國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)踐
——以甘肅省天水市秦州區(qū)牡丹鎮(zhèn)篆嘴村為例

劉 寶，張 杰

（中國建材地勘中心甘肅總隊(duì)三和數(shù)碼測(cè)繪地理信息技術(shù)有限公司，甘肅 天水 741000）

0 引言

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居村莊，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用地關(guān)系，構(gòu)建三生融合的美好村莊發(fā)展空間，發(fā)揮村民主體地位，編制好用、管用、實(shí)用的“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，助推鄉(xiāng)村振興[1-3]。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等工作的法定依據(jù)[4]。文章以甘肅省天水市秦州區(qū)牡丹鎮(zhèn)篆嘴村為例，對(duì)甘肅東部地區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制進(jìn)行實(shí)踐，以期發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興過程中村莊規(guī)劃的管控與引領(lǐng)作用。

1 村莊概況

篆嘴村距離秦州區(qū)城區(qū)30 km，距牡丹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府僅2 km，地處稠泥河河溝谷地帶，半川半山，X442（牡丹鎮(zhèn)轉(zhuǎn)劉段）、Y626（牡丹鎮(zhèn)牡團(tuán)段）穿村而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，稠泥河、小河壩穿村而過，發(fā)展基礎(chǔ)良好。同時(shí)生態(tài)環(huán)境良好，氣候宜人，篆嘴村具有與牡丹鎮(zhèn)融合發(fā)展的潛力。

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

篆嘴村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、油菜和油葵種植，存在少量林果業(yè)，為蘋果、櫻桃種植。其中，小麥種植面積約占耕地種植面積40%，玉米種植面積約占20%，馬鈴薯種植面積約占15%，油料等其他作物種植面積約占25%。村內(nèi)存在小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，主要養(yǎng)殖雞、牛、豬等。第三產(chǎn)業(yè)主要為勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，務(wù)工地主要集中在蘭州、西安、銀川等地，工種主要從事建筑、餐飲等。務(wù)工人員收入相對(duì)穩(wěn)定。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

村域土地利用現(xiàn)狀總面積為161.40 hm2，耕地面積77.79 hm2，占土地總面積48.20%；園地面積4.37 hm2，占土地總面積2.71%；林地面積35.50 hm2，占土地總面積22.00%；草地面積1.18 hm2，占土地總面積0.73%；濕地面積1.95 hm2，占土地總面積1.21%。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地總面積2.59 hm2，占土地總面積1.60%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地（城鎮(zhèn)用地）總面積8.46 hm2，占土地總面積5.24%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地（村莊用地）總面積9.82 hm2，占土地總面積6.08%。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地面積2.73 hm2，占土地總面積1.69%。其他土地面積15.39 hm2，占土地總面積9.54%。

2 規(guī)劃主要內(nèi)容

2.1 村莊定位

根據(jù)秦州區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃提出的梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興思路，將篆嘴村村莊類型定為城郊融合類。

城郊融合類村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊。其主要特征是村莊能夠承接城鎮(zhèn)外溢功能，居住建筑已經(jīng)或即將呈現(xiàn)城市聚落形態(tài)，村莊能夠共享使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件。

順應(yīng)篆嘴村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)村域的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位條件、資源稟賦，將篆嘴村發(fā)展目標(biāo)定位為緊鄰牡丹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，承接牡丹鎮(zhèn)外溢功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展（小麥、玉米、油葵等）為支撐，以農(nóng)民增收為核心，實(shí)現(xiàn)篆嘴村與牡丹鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

耕地保有量不低于76.29 hm2；永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于49.33 hm2；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3.86 hm2以內(nèi)；村莊建設(shè)用地規(guī)模控制在12.51 hm2以內(nèi)。

利用篆嘴村的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與牡丹鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接牡丹鎮(zhèn)外溢功能，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格整治永久基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)荒廢的地塊進(jìn)行耕種，在高山地段鼓勵(lì)群眾種植蘋果、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人通過發(fā)展種養(yǎng)殖合作社，吸納村內(nèi)剩余勞動(dòng)力務(wù)工，與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，增加農(nóng)戶收入。加強(qiáng)油葵、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植，增加油葵、蘋果、櫻桃的銷售網(wǎng)點(diǎn)，加入互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)模式，形成系統(tǒng)的銷售渠道，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄瑤?dòng)篆嘴村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以改善村莊人居環(huán)境為突破口，不斷完善垃圾、污水處理體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、垃圾處理和風(fēng)貌建設(shè)。規(guī)劃期間全面完成農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)，生活垃圾和污水治理率達(dá)到100%，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共綠化建設(shè)力度，完善區(qū)域功能，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)型村莊的規(guī)劃目標(biāo)。

2.3 空間結(jié)構(gòu)布局

以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為前提，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)和村莊現(xiàn)狀，規(guī)劃未來篆嘴村的功能結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、兩帶、多片區(qū)”，如圖1所示。

圖1 空間結(jié)構(gòu)布局圖

“一心”指綜合服務(wù)管理中心。以篆嘴村村委會(huì)為核心形成綜合服務(wù)管理中心，作為篆嘴村生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)管理中心?！皟奢S”指兩條村莊發(fā)展軸。一條是依托南北向X442（牡丹鎮(zhèn)轉(zhuǎn)劉段）國道形成的村莊發(fā)展軸線，是村莊對(duì)外交通和聯(lián)系的大通道，沿軸線推動(dòng)村莊休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線；另一條是依托東西向Y626（牡丹鎮(zhèn)牡團(tuán)段）鄉(xiāng)道形成的村莊發(fā)展軸線，加強(qiáng)篆嘴村和牡丹鎮(zhèn)的聯(lián)系，有利于接受牡丹鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，承接鎮(zhèn)區(qū)外溢功能，促進(jìn)篆嘴村和牡丹鎮(zhèn)融合發(fā)展?！皟蓭А敝敢猿砟嗪雍托『訅螢闉I河景觀廊帶，對(duì)濱河景觀、生態(tài)濕地等資源予以保護(hù)，推動(dòng)濱河道路建設(shè)和河道治理，加強(qiáng)濱河沿線景觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成近自然、親山水、留鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村畫卷?！岸嗥瑓^(qū)”指林草資源保護(hù)區(qū)、村莊建設(shè)發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

2.4 落實(shí)全域底線管控及居民點(diǎn)布局

2.4.1 全域底線管控

按照自然資源部下發(fā)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，落實(shí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線[5]、耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模等強(qiáng)制性要求，尊重自然地理格局，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。根據(jù)人口增長(zhǎng)與流動(dòng)規(guī)律、村莊分類及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理安排全域各類用地的規(guī)模和比例。統(tǒng)籌村莊建設(shè)活動(dòng)用地需求增量與存量，合理劃定村莊建設(shè)邊界。

篆嘴村落實(shí)耕地保有量76.29 hm2，落實(shí)永久基本農(nóng)田面積49.33 hm2，村內(nèi)無永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。根據(jù)秦州區(qū)“三區(qū)三線”最新劃定成果，確定篆嘴村內(nèi)無生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。依據(jù)篆嘴村人口增長(zhǎng)與流動(dòng)規(guī)律、村莊分類及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，合理安排篆嘴村各類用地的規(guī)模和比例，并統(tǒng)籌村莊建設(shè)活動(dòng)用地需求增量與存量，劃定篆嘴村村莊建設(shè)邊界面積為12.51 hm2。

2.4.2 居民點(diǎn)布局

為優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、緩解村內(nèi)用地供需矛盾、促進(jìn)村內(nèi)土地資源集約高效和可持續(xù)利用，按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，分類實(shí)施農(nóng)村宅基地整治，鼓勵(lì)通過危房改造、易地搬遷、移民搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，在盡量保護(hù)村莊原有肌理的情況下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。至規(guī)劃期末，篆嘴村總?cè)丝谶_(dá)到813 人。結(jié)合村莊建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，篆嘴村范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)模為12.51 hm2，人均建設(shè)用地0.02 hm2∕人。規(guī)劃增加村莊建設(shè)用地2.69 hm2。

居民點(diǎn)布局規(guī)劃中，規(guī)劃農(nóng)村宅基地面積8.25 hm2；規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)用地0.12 hm2；規(guī)劃鄉(xiāng)村道路用地面積為0.33 hm2，交通場(chǎng)站用地面積為0.21 hm2；在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上，優(yōu)化村莊道路系統(tǒng)，增加部分道路用地；規(guī)劃公用設(shè)施用地面積為0.40 hm2（其中供水用地面積0.01 hm2，通信用地面積0.07 hm2），加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)建設(shè)；規(guī)劃公園綠地0.13 hm2，廣場(chǎng)用地0.22 hm2；完善村莊活動(dòng)設(shè)施，增加運(yùn)動(dòng)器材等，豐富村民健身休閑活動(dòng)；規(guī)劃留白用地面積為2.28 hm2，緊鄰牡丹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，作為村民宅基地或產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用途使用。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。根據(jù)天水市農(nóng)村宅基地相關(guān)管理辦法規(guī)定，新批宅基地每戶按照0.02 hm2控制。

2.5 道路交通規(guī)劃

規(guī)劃路網(wǎng)從村莊現(xiàn)狀條件入手，充分考慮村域?qū)ν饴?lián)系和內(nèi)部之間的聯(lián)系需求，在結(jié)合現(xiàn)狀道路“Y 型”的基礎(chǔ)上，根據(jù)用地條件和地形特點(diǎn)等優(yōu)化村莊道路網(wǎng)系統(tǒng)，以“主干道、次干道、巷道、產(chǎn)業(yè)路”形成4級(jí)道路系統(tǒng)，斷面形式均為一塊板。

主干道路面寬度為5 m，兩側(cè)布設(shè)綠化帶，左側(cè)設(shè)置小型排水渠，安置路燈。滿足村莊與外界基本交流，保障夜間出行安全，滿足消防要求。次干道路面寬度為4.5 m，左側(cè)設(shè)置小型排水渠，安置路燈。沿村莊主干道分布，形成村莊基本交通網(wǎng)絡(luò)，保障夜間出行安全，滿足消防要求。巷道路面寬度為2.5 m，連接住戶與交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)巷道與各支路之間銜接，方便居民出行。產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃清理村域機(jī)耕路、田耕路等建設(shè)，按照3 m 道路寬度建設(shè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，田埂路按照1.0～1.5 m的人行要求建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

道路鋪裝方面，對(duì)村莊道路鋪裝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，居民點(diǎn)主要道路宜采用混凝土路面，巷道、入戶路宜采用硬質(zhì)材料為主的路面，根據(jù)實(shí)際情況可采用鄉(xiāng)土化、生態(tài)型的鋪設(shè)材料。

道路亮化方面，篆嘴村內(nèi)除主干道零星分散部分路燈外，村莊內(nèi)部現(xiàn)狀道路無照明設(shè)施，為增加亮化工程建設(shè)，本次規(guī)劃重點(diǎn)在集中居住區(qū)、主要公共服務(wù)設(shè)施區(qū)均實(shí)現(xiàn)亮化，規(guī)劃以30～50 m為準(zhǔn)，在道路單側(cè)設(shè)置70盞太陽能照明燈。另外，政府每年要安排路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保有建有管，建管并舉，推動(dòng)篆嘴村村莊建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

通過對(duì)現(xiàn)狀的摸查，了解村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及村民年收入等情況，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線；比對(duì)鄰村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以“延續(xù)—整合—提升”為核心理念，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，選擇適合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

根據(jù)篆嘴村地形地貌、現(xiàn)狀資源條件以及未來發(fā)展需要，充分考慮村民意愿，將全域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃為川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。

打造以小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、油菜、油葵等農(nóng)作物種植為一產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)為二產(chǎn)，緊鄰牡丹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，承接牡丹鎮(zhèn)外溢功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促農(nóng)業(yè)、引工業(yè)，適度多元發(fā)展，整體發(fā)展篆嘴村村莊品牌，提升價(jià)值收益。其中，促農(nóng)業(yè)是指高效種植小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、油菜、油葵等農(nóng)作物。引工業(yè)是指對(duì)村莊生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，形成村莊品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，以綠色農(nóng)業(yè)和綠色加工業(yè)為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)效益，并綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)與生活功能，建設(shè)現(xiàn)代化的具有田園文化內(nèi)涵、自然、清新、質(zhì)樸的現(xiàn)代化新農(nóng)村[6]。

2.7 景觀風(fēng)貌引導(dǎo)

根據(jù)《甘肅省編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃指南》和《甘肅省村容村貌提升導(dǎo)則》，農(nóng)宅院落作為提升農(nóng)村人居環(huán)境的主要抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，匹配篆嘴村氣候和地形地貌，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展能力，并遵循村民意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、留住田園鄉(xiāng)愁。營(yíng)造濱水景觀，緊緊圍繞稠泥河和小河壩兩岸，增添適宜當(dāng)?shù)氐乃g岸植物，搭配形態(tài)各異的水景石，生態(tài)凈化水質(zhì)，豐富濱水景觀帶。濱水地帶增加必要的活動(dòng)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、照明設(shè)施，達(dá)到“水清、岸綠、景美”的要求，從而營(yíng)造出近水、親水、傍水而居的景觀效果。打造X442（牡丹鎮(zhèn)轉(zhuǎn)劉段）、Y626（牡丹鎮(zhèn)牡團(tuán)段）公路兩側(cè)，打通通村道路，形成環(huán)形景觀大道，以多層次的綠化生態(tài)環(huán)境組織，人與自然、建筑與自然交融的生態(tài)空間，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地游園[7]。

2.8 國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

為促進(jìn)篆嘴村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及強(qiáng)化農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀功能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[8]。規(guī)劃圍繞村莊東南側(cè)和村莊西南側(cè)山地等區(qū)域，將篆嘴村村域內(nèi)54.70 hm2集中連片的農(nóng)田建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃對(duì)村域內(nèi)上山生產(chǎn)路進(jìn)行硬化、砂化處理，共7條，約3 700 m。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，上莊、下莊村莊北側(cè)有一段約400 m長(zhǎng)的路段存在滑坡、坍塌風(fēng)險(xiǎn)，影響交通安全和過往行人車輛，規(guī)劃對(duì)其采用擋土墻形式進(jìn)行治理。同時(shí)，在小河壩修建排洪渠，硬化兩岸河堤路，長(zhǎng)度約500 m，此河段兩頭修建過河板涵，方便生產(chǎn)；在稠泥河西岸硬化河堤路，長(zhǎng)度約310 m，配置護(hù)欄、排水邊溝、路燈等，兼容觀景和生產(chǎn)功能。

3 規(guī)劃編制實(shí)踐總結(jié)

新時(shí)期、新時(shí)代的國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃具有鮮明特征，它是以科學(xué)規(guī)劃理論為基礎(chǔ)、實(shí)際需求為前提、精準(zhǔn)規(guī)劃為策略，同時(shí)以國土空間規(guī)劃為背景，體現(xiàn)“多規(guī)合一”要求，做到產(chǎn)業(yè)振興助發(fā)展，人才振興穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)振興促發(fā)展，文化振興創(chuàng)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.1 填補(bǔ)村莊規(guī)劃空白

歷史上，篆嘴村并沒有編制過相關(guān)空間規(guī)劃，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，還是土地利用總體規(guī)劃或發(fā)展類規(guī)劃，所以在目前國土空間規(guī)劃體系的大背景下，編制篆嘴村村莊規(guī)劃正當(dāng)其時(shí)，填補(bǔ)了篆嘴村沒有規(guī)劃的空白，為篆嘴村未來發(fā)展建設(shè)描繪了藍(lán)圖，后續(xù)應(yīng)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

3.2 體現(xiàn)“多規(guī)合一”特征

以前各級(jí)各類空間規(guī)劃存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長(zhǎng)，規(guī)劃朝令夕改等問題，故國家將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。此次編制篆嘴村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃符合國家要求，實(shí)現(xiàn)了多種空間規(guī)劃的有機(jī)融合。

3.3 堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”原則

長(zhǎng)期以來，大部分村莊都沒有編制村莊規(guī)劃，導(dǎo)致村莊建設(shè)無序，建設(shè)范圍盲目擴(kuò)張，局部存在建設(shè)失序等問題，篆嘴村不但編制了“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，而且規(guī)劃編制堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，以此來確保村莊后序建設(shè)嚴(yán)格按照法定規(guī)劃實(shí)施，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要求。

4 結(jié)語

規(guī)劃嚴(yán)格按照《甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》進(jìn)行編制，符合國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制總要求，規(guī)劃編制內(nèi)容齊全，詳略得當(dāng)，能夠?yàn)樽齑鍖?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供助力，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供現(xiàn)實(shí)案例，為甘肅東部地區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制提供有益借鑒。