遼寧省抗旱救災對策分析

于建明 張 丹

（遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，沈陽 110003）

2017年，遼寧省遭遇了春夏連旱，3—7月，遼寧省多地持續(xù)高溫少雨，平均降水量較多年均值少43.1%，其中遼西地區(qū)最為嚴重，最長連續(xù)無雨日超過70 d，導致大面積旱地作物春播進度延遲，中部灌區(qū)水田缺水，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來了嚴重影響。

遼寧省在抗旱期間積極開展打井取水、運水送水等各項服務，投入抗旱人力166.16 萬人，啟用機電井11.04 萬眼、泵站828 處、機動抗旱設備20.40 萬臺（套）、裝機容量97.24 萬kW、機動運水車輛8.67萬輛，對保障人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了重要作用，有效緩解了因旱致災所造成的經(jīng)濟損失。本文回顧2017年遼寧省抗旱工作的同時，總結(jié)歷次抗旱工作的經(jīng)驗和教訓，就如何建立起完善的抗旱救災體系等相關問題和對策進行深入探討，以期繼續(xù)提高遼寧省的抗旱綜合保障能力，促進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

1 抗旱基礎設施

面對遼寧省氣候干旱高發(fā)頻發(fā)的特點，應繼續(xù)加快水利基礎設施建設，強化水利工程管理，增強抵御干旱的能力?？购祷A設施包括工程措施與非工程措施，工程措施指為滿足城鄉(xiāng)供水和灌溉需要所采取的各類基本供水工程措施，如水庫、灌區(qū)、機電井等；抗旱非工程措施包括供水預案、旱情監(jiān)測、抗旱資金投入物資儲備、抗旱隊伍建設及抗旱設備管理等內(nèi)容。

1.1 抗旱工程措施

抗旱工程措施方面，①為解決人畜飲水困難問題，大力開展庫、塘、井、壩等應急水源工程。②加強現(xiàn)有的骨干水源工程及病險水庫整治力度，對水庫、攔河閘壩、方塘、泵站、機電井等水源工程及建筑物進行維修，確保設備正常運轉(zhuǎn)，輸水通暢，改善和擴大有效灌溉面積，提高蓄水灌溉能力。③構(gòu)建水資源聯(lián)合調(diào)度體系，做到水資源優(yōu)化配置，構(gòu)建引排得當、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系[1]。

近年來，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建設，遼寧省農(nóng)村飲水抗旱能力不斷增強，全省已建的2.34萬處農(nóng)村飲水工程保證了1 620.79 萬農(nóng)村群眾的飲水安全。2015 年后，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱應急備用水源工程86 處，保障了93.5 萬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民的用水。2014 年、2015 年、2017 年，遼寧省連續(xù)發(fā)生嚴重干旱，但因旱飲水困難人口最多為35.81萬人，遠低于2009年的79.22萬人。受全球氣候變化的影響，遼寧省未來還可能出現(xiàn)旱情加重的情形，因旱飲水困難人口可能有所增多。因此，針對已建的飲水井工程，應加強設備的管理和檢查維修，最大限度地發(fā)揮其抗旱作用，同時要根據(jù)干旱等級，因地制宜制定應急供水措施和飲水解困方案，確保人民群眾在發(fā)生干旱時安全飲水、用水。

1.2 抗旱非工程措施

1.2.1 編制旱情供水預案

為切實應對旱情的發(fā)生，水文部門應盡早編制旱情供水預案。在科學預測降水和統(tǒng)一調(diào)度的前提下，提出不同缺水程度情況下，供水水源的運行方案和用水削減計劃，挖掘供水潛力并制定抗旱水源、抗旱設備、供水隊伍等各項抗旱保障措施，落實相應責任人，實現(xiàn)水量的優(yōu)化配置。

1.2.2 提高旱情系統(tǒng)監(jiān)測能力

為及時掌握旱情發(fā)生、發(fā)展趨勢，水利部門應借助信息化手段提高旱情監(jiān)測能力，建立全面性和先進性的旱情監(jiān)測預警評估體系，對科學合理制定抗旱減災響應措施，減輕旱災損失具有重要的決策參考作用。①完善旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)，加大對旱情采集點和旱情監(jiān)測站的建設，增加信息采集數(shù)量和內(nèi)容，改善信息傳輸途徑和手段，提高旱情監(jiān)測能力和水平[1-2]。②水文站點監(jiān)測采取綜合運用GIS、遙感等先進技術(shù)，提高旱情監(jiān)測精確性。③建立抗旱信息管理系統(tǒng)，使各級抗旱救災組織實現(xiàn)信息共享，及時采取抗旱措施。

1.2.3 加強抗旱資金投入與物資儲備

遼寧省各級財政未安排穩(wěn)定的抗旱工作經(jīng)費，只有當發(fā)生干旱時以應急形式下?lián)苜Y金，在一定程度上影響了旱情發(fā)生時抗旱設備與物資的投入以及抗旱隊伍的建設。對此，遼寧省應加大抗旱固定資金投入，通過以國家投入為導向，財政投入為主體，社會捐贈為補充的多元投資體系，建立合理的投資和使用機制，保障抗旱工作正常開展[1-2]。

抗旱物資儲備是一項行之有效的主動抗旱措施，要能夠?qū)崿F(xiàn)“隨時可調(diào)用”的抗旱目標。遼寧省應按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲備必需的抗旱物資以應急需[3]。目前，遼寧省抗旱物資儲備不足，達不到抗旱工作的實際需求。為提高干旱災害的應急響應能力，應積極探索各種模式（如抗旱服務隊和防汛搶險隊兩隊合一模式、向民間或社會團體購買服務模式等），加大對抗旱服務隊伍的扶持力度，加強抗旱物資儲備，提高抗旱應急保障能力和服務水平。除此之外，遼寧省抗旱物資儲備還應及時優(yōu)化調(diào)整物資品種，強化物資管理水平，充分保障儲備的物資種類齊全、質(zhì)量過關、保質(zhì)期有效。

1.2.4 完善抗旱服務組織建設

2017年抗旱期間，遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室要求各級抗旱服務組織充分發(fā)揮作用，各地水利員、水管員、庫管員深入抗旱一線，發(fā)放抗旱物資，對抗旱工作和設備使用進行技術(shù)指導，但在實際抗旱工作中也暴露出存在數(shù)量少、人員不穩(wěn)等問題。針對抗旱服務組織建設方面的要求，遼寧省應著重抓好以下3個方面：①完善抗旱服務組織建設，保障發(fā)展。明確抗旱服務組織的公益職能，把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱服務隊伍機構(gòu)性質(zhì)由自收自支改為財政全額撥款的事業(yè)單位，解決人員編制及工資待遇問題，形成人員穩(wěn)定、職務專一的抗旱隊伍。建立以市級抗旱服務組織為龍頭、聯(lián)合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級抗旱服務組合多級管理體制，其中縣（市、區(qū)）為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶，村級為基礎，形成自上而下全面貫通的抗旱服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)抗旱服務隊伍“管理—約束—發(fā)展”三位一體長效運行機制。②建立抗旱服務組織考核制度和獎勵機制，促進發(fā)展。對組織機構(gòu)完善、服務隊伍素質(zhì)高、服務水平突出、抗旱效益顯著的抗旱服務隊給予一定的政策獎勵和資金獎勵。通過政府考核以及政策獎勵的方式，進一步提高隊伍的服務水平。③明確抗旱服務組織職責，強化抗旱服務組織與相關單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成管理規(guī)范、權(quán)責分明的抗旱服務組織。

1.2.5 強化抗旱機動設備管理

①加強抗旱設備配置。在設備數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)和性能方面滿足抗旱應急的要求，提高抗旱減災效率。②建立抗旱設備管理制度。各級抗旱服務組織健全抗旱設備購置、驗收、入庫等管理制度，統(tǒng)一建立抗旱設備檔案，并設專人保管；加強抗旱設備日常維護與保養(yǎng)，規(guī)范抗旱設備操作行為，充分掌握設備運行動態(tài)，保障抗旱設備完好率，延長使用壽命，進而更好地發(fā)揮抗旱效能。③提高抗旱設備利用率?？购捣战M織要結(jié)合現(xiàn)有抗旱設備優(yōu)勢，開拓出以“抗旱為主，多種經(jīng)營性服務并舉”的發(fā)展之路，抗旱期優(yōu)先保障抗旱減災職能的需要，非抗旱期轉(zhuǎn)向水利工程建設來創(chuàng)收增值，逐步強化“造血”功能，彌補抗旱服務經(jīng)費不足問題，促進各級抗旱組織管理工作良性運轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及旱作發(fā)展

2.1 因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對遼西北常年干旱少雨、資源性缺水問題，行之有效的途徑是從土地利用著手，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，走旱作節(jié)水道路。對于旱災發(fā)生頻繁和抗旱能力差的遼西北地區(qū)，在滿足糧食需求的前提下，一方面引導農(nóng)民改種耐旱、節(jié)水、抗逆性強的作物和品種，降低農(nóng)民種糧風險和因旱損失，另一方面通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展效益較高的經(jīng)濟作物，達到增收的目的[3-4]。

2.2 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究與應用

目前，遼寧省已建成66.67 萬hm2節(jié)水灌溉工程，為發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟作物、果樹生產(chǎn)提供了灌溉保障，有效應對了3 年（2014 年、2015 年和2017 年）的嚴重干旱，水資源也得到了有效保護和合理利用。2017 年，啟用了節(jié)水灌溉工程2.9萬處，澆灌作物面積22.91萬hm2，有效提高了農(nóng)業(yè)抗旱保障能力。發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是提高農(nóng)業(yè)用水效率的有效手段，也是抵御干旱損失的重要途徑。因此，遼寧省應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究與科技成果推廣力度，依托科研院校研究團隊力量，與專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員合作，開展灌水技術(shù)、灌溉制度等科學研究，改變大水漫灌的粗放式灌溉，逐步發(fā)展轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)。例如水田區(qū)推廣旱育苗、生育期內(nèi)實行交替灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施；其他旱作物生育期灌水可根據(jù)作物需水規(guī)律發(fā)展非充分灌溉，積極推廣滴灌、滲灌、噴灌、管灌、地膜覆蓋、壓地保墑等節(jié)水技術(shù)，同時綜合運用農(nóng)藝、生物、化學等措施聯(lián)合抗旱，進而減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，提高水分利用效率，實現(xiàn)水量效益最大化[4]。