經(jīng)濟(jì)管理人才、企業(yè)家、優(yōu)秀村干部等專業(yè)人才，通過理論解讀、點對點指導(dǎo)等方式，協(xié)助參與“三變”改革的村莊制定方案、清產(chǎn)核資、運營合作社，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合作社的作用。

充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。一是普及“三變”改革理論知識。新安縣前期的“三變”培訓(xùn)主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記，大部分村干部和村民沒有參與培訓(xùn)，很多村民認(rèn)為“三變”改革就是要收回農(nóng)民的耕地和宅基地，進(jìn)而對“三變”改革產(chǎn)生恐懼。建議政府組織行業(yè)部門專家、宣講隊員深入農(nóng)村，在“三變”改革村大規(guī)模宣講改革知識，用“三變”改革的成功案例調(diào)動農(nóng)民參與積極性。二是提高村民的參與度。大部分村民擔(dān)心企業(yè)家和村干部相互勾結(jié)，把持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害村民利益，因此排斥“三變”改革。建議縣鄉(xiāng)政府參與各類協(xié)議的制定，切實保護(hù)村民利益，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升農(nóng)民參與度。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是加大對政府扶持資金的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的審計，對數(shù)額巨大、社會關(guān)注度高的資金開展全程監(jiān)管；針對盲目投資“造景”、經(jīng)營慘淡、長期爛尾的工程，要進(jìn)行績效考核、責(zé)任追究，及時追回國家資金；完善“一把手”責(zé)任制，將涉農(nóng)扶持資金的管理和經(jīng)營績效列為政府、黨委工作考核的重要項目，既要考核工程進(jìn)展，又要考核工程經(jīng)濟(jì)效益，堅決避免基層干部使用國家資金搞“政績工程”“形象工程”。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項目的考核，引入退出機(jī)制。對那些占用農(nóng)村資源、長期不創(chuàng)造效益的項目，要引入退出機(jī)制，如果企業(yè)若干年不能營利，就要求企業(yè)退出，村集體重新尋找開發(fā)商，使“死資源”變成“活資產(chǎn)”。三是在縣、鄉(xiāng)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)政府提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)種植的種類和數(shù)量，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，整合全縣的同類經(jīng)濟(jì)作物，實現(xiàn)規(guī)模種植、集中加工、統(tǒng)一銷售，盡可能減少市場風(fēng)險。四是建立政府主導(dǎo)的風(fēng)險防范機(jī)制。一方面政府引導(dǎo)農(nóng)民入股效益好的企業(yè)，另一方面建立以財政補助為主的保費分擔(dān)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)作物的保險覆蓋面和保障水平，保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民能放心大膽地參與“三變”改革。