“雙循環(huán)”下鄆城農業(yè)高質量發(fā)展思考

韓翔　孔隴

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。黨的二十大報告進一步強調，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。農村地區(qū)作為深化改革的“深水區(qū)”，農業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，農業(yè)經濟高質量發(fā)展在國內大循環(huán)過程中起著至關重要的作用。

山東省鄆城縣2021年被認定為全國第六批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣，2022年獲批國家級小麥制種大縣，入選中國地名文化遺產“千年古縣”，其發(fā)展情況較為特殊，在“雙循環(huán)”格局下，探索鄆城縣農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展路徑具有典型意義。

實踐與成效

鄆城縣歷史悠久，是《水滸傳》的故事發(fā)祥地，被稱為“中國好漢之鄉(xiāng)”。縣域全境位于黃河沖積平原，土壤肥沃，適合小麥、玉米等傳統(tǒng)農作物種植。2022年，鄆城縣農業(yè)總產值達98.4億元，增長6.5%，糧食總產22.5億斤，被農業(yè)農村部認定為國家級小麥制種大縣；全縣有新型農業(yè)經營主體5545家，省級以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)9家，家庭農場514個；全縣農村居民人均可支配收入增長6.5%，人均消費支出增長1.6%。

農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。鄆城縣糧食種植面積251.39萬畝，其中坡度在2%以下的優(yōu)質耕地占95%，面積大且平坦的耕地便于多家小農單位的聯(lián)合生產，以傳統(tǒng)農業(yè)為起點優(yōu)化布局組織形成規(guī)?；r業(yè)經營主體，構建高質高效的農業(yè)經營體系。近年來，鄆城縣強調以量取勝，以普及—實踐—推廣三步走的方式持續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。科技普及方面，通過舉辦鄉(xiāng)村農業(yè)知識講堂、對接省農科院專家智庫等活動，普及現(xiàn)代農業(yè)科技知識，建設高標準張營鎮(zhèn)、楊莊集鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；科技實踐方面，著力打造農業(yè)科技示范園，研制的2BMJ智能播種機可一次性完成花生8道播種工序，極大地提高花生播種效率；科技推廣方面，加強高標準農田建設、積極實施水利改造項目、完善優(yōu)質種源培育。截至2022年末，全縣累計建成高標準農田143萬畝，農田灌溉有效利用率達到0.63，主要農作物良種種植率達到97%。

三產融合協(xié)同發(fā)展。堅持強化生產體系、產業(yè)體系和經營體系三者的協(xié)調共通，在完成產糧任務的基礎上以生產體系為基點，依據(jù)本地特色農產品開發(fā)農業(yè)產業(yè)鏈，積極發(fā)展有機蔬菜、食用菌類、中藥材等市場化特色農產品種植。通過利用PO膜、水肥一體化、基質循環(huán)利用、中藥材機械化生產新技術打造現(xiàn)代化農產品生產體系，先后培育出“好鄆來”農業(yè)品牌和“e品好鄆”電商品牌，打造以“鄆半夏”為首的“三品一標”207個，以農村電子商務推動自身產業(yè)經營體系的協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)文明建設長足進步。堅守底線思維，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持農村綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在農業(yè)種植中創(chuàng)建綠色高質高效項目，運用秸稈還田、寬幅精播、播后鎮(zhèn)壓、水肥一體化管理、害蟲綠色防控等生產技術實現(xiàn)農田綠色高質量增產。在林業(yè)發(fā)展中推行林長制，融合種、養(yǎng)、采、游四位一體的復合森林經營方式，打造了何莊林場生態(tài)林業(yè)游覽區(qū)，將生態(tài)文明建設融入農村高質量發(fā)展中。

城鄉(xiāng)資源共享發(fā)展。深刻把握農戶對現(xiàn)代資源的共享利用程度是推動農村高質量發(fā)展的必然要求。鄆城縣堅持合作共享發(fā)展理念，縣農商銀行推出“農商惠民貸”，為農戶提供小額安全信貸，推出“強村貸”，為鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展提供服務；積極完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，改擴建農村公路110公里，窄危橋7座，設立道路運輸便民站10處，提高公共服務水平，縣醫(yī)院新院區(qū)主體完工，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交全覆蓋，共享發(fā)展紅利為農村居民的生活提供保障；深入挖掘歷史文化資源，圍繞水滸故里、好漢之鄉(xiāng)策劃了“紅色鄆城精品游”“水滸故里特色游”“黃河生態(tài)觀光游”等8條鄉(xiāng)村旅游線路，打造省級景區(qū)化村莊3個，為小農經濟向多產業(yè)融合轉變提供了渠道。

問題與困境

新發(fā)展理念有待強化，專業(yè)人才相對缺失。鄆城縣在構建農業(yè)現(xiàn)代化生產體系進程中，尚待進一步強化“雙循環(huán)”發(fā)展理念，強化產業(yè)轉型升級和健全完善生產體系。同時，由于鄆城縣老一輩農民傳統(tǒng)理念固化，品牌意識不強，對電子商務、網絡技術、觀光農業(yè)等新時代產物認知不深，仍是以向政府搭建的電商平臺和開辦的鄉(xiāng)村旅游項目提供原始農產品為手段獲利，并未脫離傳統(tǒng)農業(yè)生產方式。另一方面，鄆城縣政府對于自身特色項目、資源、品牌的塑造缺乏針對性，流水線式電商培訓難以突出農產品自身特點，旗下官方品牌“e品好鄆”電商賬號至今粉絲僅有4000余人，除西瓜醬外其余產品銷量慘淡。此外，鄆城縣省級農業(yè)龍頭企業(yè)僅有9家，難以輻射鄆城16鎮(zhèn)的眾多村莊，導致村民與新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結不夠緊密，家庭個體農戶仍占據(jù)多數(shù)，難以形成規(guī)模效應和集約效應。

科技投入出現(xiàn)偏移，難以迎合市場需求。隨著人民物質生活水平提高，對農產品的消費需求開始從數(shù)量向質量轉變，更加青睞綠色有機類產品。鄆城縣作為產糧大縣，在農業(yè)的科技投入中將重點放在提高基礎作物生產效率、降低農業(yè)生產成本、保證糧食穩(wěn)定產出等方面，出產農作物仍然以小麥、玉米等普通農作物為主，綠色有機農產品研發(fā)進程相對較慢。截至2022年底，全縣僅有10萬畝“三品一標”農產品基地，經濟林場和水產養(yǎng)殖面積相對較小，導致綠色農產品的產出規(guī)模較小，難以形成品牌，普通農作物類加工產品邊際收益低，經營主體收益減少，無力投入市場歡迎的高端產品研發(fā)。

城鄉(xiāng)差距顯著，阻礙農村進一步發(fā)展。鄆城縣農村基礎設施建設城市明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展力度不夠，在城鄉(xiāng)收入、公共服務、醫(yī)療、住房、金融等方面的差距仍然較為突出。城區(qū)更高的工資收入和更完善的子女教育環(huán)境吸引年輕人進城常住，致使農業(yè)生產中勞動力缺失。對比城區(qū)完善的交通服務、社會治安服務，鄆城縣基層農村配套明顯不足，醫(yī)院、衛(wèi)生所和藥店的數(shù)量也遠遠低于城鎮(zhèn)。另外，農村金融機構總數(shù)較少，傳統(tǒng)金融產品難以適應農業(yè)新興產業(yè)的需求，數(shù)字金融服務發(fā)展緩慢造成鄉(xiāng)村資本下沉困難。本身文化水平不高的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者在申請金融貸款的過程中困難重重，最終使得鄉(xiāng)村優(yōu)質資源被迫擱置，從而減少了農村居民的就業(yè)機會，降低了農村居民的收入水平，進一步擴大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。據(jù)鄆城縣統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年，鄆城縣農村居民人均可支配收入僅18378元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達33563元；全縣農村有初高中學校14所、銀行網點15個，而城鎮(zhèn)有初高中學校37所、銀行網點24個。

對外出口未成體系，經濟新增長點難尋。鄆城縣地處中原內陸，屬于既不靠海也不沿邊的出口劣勢地區(qū)，對外開放水平落后于沿?？h域。主要外貿對象圍繞“一帶一路”沿線展開，主體出口農產品有腸衣、板材等，以國際鐵路運輸為主導出口方式，在同區(qū)域的出口競爭中陸上運輸商品同質化競爭嚴重且運輸成本居高不下，加之商品損耗等因素，極易造成農產品價格下跌、農民收入減少、農村發(fā)展滯緩的現(xiàn)象。

優(yōu)化路徑

加強農民素質培養(yǎng)，提升自身發(fā)展能力。一方面要牢固樹立“雙循環(huán)”新格局下農業(yè)農村發(fā)展的新思維，積極改變老一輩農民傳統(tǒng)經營理念，提倡“順應時代，早改早富”的思想觀念，倡導各農戶之間取長補短聯(lián)合經營，鼓勵個體農戶參加農業(yè)專業(yè)合作社，以提高生產效率和收入水平。同時要鼓勵優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村新興產業(yè)，如“農家生態(tài)游”“文化精品游”等創(chuàng)業(yè)項目中為其提供資源、資金幫扶。另一方面，鄆城縣政府部門要在農村改革過程中扮演好主導角色，積極幫助老一輩農民樹立依托互聯(lián)網的發(fā)展觀念，引導農民與網絡接軌。要聘請專業(yè)電商運營和旅游規(guī)劃人才對“e品好鄆”和水滸文化等特色資源進行挖掘包裝，牢固樹立品牌意識，打造特有的文化名片，通過文旅產品的研發(fā)和宣傳拓寬農作物的銷售渠道，對外打響鄆城文化和特色農產品品牌，提高農村居民財產性收入，拓寬農民收入渠道。

著力培育發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，科技賦能農業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農業(yè)體系具有科學技術廣泛化和數(shù)字管理精準化的特點，主要表現(xiàn)在數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)和自動化農業(yè)等方面。鄆城縣要切實把握當代農業(yè)增長點，從農業(yè)創(chuàng)新、生產效率提升、價值鏈延伸三個方面入手，著力培育農業(yè)專業(yè)合作社和民辦鄉(xiāng)村企業(yè)，以二者為發(fā)展基礎促進規(guī)?；a，逐漸改變傳統(tǒng)單人單戶的低效生產方式。一是要持續(xù)農業(yè)創(chuàng)新。政府要加大農業(yè)科技研發(fā)投入，與農業(yè)科研究機構深度合作，提升綠色農產品耕種比例，圍繞農產品綠色、優(yōu)質、無公害來做文章。二是提高生產效率。推進土地智能化、精細化、集約化利用，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，同時依據(jù)不同耕地質量進行科學規(guī)劃，因地制宜開展農作物的規(guī)模化耕種管理。三是延伸農業(yè)價值鏈。要深度拓展農業(yè)價值鏈體系，鼓勵農戶建立聯(lián)合生產加工類企業(yè)，大力推行數(shù)字化管理，建立從原始優(yōu)質農作物種植到精深加工農產品配置完善的縱向價值鏈條，以現(xiàn)代科技提高鄉(xiāng)村企業(yè)競爭力。

加快城鎮(zhèn)要素下沉，促進農村優(yōu)質資源開發(fā)。農業(yè)農村的高質量發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的牽引，政府要堅持以人為本，大力推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。一是完善農村基礎設施建設。要修建5G基站彌補鄉(xiāng)村數(shù)字基礎差距，建設垃圾回收站、污水處理廠、鄉(xiāng)村體育文化中心等便民設施，提升農村居民幸福感，吸引優(yōu)秀青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作和生活。二是加大農村地區(qū)資金投入?？h財政要進一步向農村傾斜，加大農村產業(yè)資金扶持力度，并鼓勵資本下鄉(xiāng)，增加農村地區(qū)商業(yè)銀行網點數(shù)量，根據(jù)本地農業(yè)生產經營特點打造對應個人或集體的貸款項目。三是著力打造鄉(xiāng)村名片。借助自身悠久的歷史打造文化產業(yè)，加強對古村落、遺跡、古建筑的開發(fā)和保護，同時堅持綠色發(fā)展理念，突出綠色農村優(yōu)勢，展現(xiàn)鄆城縣獨有的鄉(xiāng)土魅力，吸引城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)游玩消費。

拓展農產品對外銷售渠道。鄆城縣作為內陸地區(qū)，對外開放能力遠低于沿海地區(qū)，下一步要著力制定符合內陸特色的農產品出口方案。一是針對不同外貿目的地實行 “一地一策”，向東南亞地區(qū)提供價格優(yōu)惠、質量可靠的原始農作物和初加工農產品，依靠自身出色的種植經驗和生產效率贏得價格優(yōu)勢；向歐洲地區(qū)出售板材等運輸損耗低的加工類產品，保證遠距離運輸成本保持穩(wěn)定。二是與物流公司密切合作，根據(jù)距離、貨物重量、運輸時長、運輸價格等因素綜合分析，選擇出口路線最優(yōu)的物流公司開展深度合作，進一步降低運輸成本。三是政府部門要依托自身工業(yè)出口優(yōu)勢行業(yè)例如酒類包裝、汽車裝配等，大力宣傳本地特色加工產品，利用優(yōu)勢企業(yè)在海外打響本地農產品知名度，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的局面。

【基金項目：國家社會科學基金一般項目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行動邏輯及調適策略研究”（20BGL130）。本文作者孔隴系蘭州財經大學會計學院教授】