高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)黨建研究

張 哲 賴冬婷

高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)黨建研究

張 哲 賴冬婷

[廣東外語外貿(mào)大學]

高校“一站式”學生社區(qū)是大學生實現(xiàn)自我管理、自我教育的重要園地?！皡⑴c式治理”對高校學生社區(qū)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展具有啟示意義。本文從參與式治理視角出發(fā)研究黨建引領(lǐng)高校社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀，探討“一站式”學生社區(qū)建設的優(yōu)化路徑，分析黨建促進社區(qū)制度、硬件設施、品牌活動和師生團隊建設的實踐路徑，以推進實現(xiàn)高校和學生合作共治，發(fā)揮好“一站式”學生社區(qū)綜合育人的功能。

“一站式”學生社區(qū)；參與式治理；社區(qū)黨建

一、引 言

“一站式”學生社區(qū)是指以學生共同生活區(qū)域為基礎，以服務學生在課堂學習之外的成長成才為目標，以共同價值觀念為聯(lián)結(jié)的學生教育生活成長共同體，具有生活、學習、交流、娛樂等多方位功能?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式建設試點高校從2019年的10所到2021年31所，再到2022年推廣至全國1447所。四年多的探索和實踐，“一站式”學生社區(qū)從無到有，實現(xiàn)“三步邁進”，充分證明高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式建設工作是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育重要論述，適應新形勢新情況、加強高校黨的建設和思想政治工作的重要體制創(chuàng)新。[1]

建設“一站式”學生社區(qū)是對育人模式的創(chuàng)新性探索，也是構(gòu)建“三全育人”格局的重要載體。2020年 4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提出要推動“一站式”學生社區(qū)建設，將園區(qū)打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地。突出學生社區(qū)的黨建引領(lǐng)作用，從公共管理研究的視角，探索“一站式”學生社區(qū)的建設模式，加強社區(qū)的“微治理”，有助于推動高校管理工作中心向基層下移，進一步強化高校的育人功能。

參與式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。[2]20世紀60年代，阿諾德·考夫曼首倡“參與式民主”，鼓勵公民直接參與公共事務管理。[3]參與式治理強調(diào)“參與”的價值和意義，其過程是給“利害相關(guān)人”賦權(quán)的過程，是一種自下而上的參與式協(xié)商民主和社會自治模式。在社區(qū)治理中，參與式治理注重社區(qū)居民以直接參與的方式實現(xiàn)對社區(qū)公共事務的自我管理，真正實現(xiàn)居民自治的功能。[4]高校“一站式”學生社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)組織形式，是學生實現(xiàn)自我管理、自我教育的重要園地。參與式治理作為一種新型治理模式，對高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設也具有借鑒和啟示意義。

本文從參與式治理視角出發(fā)，研究黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀，分析存在問題及優(yōu)化路徑，探討“一站式”學生社區(qū)黨建工作實踐路徑；通過研究學生和教職工等多元主體共同參與基層社區(qū)治理的途徑，推動構(gòu)建資源共享、互動聯(lián)通、相互信任的“一站式”社區(qū)治理體系。

二、參與式治理對高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設的啟示

（一）突出學生參與主體，構(gòu)建共建共治工作機制

參與式治理與其他治理模式最大的區(qū)別就在于更加強調(diào)“參與”的價值和意義。[2]社區(qū)是學生生活的主要場所，學生是社區(qū)服務的群體。高校社區(qū)建設和治理工作要以服務學生為中心，發(fā)揮學生在社區(qū)治理中的主體作用，創(chuàng)造條件讓學生參與到社區(qū)建設中去。可以通過組建學生自律委員會，設置樓層長、網(wǎng)格長等實施社區(qū)自治，鼓勵學生為社區(qū)建設發(fā)展建言獻策，實現(xiàn)實質(zhì)性參與?！皡⑴c式”并不是倡導社區(qū)治理完全由學生群體完成，而是要建立學生主體、學校主導的治理模式，使學生群體與高校形成一種良性互動的合作關(guān)系。因此，除了鼓勵學生群體參與外，還要組織學工干部、輔導員、專業(yè)教師、心理咨詢師、安全保衛(wèi)和后勤服務人員等群體多元參與，形成共建共治的工作機制，實現(xiàn)育人資源的有效集聚。要不斷優(yōu)化制度機制，使各方主體身份更平等、主體角色更明確、社區(qū)治理目標更清晰，促使各方主體圍繞服務學生成長成才的共同目標，加強互動協(xié)同，形成育人合力。

（二）注重社區(qū)文化建設，凝聚社區(qū)隱性育人資源

社區(qū)文化是“一站式”社區(qū)中重要的隱性育人資源。高?？梢跃珳示劢箤W生學習、文化、娛樂需求，舉辦社區(qū)文化節(jié)等活動，由學生工作部、校團委等部門牽頭，發(fā)動各學院力量打造第二課堂品牌活動。社區(qū)文化活動要打破院系和班級限制，面向全體學生開放，加強不同院系學生的互動交流和共同參與。開展文化活動是高校實現(xiàn)育人功能的重要途徑，社區(qū)文化建設也要體現(xiàn)學生的主體作用?？梢悦嫦?qū)W生征集活動形式，從學生角度設計活動內(nèi)容，確?；顒芋w現(xiàn)學生群體的期望，讓學生參與到活動方案的策劃和執(zhí)行中，避免出現(xiàn)活動流于形式、參與度低的情況?？梢詫⒕坊顒蛹{入社區(qū)文化節(jié)，使社區(qū)文化節(jié)成為學生喜聞樂見的社區(qū)品牌。同時要注重場域空間氛圍的營造，通過完善社區(qū)基礎設施、美化社區(qū)環(huán)境、豐富文化載體、突顯文化品牌效應等方式，緊緊圍繞校史校訓、主題教育、典禮儀式、勞動教育等提升社區(qū)的文化育人功能，讓“一站式”學生社區(qū)成為滿足學生德智體美勞全面發(fā)展的綜合性空間。

（三）強化社區(qū)黨建引領(lǐng)，促進社區(qū)治理制度創(chuàng)新

學生黨員在社區(qū)建設治理中發(fā)揮著重要作用。學生黨員作為大學生群體中的先進分子，在學習、生活等方面都發(fā)揮著模范帶頭作用，其一言一行對其他同學具有較強的示范性和引導性。發(fā)揮好學生黨員群體在社區(qū)建設和治理中的關(guān)鍵作用，對完善社區(qū)治理模式具有重要意義。高校要激發(fā)黨員在社區(qū)管理、服務中的帶頭作用，調(diào)動學生黨員的力量。然而，不少高校黨員教育活動多集中在教學區(qū)域（教室、會議室等），在社區(qū)開展的黨建活動并不多。高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設要堅持黨委領(lǐng)導，突顯黨建引領(lǐng)作用，完善社區(qū)基層黨建工作，為學生黨員發(fā)揮作用提供有效載體?？梢酝ㄟ^設置黨員先鋒崗，建設黨員之家、黨員工作站等，將黨員活動從教室遷移至社區(qū)，評選優(yōu)秀黨員宿舍，鼓勵學生黨員、入黨積極分子擔任學生自治組織的負責人，實現(xiàn)社區(qū)建設與黨建育人工作的深度融合，把“一站式”學生社區(qū)拓展成開展黨建活動的重要空間，實現(xiàn)思政育人的縱向延伸，促進社區(qū)治理制度機制創(chuàng)新。

（四）發(fā)揮自治組織作用，形成社區(qū)自我管理模式

在社區(qū)治理過程中，為學生賦權(quán)是發(fā)揮學生自我管理作用的關(guān)鍵一環(huán)。學生自律委員會、自強社、樓層長、宿舍長是高校學生社區(qū)學生自治組織的主要形式。要重視學生自治組織在樓宇管理服務和“一站式”社區(qū)建設中發(fā)揮的作用，優(yōu)化社區(qū)建設民主協(xié)商制度，提升學生在社區(qū)治理中的話語權(quán)，激發(fā)學生成長的內(nèi)生動力，增強學生自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力。要積極鼓勵學生群體發(fā)揮主體作用，通過設置合理的組織架構(gòu)、激勵措施為學生賦權(quán)，引導學生樹立“社區(qū)是我家”的主人翁意識，調(diào)動學生群體積極為社區(qū)建設出謀劃策、貢獻力量。除了常見的自治組織外，可以以宿舍樓棟為單位成立黨支部，設置黨支部書記、黨小組組長，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，突顯黨員的模范作用，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”的微治理。不過，需要明確的是，強調(diào)學生自治組織的作用并不是放任不管，高校要加強對學生自治組織的監(jiān)管、培養(yǎng)和指導，確保學生組織的運行規(guī)范有序。

三、高校“一站式”社區(qū)“黨建+”工作的實踐路徑

參與式治理是我國大學治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇，能夠為我國大學治理的現(xiàn)代化提供重要的價值引導和改革舉措。[5]實現(xiàn)“一站式”社區(qū)治理能力的提升，也要從參與式治理中尋求經(jīng)驗。

（一）制度機制建設

制度機制建設是高校開展“一站式”社區(qū)建設的基礎和保障。要充分認識“一站式”社區(qū)在立德樹人過程中發(fā)揮的重要作用，堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“一站式”社區(qū)建設制度機制。“一站式”社區(qū)建設是綜合性、長期性、系統(tǒng)性的工程，不是一蹴而就的，也不是靠單一部門的力量能夠完成的。學校黨委要強化統(tǒng)一領(lǐng)導，成立社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)學生工作部、后勤部、團委、基建部、教務部等各部門統(tǒng)籌社區(qū)建設工作，通過各二級學院推進落實，確保教育資源下沉社區(qū)、學生群體融入社區(qū)。學校層面要加強對“一站式”社區(qū)的宣傳，強化師生對“一站式”社區(qū)的認識，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門多方參與、權(quán)責明確、師生共建共治的工作機制，推動完善社區(qū)的軟硬件設施、品牌活動和師生隊伍建設。要通過規(guī)范規(guī)章制度，明確各方主體的權(quán)限和職能，形成科學有序的運行機制，促進優(yōu)勢資源的有效聚合，確保各方主體作用最大化。

（二）硬件設施建設

良好的硬件設施是發(fā)揮“一站式”社區(qū)育人效果的重要保證。“宿舍”向“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變意味著該場所承擔的功能不再僅局限于住宿，而是集學習、交流、娛樂等功能于一體的生活空間，是教室、實驗室、圖書館等育人場域的延伸。要立足整體性規(guī)劃，劃撥“一站式”社區(qū)建設專項經(jīng)費，建設、優(yōu)化社區(qū)基礎設施，如建設用于學習的書院、閱覽室、自習室等，用于交流的小型會議室、談心談話室、心理輔導室、職業(yè)咨詢室等，用于休閑娛樂的活動室、健身房等，以及用于消費購物的超市、理發(fā)店、咖啡廳等。同時，要圍繞學生需求建立“一站式”學生服務大廳，為學生提供日常事務辦理、信息資訊等便捷服務；建設紅色走廊、黨建文化墻等實體思政育人園地，引進虛擬現(xiàn)實技術(shù)，開設紅色文化體驗區(qū)，打造黨建活動室、黨建圖書角、黨員宣誓墻等紅色陣地，切實增強黨組織的親和力；搭建基于大數(shù)據(jù)的信息化平臺，為優(yōu)化日常管理工作賦能。

（三）品牌活動建設

特色品牌活動是營造“一站式”社區(qū)建設育人氛圍的重要形式。校園文化活動是豐富學生校園生活、搭建學生交流平臺、促進學生全面發(fā)展的教育形式。要緊緊圍繞黨建品牌，立足學生實際需求，把握新時代大學生的思想特點和行為特征，通過線上線下等多種形式，將社會主義核心價值觀教育融入文化活動中。在學生社區(qū)開展特色鮮明、喜聞樂見的學生活動，是實現(xiàn)以文化人、以文育人的有效舉措。要將“一站式”社區(qū)打造成實踐育人園地，營造浸潤式的育人氛圍并形成品牌，提升文化活動的影響力，讓學生在潛移默化中受到熏陶?？梢耘e辦社區(qū)文化節(jié)，發(fā)起文明宿舍評比、宿舍公約和寢室文創(chuàng)作品征集等優(yōu)化宿舍環(huán)境；開設學業(yè)輔導、職業(yè)生涯規(guī)劃專題講座等助力學生成長；舉辦社區(qū)運動會、趣味小游戲、素質(zhì)拓展活動，促進學生之間的交流。通過創(chuàng)新服務載體拓展服務平臺，設計內(nèi)涵豐富、形式多樣的品牌文化活動，逐步構(gòu)建起社區(qū)的隱性育人資源。

（四）師生隊伍建設

師生隊伍是確?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設取得實效的關(guān)鍵。學生社區(qū)是一個龐大的育人體系，以學工干部、輔導員為代表的管理和思想政治教育隊伍，以專業(yè)教師為代表的學業(yè)、科研輔導隊伍，以后勤、保衛(wèi)工作人員為代表的社區(qū)服務隊伍，以及以學生干部、學生黨員群體、朋輩導師為代表的學生隊伍都是社區(qū)建設的重要力量。只有將這些力量有效聚合，加強各隊伍間的交互協(xié)同，才能讓社區(qū)的思想政治教育優(yōu)勢充分發(fā)揮。要通過加強頂層設計，制定工作制度機制，明確各方權(quán)責，從而調(diào)動各方力量參與社區(qū)建設的積極性，使工作落到實處，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。形成多方聯(lián)動、高效協(xié)同的社區(qū)工作團隊并非易事，要注重發(fā)揮黨組織的力量，激發(fā)黨員群體的帶頭作用，構(gòu)建良好的工作機制，健全黨員考核評價機制，促進高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)思想政治教育水平的整體提升，推動形成全員、全過程、全方位的育人格局。

四、結(jié)語

強化黨建引領(lǐng)、扎實推進“一站式”學生社區(qū)建設，是高校落實“以學生成長成才為中心”：理念，實現(xiàn)學生管理和服務精細化發(fā)展的必要舉措。誠然，參與式治理在實踐過程中存在一些爭議，但其作為一種治理模式，所蘊含的理論價值和實踐價值對高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)制度機制的創(chuàng)新具有重要的參考意義。事實證明，缺乏對公眾參與的行政管理會使公眾同政府之間產(chǎn)生距離感、降低政府的合法性及公信力。[6]同樣，缺少學生參與的社區(qū)治理，也不利于高校治理模式的科學化和現(xiàn)代化發(fā)展。將參與式治理理念融入“一站式”學生社區(qū)建設，是打破傳統(tǒng)思維定式，進一步實現(xiàn)高校和學生合作共治的過程。通過基層黨建引領(lǐng)，促進學生參與行為由“旁觀者”向“參與者”，由“被動參與者”向“治理者”轉(zhuǎn)變，通過雙向互動實現(xiàn)兩者同時同向發(fā)力，是不斷突顯社區(qū)育人功能、提升高校思想政治工作實效的重要舉措。

[1]張亦佳.高校開展“一站式”學生社區(qū)思想政治教育的重要性及實踐路徑[J].思想理論教育導刊,2023(05):136-141.

[2]陳剩勇,趙光勇.“參與式治理”研究述評[J].教學與研究,2009(08):75-82.

[3]魏蓉蓉.參與式治理視角下的我國城市社區(qū)風險治理研究[D].西安建筑科技大學,2021.

[4]張冬冬.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的理論和實踐邏輯[J].毛澤東鄧小平理論研究,2019(11): 86-92+108.

[5]錢亮,徐玉臣.參與式治理:我國大學治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].中國成人教育,2016(18): 63-65.

[6]劉佳.參與式治理理論探析[J].湖北民族學院學報(哲學社會科學版),2014,32(04):129 -132.

廣東省高等學校黨建研究課題“高?！徽臼健瘜W生社區(qū)‘黨建+N’思政育人模式構(gòu)建研究”（2022BK055）

(責任編輯：楊書元)