淺談推進(jìn)道路貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題和解決方法

文/王曉軍

我國(guó)現(xiàn)代貨運(yùn)物流領(lǐng)域大力推進(jìn)現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系建設(shè)，努力夯實(shí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代貨運(yùn)物流企業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部等部門《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟肪劢巩?dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，從深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、加快車輛裝備升級(jí)改造、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力5個(gè)方面部署了14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)貨運(yùn)物流行業(yè)得到了跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

一、道路貨運(yùn)物流行業(yè)取得的成效

1.現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。截至到2021年，我國(guó)社會(huì)物流總額超過(guò)300萬(wàn)億元，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)社會(huì)物流總額由2012年的177.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的335.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到7.2%，已經(jīng)成為全球最大物流市場(chǎng)。2.社會(huì)物流成本穩(wěn)步降低，物流服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%下降到2021年的14.6%，十年累計(jì)下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。在物流成本穩(wěn)步下降的同時(shí)，物流服務(wù)能力逐步提升。我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、民航貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量、郵政快遞業(yè)務(wù)量等主要指標(biāo)連續(xù)多年位居世界前列。我國(guó)在全球貨物和集裝箱吞吐量規(guī)模排名前十的港口中占據(jù)七席。3.貨運(yùn)物流整體運(yùn)行水平進(jìn)一步提高。2020年中國(guó)載貨汽車輛數(shù)為1110.28萬(wàn)輛，噸位為15784.17萬(wàn)噸，從業(yè)人員2000萬(wàn)人左右，各類貨運(yùn)企業(yè)40萬(wàn)家。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近年的跨越式發(fā)展，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：2020年，全國(guó)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量473.6億噸，貨物周轉(zhuǎn)量196760.9億噸公里。

二、道路貨運(yùn)物流行業(yè)存在亟須解決的問(wèn)題

1.貨運(yùn)物流信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用效率不高。平臺(tái)建設(shè)信息開放不足和未能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)信息共享，共同配送信息服務(wù)平臺(tái)仍面臨信息更新時(shí)效較慢、功能應(yīng)用簡(jiǎn)單等問(wèn)題。由于技術(shù)裝備未能及時(shí)更新，物流現(xiàn)代化程度低，使得信息傳遞速度慢，交互性差，并且信息內(nèi)容單調(diào)，信息產(chǎn)品和技術(shù)的實(shí)用性差，信息咨詢服務(wù)滯后等不足，以此影響了物流效率的提高，成為物流業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化及流通現(xiàn)代化的“瓶頸”。2.貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不夠合理?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是干支銜接不暢，末端低溫加工配送、產(chǎn)地預(yù)冷集疏等冷鏈物流設(shè)施和快遞集疏、分撥等快遞物流設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。自動(dòng)化裝備應(yīng)用程度較低，運(yùn)作水平和物流效率有待提高。3.貨運(yùn)物流專業(yè)人才欠缺。我國(guó)物流專業(yè)人才在現(xiàn)今人才市場(chǎng)上已成為需求量較大的專業(yè)人才之一，這與我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是分不開的并且要求越來(lái)越多的物流企業(yè)需要有經(jīng)驗(yàn)、精通物流操作流程的人才加盟，但目前物流從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員屈指可數(shù)。多數(shù)人員均未受過(guò)系統(tǒng)化、正規(guī)化的物流職業(yè)教育，制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。4.貨運(yùn)制度環(huán)境不完善。我國(guó)的貨運(yùn)物流還在起步，并且在各方面還不夠健全。我國(guó)物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，往往就需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。然而我國(guó)目前還沒(méi)有一部完備的物流法規(guī)，制約了我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三、推進(jìn)道路貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型下一步工作方向

1.深入開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)中長(zhǎng)途大宗物資運(yùn)輸從公路向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐，進(jìn)一步提高跨運(yùn)輸方式資源整合能力。以組織模式創(chuàng)新、新能源裝備應(yīng)用為重點(diǎn)，加大節(jié)能減排、高污染運(yùn)力淘汰等方面工作力度，提高綠色發(fā)展水平。積極推進(jìn)新能源貨車在城市物流配送、公路短駁等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)探索統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。進(jìn)一步規(guī)范冷鏈物流運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。推動(dòng)運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主向新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品從追隨適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。2.夯實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、駕駛員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把雙重預(yù)防體系內(nèi)容納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，做到逢查必查風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作不力、應(yīng)建未建或建而不用的企業(yè)，采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理方式，督促其依法開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)和車輛技術(shù)檔案制度。各有關(guān)單位要將“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與專項(xiàng)整治行動(dòng)緊密結(jié)合，突出危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車等重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和關(guān)鍵場(chǎng)所的隱患排查與治理，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控的運(yùn)用。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率。中小運(yùn)輸企業(yè)可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處超速、不按規(guī)定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號(hào)等違法違規(guī)行為。建立違法動(dòng)態(tài)信息處理制度，處理率不低于90%。推進(jìn)部門間“兩客一危”車輛和重型貨車信息及動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息共享。系統(tǒng)入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率要分別達(dá)到100%、100%、99%、99%，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)時(shí)在線率達(dá)到80%以上。4.積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。開展既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，將不合規(guī)車輛納入數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計(jì)劃，加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。對(duì)符合節(jié)能環(huán)保、安全高效標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛給予政策支持，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。鼓勵(lì)發(fā)展廂式運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、城市配送專用運(yùn)輸車輛，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)力，大力推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。5.突出抓好?；愤\(yùn)輸整治。督促危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部等六部門2019年第29號(hào)令）和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT／T617-2018)的相關(guān)要求，組織開展駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、業(yè)務(wù)調(diào)度人員（含運(yùn)單管理人員）、動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員和安全管理人員等從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期安全教育，確保從業(yè)人員具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的素質(zhì)技能。要進(jìn)一步加大安全檢查力度，深入危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位），核對(duì)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員和裝卸管理人員證件是否合法有效。要有序推進(jìn)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)做好罐體檢測(cè)。6.探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等文件精神，充分認(rèn)識(shí)依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升運(yùn)輸服務(wù)水平、確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)和推進(jìn)發(fā)展工作。要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的定義與法律地位、準(zhǔn)確把握安全管理要求、準(zhǔn)確把握守法經(jīng)營(yíng)要求，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，有效整合運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等物流資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)的資質(zhì)異常、入網(wǎng)異常、軌跡異常、資金支付異常、超范圍經(jīng)營(yíng)、超限超載運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，要按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，依法予以查處。7.促進(jìn)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其一，推進(jìn)物流與制造業(yè)融合發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)。通過(guò)招商引資和本地培育，大力發(fā)展第三方物流。其二，推進(jìn)物流與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快城市社區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市配送路線和配送車輛?？?、裝卸作業(yè)場(chǎng)地設(shè)施，引導(dǎo)城市配送企業(yè)開展共同配送業(yè)務(wù)。其三，推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化智慧化應(yīng)用。積極推進(jìn)貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)車輛、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、商貿(mào)連鎖企業(yè)使用循環(huán)共用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。支持城市配送企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車輛和標(biāo)準(zhǔn)化配送單元，提升標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。支持智慧化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，為優(yōu)化社會(huì)物流資源配置提供平臺(tái)支撐。8.發(fā)展五大物流業(yè)態(tài)。主要包括電商物流、快遞物流、冷鏈物流、保稅物流、供應(yīng)鏈物流五方面。瞄準(zhǔn)電商行業(yè)頭部企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電商巨頭，布局建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)。支持快遞物流企業(yè)規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)電商與快遞物流深度融合發(fā)展。規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品低溫冷藏和配送中心，打造集冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品交易等功能于一體的綜合性冷鏈物流集聚區(qū)，引進(jìn)食品、藥品類區(qū)域性冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、分撥中心項(xiàng)目，完善冷鏈物流食品總倉(cāng)管理模式。發(fā)揮綜合保稅區(qū)保稅物流功能，重點(diǎn)開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工等業(yè)務(wù)，毗鄰地區(qū)跨境電商服務(wù)中心和國(guó)際快件物流分撥配送中心。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名物流服務(wù)企業(yè)，加大供應(yīng)鏈招商力度，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理企業(yè)及第三方物流企業(yè)，有效整合物流資源，形成集中采購(gòu)、集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中加工、集中配送為一體的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。