從政府管理視角聚焦冷鏈物流發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

文/趙慧琳

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)物流體系。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展行動，對加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文分析了農(nóng)產(chǎn)品物流與公共管理的關(guān)系，針對當前我國農(nóng)村冷鏈物流存在問題，從政府角度提出針對性對策，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、冷鏈物流與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)，冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品商品化、標準化、規(guī)?；褪袌龌闹匾Ｕ稀４罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，對于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定具有十分重要的意義。冷鏈物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，帶動農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，要以發(fā)展現(xiàn)代物流為切入點，建立完善高效便捷的冷鏈物流體系，讓人民群眾吃上“放心肉”“放心糧”。在農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點，冷鏈物流與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。

二、我國農(nóng)村冷鏈物流仍存在問題和短板

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供需矛盾突出。我國農(nóng)村冷鏈物流主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要在產(chǎn)地預冷處理后進入市場銷售，產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺少與產(chǎn)地冷鏈物流體系相配套的預冷、分級、保鮮、包裝等設(shè)施設(shè)備，冷鏈物流成本高。農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、布局分散、能力不足、損耗大、成本高等問題較為突出。

2.政策支持力度不夠，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、標準不健全、配套政策不完善等問題較為突出，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，行業(yè)運行效率亟待提高。

3.標準化水平較低，市場體系不完善。冷鏈物流相關(guān)標準缺失、標準體系不完善等問題較為突出，制約了冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。鮮活農(nóng)產(chǎn)品預冷技術(shù)推廣難度大，在冷庫中的冷凍食品只有少部分是預冷后銷售，大部分還是直接進入市場。冷鏈運輸技術(shù)落后，運輸車輛小且技術(shù)含量低，導致成本高、損耗大。

4.信息化水平不高，智能發(fā)展滯后。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息采集與數(shù)據(jù)整合能力較弱、數(shù)據(jù)分散、信息不對稱、資源共享機制不健全。信息化程度低導致信息技術(shù)應用水平不高，信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理中的應用價值未能得到充分發(fā)揮。冷鏈物流的信息化和智能化發(fā)展相對滯后，導致大量農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中無法實現(xiàn)全程“冷鏈”運輸與“低溫”儲存，造成損失浪費和質(zhì)量安全問題。

5.專業(yè)人才缺乏，服務(wù)水平有待提升。冷鏈物流專業(yè)人才短缺已成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)民專業(yè)合作社“小散弱”的問題突出，部分地區(qū)還存在著農(nóng)民合作社“空殼化”現(xiàn)象，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制能力。此外，農(nóng)村地區(qū)缺乏新型職業(yè)農(nóng)民。

三、從政府角度農(nóng)村冷鏈物流發(fā)展對策。

1.政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為中心建設(shè)冷藏庫、氣調(diào)庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以銷地為中心建設(shè)預冷庫、分揀場等基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)地銷地市場為中心建設(shè)產(chǎn)地預冷集配中心、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施。要完善冷鏈物流節(jié)點布局，重點支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和骨干冷鏈物流企業(yè)完善功能，發(fā)揮輻射帶動作用。2.政府引導完善冷鏈物流標準體系。要加快出臺《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系建設(shè)指南》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等標準，開展冷鏈物流標準體系研究工作。要制定并完善各類冷鏈物流設(shè)備的技術(shù)標準、安全規(guī)范等。要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場體系，提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流整體發(fā)展水平。3.政府優(yōu)化政策環(huán)境。要完善土地政策，落實好國家在土地方面的各項政策措施，合理確定冷鏈物流用地規(guī)模、功能定位和用地性質(zhì)；加大財政支持力度，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點支持方向；進一步完善稅費政策，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”和“免收車輛通行費”等優(yōu)惠政策；加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸支持力度。4.政府引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與物流結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)與冷鏈物流體系協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完整農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接，提高供應鏈整體效率。強化對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持和監(jiān)管，推動不同市場主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通主體協(xié)同發(fā)展。5.政府扶持和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。首先，實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導大型龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金等優(yōu)勢，與農(nóng)民專業(yè)合作社等合作，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平。其次，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，依托區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌等不同品牌載體，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、特色化、綠色化改造和包裝設(shè)計升級等措施，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識管理和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。再者加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗和運作模式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。