教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合發(fā)展研究
——以陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設為例

杜仙怡，張卉

（1.西北工業(yè)大學，陜西西安 710072；2.西安交通大學，陜西西安 710049）

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略進行一體規(guī)劃，充分體現(xiàn)了我國統(tǒng)籌教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的迫切要求[1]。2017 年12 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強調(diào)要“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”。但目前我國在人才的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)存在著結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不平衡問題，在人才培養(yǎng)方面缺乏能夠解決重大科技領域關鍵問題的人才，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又亟需創(chuàng)新人才的支撐[2]。隨著經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，科技和人才作為創(chuàng)新發(fā)展的核心要素顯得尤為重要。將科技和人才融入創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新驅(qū)動的閉環(huán)動力，需要不斷推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

1 “三鏈”融合理論基礎和內(nèi)在機理

產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合是一種相互支撐、相互促進、螺旋式上升的邏輯關系?！叭湣比诤系闹饕獎恿碜試覍?chuàng)新人才的迫切需求以及多方現(xiàn)實利益的驅(qū)動[3]。產(chǎn)業(yè)鏈是以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為向?qū)?，從技術(shù)到生產(chǎn)再到市場的鏈條，其作為“三鏈”的核心，鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都是教育鏈人才培養(yǎng)的方向，每一個創(chuàng)新資源都是創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新要素。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展直接影響人才和技術(shù)的需求，進而影響教育鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展。教育鏈是以學生教育為起點，以就業(yè)為終點，以教學環(huán)節(jié)為中心的鏈條，其作為“三鏈”的基礎，對人才的培養(yǎng)和科研水平提升起著基礎性的推進作用。創(chuàng)新鏈是利用知識創(chuàng)新，將各類創(chuàng)新要素應用至技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，直至形成市場價值，完成創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其作為“三鏈”的晴雨表，直接反映教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是否有效銜接[4]。

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈部署教育鏈和創(chuàng)新鏈

產(chǎn)業(yè)鏈是“三鏈”的核心，按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈與其他兩鏈的融合模式主要分為兩種。一種是從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈拉動科研和創(chuàng)新。要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的需求，有針對性地開展科學創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，建立有效的產(chǎn)學研協(xié)同體系。另一種是，從認知需求出發(fā)，經(jīng)過科學研究到科研成果轉(zhuǎn)化最終應用至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將知識系統(tǒng)的科學研究轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟系統(tǒng)的有價商品，通過創(chuàng)新和科研推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[5]。目前，我國正處于“產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈”向“創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變的關鍵時期[6]，產(chǎn)業(yè)鏈與其他兩鏈的有效融合有助于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.2 教育鏈助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

教育鏈作為“三鏈”的基礎，是高校人才培養(yǎng)融入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，并在此基礎上開展合作的重要因素。知識系統(tǒng)產(chǎn)出的科學研究、論文、專利等，從經(jīng)濟系統(tǒng)來看并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值，要實現(xiàn)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，就需要推動教育鏈的科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研知識價值和使用價值的統(tǒng)一[7]。教育鏈的一端是科教融合，是指高校將科研資源轉(zhuǎn)化為教學資源，讓學生充分接觸科學前沿理論，將科研創(chuàng)新融入教育教學中；另一端是產(chǎn)教融合，是將教育教學與產(chǎn)業(yè)需求有機融合，實現(xiàn)應用型人才的培養(yǎng)[8]。教育鏈作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要契合點，對解決科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題起著基礎性的作用。

1.3 創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈

創(chuàng)新鏈作為“三鏈”融合的晴雨表，直接反映教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的情況。創(chuàng)新鏈的主體不僅包括高校，還包括各類創(chuàng)新活動的企業(yè)等，依托知識主體進行創(chuàng)新活動，將各類創(chuàng)新主體鏈接，來滿足經(jīng)濟市場的需求。隨著技術(shù)革命的加速，科技創(chuàng)新的模式對全球發(fā)展帶來變革性的影響。加強科技創(chuàng)新，要著眼于科技制高點布局產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈。一方面高校在人才培養(yǎng)方面向新工科未來走向和創(chuàng)新人才發(fā)展方面轉(zhuǎn)變[9]，另一方面企業(yè)在未來行業(yè)發(fā)展方面逐漸實現(xiàn)技術(shù)升級，升級為與創(chuàng)新鏈對應的新產(chǎn)業(yè)鏈。

2 “三鏈”融合面臨的問題和難點

2.1 教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈脫節(jié)

教育鏈屬于知識系統(tǒng)的供給端，而產(chǎn)業(yè)鏈屬于經(jīng)濟系統(tǒng)的需求端，我國目前存在的主要問題是教育的供給端和產(chǎn)業(yè)的需求端結(jié)構(gòu)性錯位，難以產(chǎn)生“同頻共振”。供給端的參與主體為廣大高等學校，其形成了完善的科研管理、人才培養(yǎng)、專業(yè)設置等教育鏈體系，需求端的參與主體為企業(yè)，也形成了涵蓋資源、生產(chǎn)、銷售等完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。但是供給端和需求端兩者交叉較少，各自按照自己的戰(zhàn)略目標發(fā)展，供給端不能按照產(chǎn)業(yè)的需求為其供給高水平人才及科研成果，需求端不能提出關鍵性的技術(shù)需求。比如，高校、研究所等的科研成果僅停留在實驗室層面，向下未能延伸至產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展需要的核心技術(shù)向上沒有通過教育鏈延伸至創(chuàng)新鏈中實現(xiàn)自主創(chuàng)新[10]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈上的資源未被有效整合

技術(shù)的發(fā)展和成果的創(chuàng)新都需要技能人才，“三鏈”融合發(fā)展的關鍵是各方參與，使協(xié)同育人效能最大化，這就要求產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源充分融入教育教學各環(huán)節(jié)，不斷推進技術(shù)和知識創(chuàng)新。但現(xiàn)實中，由于各方主體利益訴求不一致，導致協(xié)同育人深度合作動力不足，產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源要素并未有效整合融入創(chuàng)新鏈和教育鏈中。從產(chǎn)業(yè)方面來看，在經(jīng)濟上追求“短平快”，導致校企合作中企業(yè)參與的動力不足，有時候雖然協(xié)同育人平臺已經(jīng)建立，但依然存在校企合作緊密度不高的問題，合作形式單一，企業(yè)并未全程深度參與人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的資本、信息等資源的整合利用也相對有限。從人才培養(yǎng)方面來看，不同的高校辦學定位、資源條件各不相同，受到傳統(tǒng)教學模式的阻礙，在開展校企合作過程中對產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源未能充分利用。

2.3 創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈動力不足

在“三鏈”融合的過程中，由于各方主體利益訴求不對等，沒有形成有效的整合機制，致使創(chuàng)新動力不足。在政策層面，缺少有效的政策激勵機制和創(chuàng)新服務機制，未能充分發(fā)揮行政、市場和社會的合力。因為缺乏政策支持，科研人員在創(chuàng)新過程中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”等諸多顧慮，致使科研成果一直留在實驗室，不能獲得經(jīng)濟效益。在實施層面，缺乏完善的創(chuàng)新服務體系及平臺。目前，我國創(chuàng)新的需求主要來源于產(chǎn)業(yè)需求，但我國高校主要以科研成果為導向，且創(chuàng)新服務工作主要由相關行政人員負責，缺乏有效的平臺和專業(yè)的人員對信息資源進行高效整合[11]，對市場反應不夠敏銳，其成果不能適應產(chǎn)業(yè)化的需求，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。在資金方面，由于創(chuàng)新過程中成果轉(zhuǎn)化具有高投入、不確定性等特點，我國在資金投入方面主要傾向于高校和科研機構(gòu)，對成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)投入資金較少，致使創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈的動力不足。

3 陜西省推動“三鏈”融合發(fā)展的對策

（1）頂層設計建設“三鏈”融合總窗口。通過構(gòu)建秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，將陜西省內(nèi)的科研、企業(yè)、金融、人才等資源有效匯聚，從源頭上為教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合提供支持。陜西省發(fā)布《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年行動計劃（2020—2023）》，努力把秦創(chuàng)原打造成全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總平臺和總源頭；同時梳理出了內(nèi)容涵蓋“五大類、70 條”的“秦創(chuàng)原政策包”，形成多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系。為將總窗口的創(chuàng)新資源優(yōu)勢向地市和區(qū)縣輻射，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，制定了《秦創(chuàng)原總窗口地市協(xié)同“十大”舉措》，涵蓋產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、金融、政策等10 項措施，形成省域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新格局[12]。

（2）各類保障政策。為保障秦創(chuàng)原驅(qū)動平臺高效運行，陜西省相繼制定了《促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》等政策，構(gòu)建高新企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力；印發(fā)了《關于進一步加強人才工作大力推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設的實施意見》，在部分地區(qū)形成人才發(fā)展改革試驗區(qū)，開展“高校引用、企業(yè)使用、政府補貼”模式，并組建“科學家+工程師”隊伍，健全具有成功實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)型導師隊伍，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的高層次人才[13]；同時制定了《深化全面創(chuàng)新改革試驗推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗實施方案》，發(fā)揮陜西高校人才的優(yōu)勢，解決科研人員成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。

（3）搭建“三鏈”融合的紐帶及橋梁。通過在全省各地市建立聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、“兩鏈”融合“促進器”，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)服務系統(tǒng)，為“三鏈”融合搭建橋梁。陜西省依托21 個重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立省級重點實驗室24 個、共性技術(shù)研發(fā)平臺7 個、創(chuàng)新聯(lián)合體9 個，搭建起以市場主體、投資主體、需求主體、管理主體聯(lián)合各高等學校共建的“四主體一聯(lián)合”的研發(fā)平臺，進一步推動各鏈條的融合。充分利用“科創(chuàng)中國”技術(shù)服務與交易平臺，建立線上線下協(xié)同服務體系，充分發(fā)揮陜西省科教資源優(yōu)勢，對平臺上的項目成果開展需求挖掘，促進平臺上的企業(yè)與陜西省科技成果有效結(jié)合。聯(lián)合全省高校及科研院所開展多場路演活動，為企業(yè)提供推介展示的平臺及與相關專家深入交流的機會，推進各投資機構(gòu)與企業(yè)、高校信息交換及產(chǎn)學研平臺的建立。

（4）完善科技創(chuàng)新投融資體系。陜西省制定《政府投資引導基金參股種子天使基金管理辦法》，印發(fā)《秦創(chuàng)原總窗口科技金融服務體系建設及工作指引》《關于金融支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設的若干措施》等，同時搭建秦創(chuàng)原總窗口科技服務中心總站、5 個科技金融服務分站、多個科技金融服務網(wǎng)點，形成“1+5+N”全鏈條科技金融服務模式，構(gòu)建服務科創(chuàng)企業(yè)的全周期科技金融服務體系。陜西省明確支持利用橫向科研項目結(jié)余資金，以現(xiàn)金的方式入股科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資方式，同時在結(jié)余資金方面將橫向結(jié)余資金出資科技成果轉(zhuǎn)化視為職務科技成果轉(zhuǎn)化行為；在管理方式上，允許高校設立橫向經(jīng)費“資金池”，并探索更多的資金盤活方式[14]。