彝族聚居區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的新方略

楊繼瑞

西昌學(xué)院董洪清教授及團(tuán)隊(duì)所著的《農(nóng)村新型社區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)性問題研究》（中國(guó)水利水電出版社，2023年出版），是一本涉及彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村社區(qū)治理和移民適應(yīng)性問題的專著。該專著是董洪清教授2019國(guó)家社科基金項(xiàng)目（涼山彝族易地扶貧搬遷后的社會(huì)適應(yīng)性問題研究，批準(zhǔn)號(hào)：19BMZ072）的最終研究成果。

董洪清教授及團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村基層治理的理論和實(shí)踐有著深入研究。這部著作是他及團(tuán)隊(duì)多年研究的總結(jié)和精華，包含了對(duì)彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)治理的深刻思考和一些獨(dú)到見解。該專著選擇涼山彝族自治州的縣域農(nóng)村新型社區(qū)為研究樣本，具有較高的代表性和針對(duì)性。研究團(tuán)隊(duì)通過對(duì)涼山彝族自治州11個(gè)國(guó)家級(jí)深度貧困縣的實(shí)地調(diào)查研究，深入探討了彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)性問題，并提出了相應(yīng)的解決路徑和策略。

中國(guó)減貧模式成為世界典范

該專著指出，貧困問題是全球普遍存在的一大問題，而反貧困則是人類發(fā)展所面臨的共同難題。作為全球減貧規(guī)模和任務(wù)最為龐大的國(guó)家之一，中國(guó)一直在積極探索貧困地區(qū)的扶貧對(duì)策和減貧模式，成為世界范圍內(nèi)貧困減緩領(lǐng)域的典范。在習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)下，中國(guó)于2020年成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)確定的2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的減貧目標(biāo)。這一成就不僅為中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力助推，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為世界各國(guó)的減貧工作提供了可借鑒的模式和“中國(guó)樣本”。

該專著認(rèn)為，中國(guó)的減貧成就得益于多方面的因素，是國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志和縮影。易地扶貧搬遷工程是習(xí)近平總書記“五個(gè)一批”扶貧工程中的重要內(nèi)容，是一種由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)、政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的綜合性減貧模式。截至2020年底，中國(guó)960 多萬(wàn)建檔立卡貧困人口完成了易地扶貧搬遷入住，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

彝族聚居區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理及移民適應(yīng)性問題

涼山彝族自治州是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，其中11個(gè)縣在2020年前均屬于國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，大多數(shù)貧困人口居住在像“懸崖村”一樣“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū)，屬于海拔高、自然條件差、各類自然災(zāi)害和慢性病頻發(fā)的偏遠(yuǎn)、高寒地區(qū)。涼山彝族自治州作為易地扶貧搬遷的典型，在政府大力支持下，易地扶貧搬遷安置貧困戶7萬(wàn)余戶，安置貧困人口35萬(wàn)余人，總投資高達(dá)193億元，修建了集中安置點(diǎn)達(dá)1468個(gè)?？梢?，涼山同全國(guó)其他貧困地區(qū)一樣易地扶貧搬遷工程投資力度巨大、安置點(diǎn)眾多、安置規(guī)?？涨?，作為易地扶貧搬遷工程代表的農(nóng)村新型社區(qū)由此出現(xiàn)的問題也十分嚴(yán)峻。

該專著強(qiáng)調(diào)，彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)治理是我國(guó)實(shí)施易地扶貧搬遷之后農(nóng)村基層治理的新任務(wù)，社區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)性問題的解決直接影響到我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接和社區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作者指出，由于社區(qū)移民具有多種特殊性，如政府治理的依賴性、返鄉(xiāng)勞作的遠(yuǎn)距性、生活習(xí)慣的鄉(xiāng)土性、交往融入的區(qū)隔性、貧困文化的墮距性、矛盾調(diào)解的習(xí)慣性、兜底人群的復(fù)雜性等，因此在社區(qū)治理中必然會(huì)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和問題，特別是移民的社會(huì)適應(yīng)性問題，必須聚焦好、研究好、解決好，才能實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

該專著對(duì)彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)治理過程中存在的問題進(jìn)行了全面梳理。作者指出，雖然農(nóng)村社區(qū)治理組織體系和制度體系相對(duì)完善，但管理和落實(shí)的力度還不夠。多主體參與社區(qū)治理取得了顯著成效，但協(xié)同配合的有效機(jī)制尚未形成。此外，社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施雖然基本完善，但作用尚未充分發(fā)揮。責(zé)任落實(shí)雖較到位，但后續(xù)督促和責(zé)任壓實(shí)方面還存在問題；存在新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理的賦能和規(guī)范不夠，移民自治意識(shí)不強(qiáng)，全過程民主治理薄弱等問題。

該專著的研究方法主要是通過問卷調(diào)查收集實(shí)證資料，樣本取自彝族聚居區(qū)11個(gè)國(guó)家級(jí)深度貧困縣中的大型、特大型、超大型集中安置點(diǎn)的安置群眾。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，作者得出了一些重要的結(jié)論。例如，社區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)性問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新生活的適應(yīng)、文化的認(rèn)同、交往的融入和就業(yè)的保障等方面。在產(chǎn)業(yè)方面，存在移民對(duì)新產(chǎn)業(yè)的心理排斥、返鄉(xiāng)勞作困難、對(duì)新技術(shù)的不適應(yīng)等問題。在生活方面，存在移民生活方式的轉(zhuǎn)變、不良養(yǎng)成改變、收入差距的拉大等問題。在文化方面，存在移民因生活方式改變和區(qū)域文化差異對(duì)移民文化適應(yīng)帶來影響、文化貧困將影響安置群眾對(duì)新生活的適應(yīng)等問題。在交往方面，存在管理模式的改變給移民帶來交往融入上的不適應(yīng)、交往網(wǎng)絡(luò)的改變帶來心理上的困境、雜居群體帶來交往上的困難和排斥等問題。在就業(yè)生計(jì)方面，存在移民對(duì)新的就業(yè)崗位的心理排斥、對(duì)新崗位的技能要求不適應(yīng)、語(yǔ)言交流障礙帶來務(wù)工上的困難和排斥等問題。

針對(duì)彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)治理的新特點(diǎn)和移民適應(yīng)性問題，該專著提出了構(gòu)建“一主兩翼”的閉環(huán)式新型社區(qū)治理體系的解決方案。即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)（一主），社會(huì)組織和社會(huì)工作者協(xié)同參與（一翼），匯聚鄉(xiāng)賢人才、賦能社區(qū)治理（一翼）的多元治理理念，以內(nèi)生動(dòng)力提升為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各幫扶主體在組織體系、政策體系、工作體系、制度體系及保障體系有效閉環(huán)的自治、德治、法治有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社區(qū)治理格局。這一方案的創(chuàng)新之處在于將黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)作為治理體系的核心，確保了社區(qū)治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。同時(shí)，通過社會(huì)組織和社會(huì)工作者的協(xié)同參與，能夠更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提升社區(qū)治理的效能。此外，該方案還注重匯聚鄉(xiāng)賢人才，賦能社區(qū)治理，通過內(nèi)強(qiáng)外引全面提升社區(qū)治理的能力和水平。

提升彝族聚居區(qū)農(nóng)村移民社會(huì)適應(yīng)能力措施

該專著還提出了提升彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村移民社會(huì)適應(yīng)能力的具體措施。第一，轉(zhuǎn)變安置群眾的產(chǎn)業(yè)觀念，培育產(chǎn)業(yè)支撐，以提升安置群眾的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力。這可以通過強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變，著力培訓(xùn)提高；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，培育產(chǎn)業(yè)支撐來實(shí)現(xiàn)。第二，倡導(dǎo)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，敦促良好生活養(yǎng)成，提高安置群眾的生活適應(yīng)能力。這可以通過創(chuàng)新社區(qū)生活管理，引導(dǎo)良好生活養(yǎng)成；落實(shí)社規(guī)民約，規(guī)范民俗行為；強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施利用，提高移民生活質(zhì)量等來實(shí)現(xiàn)。第三，強(qiáng)化文化共同體意識(shí)培育，傳承創(chuàng)新彝族文化，以增強(qiáng)安置群眾的文化適應(yīng)能力。這可以通過強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)文化共同體意識(shí)；營(yíng)造社區(qū)文化環(huán)境，增強(qiáng)移民文化認(rèn)同；挖掘文化潛力，傳承優(yōu)秀文化；創(chuàng)新文化形式，豐富文化源泉等實(shí)現(xiàn)。第四，著力心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化交往交流交融，以增強(qiáng)安置群眾的交往適應(yīng)能力。這可以通過著力心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)交往認(rèn)同；抓好共同體意識(shí)教育，增強(qiáng)雜居群體的民族認(rèn)同；以活動(dòng)為載體，增進(jìn)彼此交流等方式實(shí)現(xiàn)。第五，著力技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，以提升安置群眾的就業(yè)適應(yīng)能力。這可以通過挖掘就業(yè)資源，促進(jìn)本地就業(yè)；深化定點(diǎn)幫扶地區(qū)的持續(xù)協(xié)作，推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)。這些措施具有創(chuàng)新性和區(qū)域針對(duì)性，能夠有效解決移民適應(yīng)性問題，推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

該專著勢(shì)必為彝族聚居區(qū)縣域農(nóng)村新型社區(qū)治理提供更多卓有成效的新方略、新路徑和新舉措，為彝族聚居區(qū)縣域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接賦能。期待董洪清教授及團(tuán)隊(duì)有更新更高水平的研究專著問世，為彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。