產(chǎn)城融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉世粉　任夢(mèng)林

[摘要]? 本文深入分析莒南縣產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀，深刻剖析當(dāng)前產(chǎn)城融合發(fā)展面臨的困難問題，借鑒省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，探索莒南縣產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑。加快莒南縣產(chǎn)城融合，需科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局；發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；突出招引重點(diǎn)，加快跨區(qū)域合作；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技創(chuàng)新水平；完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞]? 莒南縣；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；縣城城鎮(zhèn)化

[作者單位]? 莒南縣發(fā)展和改革局；山東省大數(shù)據(jù)中心

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示精神和對(duì)山東省“ 努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、努力在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”的殷殷囑托，按照《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》等頂層設(shè)計(jì)，莒南縣積極探索 “兩翼齊飛、雙區(qū)同建、深度融合、一體發(fā)展”的發(fā)展思路，全面對(duì)接臨港東區(qū)，呼應(yīng)融合沂河新區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造臨沂工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地。

深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)城融合內(nèi)涵

產(chǎn)城融合是因地制宜發(fā)展與城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展促進(jìn)一座城市經(jīng)濟(jì)水平的提升，是一個(gè)圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、功能空間、設(shè)施配套三大核心任務(wù)的漸進(jìn)式更新過程。產(chǎn)城融合的核心要素包括人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市配套與治理、空間（園區(qū)），產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)于解決城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，走城市高質(zhì)量的發(fā)展道路具有重要的意義。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)； 2022年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

基于此，莒南縣將抓住政策機(jī)遇，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，提高縣城輻射帶動(dòng)能力，提升縣城綜合承載能力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面振興鄉(xiāng)村，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2022年3月，莒南縣依托莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建了科技創(chuàng)新示范園區(qū)。莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2006年，曾連續(xù)12年位列臨沂市省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考核第一名，連續(xù)7年進(jìn)入山東省級(jí)開發(fā)區(qū)30強(qiáng)。2020年，莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與臨港物流園、臨港產(chǎn)業(yè)園合并為臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。園區(qū)內(nèi)有企業(yè)104家，其中瞪羚企業(yè)7家，專精特新企業(yè)21家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)31家，以及省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)25個(gè)，已逐步形成高端不銹鋼、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、新型材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來，莒南縣依托科技創(chuàng)新示范園區(qū)，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。多措并舉積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，2022年，農(nóng)副食品加工業(yè)、冶金兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值396.4億元，全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%。但從整體看，仍然存在著不少影響和制約發(fā)展的因素。

園區(qū)承載力還不夠。園區(qū)發(fā)展空間不足，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃部分區(qū)域土規(guī)、城規(guī)不符合，部分道路含有基本農(nóng)田，影響落地新項(xiàng)目和道路建設(shè)；化工園區(qū)取消，化工企業(yè)難以進(jìn)行擴(kuò)建、技改，導(dǎo)致企業(yè)無法擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展空間嚴(yán)重受限；村居拆遷不徹底，部分村居還未拆遷，園區(qū)內(nèi)僵尸企業(yè)數(shù)量多，占用大量土地資源，亟待盤活，土地資源趨緊；園區(qū)在人才政策、激勵(lì)機(jī)制、居住環(huán)境等方面對(duì)高端人才缺乏吸引力，專業(yè)招商人員、統(tǒng)計(jì)人員等相關(guān)人才匱乏，園區(qū)建設(shè)缺乏人才隊(duì)伍支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多、新興產(chǎn)業(yè)占比少，小微企業(yè)多、中型企業(yè)少，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)龍頭企業(yè)的依賴大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間的集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)和協(xié)同程度不夠，缺少生活性服務(wù)業(yè)和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。商業(yè)服務(wù)設(shè)施、配套的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，缺少綜合性商務(wù)中心、便利的醫(yī)院及學(xué)校，道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)年久失修淤堵，已喪失排水功能，部分道路仍未通行。園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工居住環(huán)境、通勤管理和園區(qū)規(guī)劃等因素很大程度上影響了員工對(duì)園區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，宜居宜業(yè)還有差距。

推進(jìn)產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展建議

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市發(fā)展“攤大餅”的方式已不可持續(xù)，不少城市進(jìn)入了減量化發(fā)展階段，盤活存量用地的重要性日益凸顯，需要綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等方法，充分挖掘閑置土地潛力，盤活存量建設(shè)用地，提高園區(qū)用地整體效率和效益。要統(tǒng)籌制定針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，在土地、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面形成寬松的政策環(huán)境，在生產(chǎn)要素配置方面為園區(qū)提供有效的服務(wù)和保障，打造政策和服務(wù)“洼地”，提升產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)園區(qū)承載力。

發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資方面要明確發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持鏈條化發(fā)展，重點(diǎn)培育冶金鋼鐵、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮鏈主企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、鏈條結(jié)合緊的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延展性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條向下游精深加工延伸，招引不銹鋼制品深加工和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的鏈主企業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)揮金勝糧油、玉皇糧油鏈主企業(yè)作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做精做細(xì)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，提升企業(yè)利潤(rùn)空間，做大做強(qiáng)百億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

突出招引重點(diǎn)，加快跨區(qū)域合作。充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位、地理優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)冶金鋼鐵、綠色食品、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，大力引進(jìn)龍頭及上下游配套企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做細(xì)，培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力，加快融入臨沂市沂河新區(qū)，打造成魯南重要節(jié)點(diǎn)城市。積極對(duì)接重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，加快對(duì)接長(zhǎng)三角等地區(qū)，開展精準(zhǔn)招商合作，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，依托新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快與日照、青島開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力引進(jìn)裝備制造企業(yè)落戶園區(qū)，協(xié)同打造海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中心城市的合作，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技創(chuàng)新水平。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以助力全縣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線，深化與省內(nèi)知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展，圍繞高端不銹鋼、綠色食品等現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力園區(qū)工業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，不斷通過創(chuàng)新來轉(zhuǎn)化出新的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。加大科技型中小企業(yè)培育力度，增加科技研發(fā)投入，緊盯金福糧油、派皇皮革等成長(zhǎng)性好的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，加快培育一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。園區(qū)要依托現(xiàn)有公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，適度采用功能混合、復(fù)合利用和綜合開發(fā)的手段，提高土地空間密度，加快公共服務(wù)、生活服務(wù)的社會(huì)化，提高園區(qū)公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，合理布局科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升縣城人口集聚承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)能力。完善配套保障功能，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電路氣網(wǎng)等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、共建共享，強(qiáng)化人才供給，優(yōu)化各類人才引進(jìn)機(jī)制，逐步形成設(shè)施完善、功能齊全、充滿活力的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城。