中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

2023 年第36 號

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，引導(dǎo)廢銅、廢鋁加工配送和利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高精細(xì)化處理及直接利用水平，我部制定了《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》，自2024 年1 月1 日起實施。

現(xiàn)予公告。

附件：廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件

工業(yè)和信息化部

2023 年12 月13 日

附件：

廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，引導(dǎo)廢銅、廢鋁加工配送和利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高精細(xì)化處理及直接利用水平，制定本規(guī)范條件。

一、總則

（一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)已建成投產(chǎn)的廢銅加工配送、廢鋁加工配送和再生銅直接利用的獨立法人企業(yè)，是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

（二）本規(guī)范條件所稱廢銅、廢鋁，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種含銅、含鋁廢棄物。

（三）本規(guī)范條件所稱加工配送是指經(jīng)過拆解、破碎、分選、打包等工序，將廢銅、廢鋁處理成可供再生利用企業(yè)進(jìn)行熔煉和深加工的原料。

（四）本規(guī)范條件所稱再生銅直接利用是指將成分明確、雜質(zhì)含量低的銅廢料，直接配置熔煉成某種牌號或與之相近的合金的過程。

二、企業(yè)布局與項目選址

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計要求。

（二）企業(yè)不得位于國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃確定或縣級及以上人民政府規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田、濕地保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。已在上述區(qū)域投產(chǎn)運營的企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。

（三）企業(yè)應(yīng)具有合法的土地使用手續(xù)（若土地為租用，合同期限不少于15 年）。作業(yè)及倉儲應(yīng)在廠房內(nèi)進(jìn)行，地面滿足硬化要求。

三、規(guī)模、裝備和工藝

（一）廢銅加工配送企業(yè)年加工配送能力應(yīng)在5 萬t 及以上，廠區(qū)面積不小于1.5 萬m2；廢鋁加工配送企業(yè)年加工配送能力應(yīng)在10 萬t 及以上，廠區(qū)面積不小于3 萬m2。

（二）廢銅鋁加工配送企業(yè)應(yīng)配備破碎設(shè)備、分選設(shè)備、金屬液壓打包設(shè)備、輻射監(jiān)測儀器、電子磅、成分檢測設(shè)備及夾雜物分類設(shè)備、配套裝卸設(shè)備和車輛等。企業(yè)配備的分選設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)不同種類金屬及不同系列合金的有效分離。鼓勵加工配送企業(yè)優(yōu)先采用物理拆解方式，含熱解工藝的拆解企業(yè)應(yīng)符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1091）中熱解相關(guān)技術(shù)要求，并配備相應(yīng)的二惡英防控設(shè)施。

（三）再生銅直接利用企業(yè)應(yīng)采用天然氣、液化氣等清潔燃料，根據(jù)原料狀況配套二惡英排放控制設(shè)施或凈化設(shè)施，鼓勵使用預(yù)熱空氣或余熱鍋爐等先進(jìn)節(jié)能設(shè)備。企業(yè)應(yīng)采用“豎爐+精煉爐”、5 t 以上工頻及中頻電爐、熔化率2 t/h 以上的大噸位電爐或其他先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)采用先進(jìn)的連鑄連軋或半連鑄設(shè)備及過程控制技術(shù)。

（四）企業(yè)應(yīng)選用生產(chǎn)效率高、工藝先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、資源利用效率高的生產(chǎn)系統(tǒng)。加工工藝和設(shè)備應(yīng)滿足國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置應(yīng)設(shè)立氣體收集系統(tǒng)和集中凈化處理裝置。應(yīng)配套粉塵收集、污水處理和噪聲控制等環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

（五）鼓勵企業(yè)開展智能工廠建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，廣泛應(yīng)用自動化智能裝備，逐步建立企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）。鼓勵廢銅鋁加工配送企業(yè)建設(shè)原料、資金、票據(jù)等數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能倉儲、線上交易、高效配送等功能。

四、資源綜合利用及能耗

（一）廢銅鋁加工配送企業(yè)破碎分選工藝單位加工量綜合能耗應(yīng)低于12 kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/t 金屬，熱解工藝單位加工量綜合耗應(yīng)低于30 kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/t 金屬，廢舊電線電纜拆解工藝單位加工量綜合能耗應(yīng)低于11 kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/t 金屬。

（二）再生銅直接利用企業(yè)單位利用量綜合能耗應(yīng)當(dāng)達(dá)到《銅及銅合金加工材單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21350）中級能耗限額等級。

（三）企業(yè)循環(huán)水重復(fù)利用率應(yīng)在98%以上。

（四）對加工配送等過程中產(chǎn)生的各種夾雜物，應(yīng)有相應(yīng)的回收、處理措施和合法流向，避免二次污染。

五、環(huán)境保護(hù)

（一）企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度和排污許可制度等環(huán)境保護(hù)要求。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，排污單位生產(chǎn)運行前應(yīng)依法申請排污許可證或進(jìn)行排污登記。

（二）企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，鼓勵通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。

1.貯存設(shè)施的建設(shè)、管理應(yīng)根據(jù)固體廢物的特性分類進(jìn)行，屬于一般工業(yè)固體廢物的，其貯存過程應(yīng)滿足相應(yīng)防滲漏、防雨淋、防揚塵等環(huán)境保護(hù)要求；屬于危險廢物的，應(yīng)滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境管理要求。

2.生產(chǎn)（加工配送和再生利用）過程中產(chǎn)生廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物的，應(yīng)建設(shè)環(huán)保收集與處理設(shè)施設(shè)備，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并保證其正常使用，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等管理制度。作業(yè)場地應(yīng)采取措施，防止和降低生產(chǎn)過程的跑、冒、滴、漏，具有防滲漏措施和泄漏、滲漏物收集措施，避免土壤和地下水受到污染，對所造成的土壤地下水污染依法承擔(dān)責(zé)任。

3.對混入的放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應(yīng)單獨存放并交由有資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理。

4.生產(chǎn)（加工配送和再生利用）過程中產(chǎn)生的粉塵應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求設(shè)置噴淋裝置、防塵、集塵設(shè)備設(shè)施，凈化處理達(dá)標(biāo)后排放。

5.大氣污染物排放應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）。

6.應(yīng)采用低噪聲設(shè)施，并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施，確保廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348）。

（三）企業(yè)應(yīng)設(shè)有專職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應(yīng)急設(shè)施和處理預(yù)案。

（四）企業(yè)近兩年未發(fā)生較大及以上安全、環(huán)保等事故。

六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育

（一）鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程，明確人員崗位職責(zé)、工作權(quán)限，保障檢驗數(shù)據(jù)完整。應(yīng)配備經(jīng)檢定合格、符合使用期限的相應(yīng)檢驗、檢測設(shè)備。

（二） 企業(yè)應(yīng)建立滿足GB/T 19001 要求的質(zhì)量管理體系。再生銅直接利用企業(yè)應(yīng)通過質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證，鼓勵廢銅鋁加工配送企業(yè)通過質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證，并對出廠的原料和產(chǎn)品加貼標(biāo)識，標(biāo)明類別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠日期和加工企業(yè)等信息。

（三） 廢銅鋁加工配送產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到《再生銅原料》（GB/T38471）、《再生黃銅原料》（GB/T 38470）、《銅及銅合金廢料》（GB/T 13587）、《再生鑄造鋁合金原料》（GB/T 38472）、《再生變形鋁合金原料》（GB/T 40382）、《再生純鋁原料》（GB/T40386）、《回收鋁》（GB/T 13586）中的相關(guān)要求。再生銅直接利用產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《電工用火法精煉再生銅線坯》（YS/T793）、《再生銅及銅合金棒》（YS/T 26311） 等相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）鼓勵企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度，制定完善的崗位操作守則和工作流程，明確人員崗位責(zé)任和工作權(quán)限。對主要設(shè)備操作人員和質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)崗位技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)組織人員參加行業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)。特種作業(yè)人員（如叉車工等）應(yīng)具備相應(yīng)資格，做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任

（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件和職業(yè)病危害防護(hù)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進(jìn)行有效治理，符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)備和安全管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并按規(guī)定限期達(dá)標(biāo)。

（二）企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法實施審查、驗收。

（三）企業(yè)的作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（四）再生銅直接利用企業(yè)應(yīng)遵守《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。

（五）企業(yè)應(yīng)具有健全的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，建立職工安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生檢查制度，并鼓勵通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

（六）企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，確保在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

（七）企業(yè)用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

八、監(jiān)督管理

（一）規(guī)范條件的申請、審核及公告

1.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實行動態(tài)管理。

2.企業(yè)根據(jù)本規(guī)范條件自愿申請規(guī)范公告。申請企業(yè)需編制《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范公告申請書》（以下簡稱《申請書》，見附件1），按要求提供相關(guān)材料，對申請材料的完整真實性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.同一法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請時同時提交，集團(tuán)公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。

4.省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的申請，并按本規(guī)范條件要求對申報企業(yè)進(jìn)行核實，提出具體審核意見，將符合本規(guī)范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見報送工業(yè)和信息化部。

5.工業(yè)和信息化部根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門的審核意見，組織專家對企業(yè)申請材料進(jìn)行復(fù)審和現(xiàn)場核查。對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單進(jìn)行公示，無異議的予以公告。

（二）公告企業(yè)的動態(tài)管理

1.進(jìn)入公告名單的企業(yè)要按照本規(guī)范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，且應(yīng)在每年第一季度結(jié)束前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《年度報告》，見附件2）。省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會同省級有關(guān)部門，督促企業(yè)加快技術(shù)改造，規(guī)范各項管理，并對列入公告名單的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果報送工業(yè)和信息化部。

2.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規(guī)范條件有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。

3.已公告企業(yè)應(yīng)在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍及其他與本規(guī)范條件相關(guān)的情況發(fā)生變化時，向所在地工業(yè)和信息化主管部門提出變更申請，在發(fā)生變化1 年內(nèi)完成整改升級，并補充必要的證明材料，由省級工業(yè)和信息化主管部門組織相關(guān)機構(gòu)和專家驗收核實后，報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對驗收意見進(jìn)行核實，對仍符合本規(guī)范條件的，予以公告。

4.已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷：

（1）不能保持符合本規(guī)范條件要求的；

（2）不按要求提交《年度報告》的；

（3）報送的相關(guān)材料或生產(chǎn)經(jīng)營有弄虛作假行為的；

（4）拒絕接受監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的；

（5）發(fā)生較大及以上安全、環(huán)保等事故，或違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的。因上述規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2 年后方可重新提出規(guī)范公告申請。工業(yè)和信息化部撤銷公告應(yīng)提前通過省級工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè)，聽取企業(yè)的陳述和申辯。

5.支持國家或地方相關(guān)管理部門依據(jù)本規(guī)范條件制定相應(yīng)的配套管理措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。

九、附則

（一）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策若進(jìn)行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（二）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

（三）本規(guī)范條件自2024 年1 月1 日起施行。

附：1.廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范公告申請書（略）

2.廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告（略）