北跨布局下渭河作為“城中河”治理的研究與思考

侯婧昕

（西安市渭河生態(tài)管理中心,陜西 西安 710018）

河流,是一座城市的靈魂?？v觀古都西安的歷史,自西周的灃鎬二京,秦時“渭水貫都”的咸陽宮、西漢的長安城、隋唐時期的大明宮,均依河興建。2023 年,西安城市“北跨”發(fā)展的集結號全面吹響,再一次印證了渭河對于這座城市的重要性。時至今日,向北而望,一系列城市基礎設施配套正在快馬加鞭、加速完善,一個個重點項目加速推進,一幢幢高樓拔地而起,一座座跨渭河橋梁的進度不斷刷新,西安“北跨”發(fā)展正在實現(xiàn)“加速度”推進。然而渭河,這個橫貫于關中平原的河流,承擔著連接南北兩岸產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動的重要載體,如何在“北跨”中以“城中河”的定位融入到西安城市發(fā)展的新布局,值得每一位關注渭河、關心渭河發(fā)展的人去思考、謀劃和研究。

1 渭河治理的過程和發(fā)展

2005 年,國務院批準了《渭河流域重點治理規(guī)劃》。據(jù)此,陜西省委省政府從戰(zhàn)略高度提出了綜合治理渭河流域,加快渭河西安城市段綜合治理步伐的總體要求。2008 年10 月,西安市動工建設渭河城市段綜合治理工程,用3 年時間,先后完成了22 km 的300 年一遇防洪標準、堤頂寬度49 m 的生態(tài)堤防,完成公路四級標準、雙向四車道的堤頂?shù)缆?完成堤南200 m 綠化林帶建設。共計栽植喬木18.5 萬株,灌木、地被植物120 余個品種,建成人工湖14 個,荷花池1200 畝,玫瑰園600 畝,新增綠化面積2.39 萬畝。渭河城市段綜合治理工程的建成,極大地提升了渭河經(jīng)開段、未央段的防洪能力,徹底改善了周邊的環(huán)境面貌,為“荒草灘”變?yōu)椤俺侵泻印贝蛳铝藞詫嵉幕A,也為陜西省河道治理樹立了樣板。

2011 年2 月,陜西省渭河綜合治理全面啟動,渭河治理成為全省最大的河道治理工程,工程建設如火如荼,聲勢浩大,建成的效果有目共睹,渭河的防洪安全得到有力保障,生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。同時,由于連續(xù)多年治污,渭河水質(zhì)得到了極大的改善,渭河平均出境斷面水質(zhì)達到了Ⅲ類,甚至在2021年提升到Ⅱ類。陜西渭河治理實現(xiàn)了“洪暢、堤固、岸綠、水清、景美”的目標,產(chǎn)生了良好的防洪效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。渭河,已然成為老百姓觀光娛樂、野營休閑和親近大自然的好去處,并在2017 年被評為全國首屆十大“最美家鄉(xiāng)河”之一。

2016 年,陜西省政府設立渭河生態(tài)區(qū)。2017 年,渭河被中央深化改革領導小組列入全國水流產(chǎn)權確權試點單位,依法劃定了河道管理和渭河生態(tài)區(qū)范圍,厘清了河道管理范圍內(nèi)的國有和集體土地的邊界。2023 年,新修訂的《陜西省渭河保護條例》正式實施。在此期間,省市相關部門不斷補齊建管短板,規(guī)范渭河管理,提升管理水平,確立地方標準,相繼出臺了十幾項相關管理制度,為渭河生態(tài)區(qū)的建設管理工作提供了堅強的體制和制度保障,也為其他各地加強生態(tài)文明建設、系統(tǒng)保護河流提供了借鑒。

2 “城中河”面臨的現(xiàn)狀與問題

隨著《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺,渭河作為其最大支流,面臨新的治理任務和要求。特別是隨著西安城市的北跨,渭河成為“城中河”已迫在眉睫。然而,渭河隨之暴露出來的問題和自身存在的短板也越發(fā)凸現(xiàn)出來。

1）渭河主河槽的逐年下切,造成河道水位與河灘地的高差越來越大,河槽越來越窄、深,而該段河道內(nèi)寬度較大,約為1200 m～1400 m,致使河灘內(nèi)自身生態(tài)修復功能越來越差。大片灘涂干涸、裸露,荒草叢生,與“城中河”的定位相差甚遠。

2）河道水量年內(nèi)分布不均,汛期河道內(nèi)水資源尚能達到,枯水期河道水量基本在加之多年前無序采砂形成的水塘、沙坑,造成水體分割、生物通道阻斷,對生物洄游產(chǎn)生顯著影響,導致湖泊自凈能力衰退和水質(zhì)惡化、生物多樣性下降、復合生態(tài)系統(tǒng)完整性受損和穩(wěn)定性下降。

3）上級流域管理機構對河道建設管控嚴格,工程措施在河道內(nèi)難以發(fā)揮作用,造成河灘治理僅僅只能將原來無序采沙造成的大坑覆平,治理措施簡易,景觀效果較差。

4）堤防與河流高差加大,阻斷了人-水-城的連通。并且河堤臨水側駁岸形式單一,人們看不見河,望不見水,失去了近水、親水的便利條件,昔日大河水流的情景難以再現(xiàn)。

5）建設管理協(xié)調(diào)配合尚需加強。河道綜合治理和管理多由水務部門承擔,當?shù)卣e極性不高,與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合完全分割,未做到相互依托,合作共贏,不利于生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

3 “城中河”治理的新要求

習總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和來陜考察重要講話精神,為渭河綜合治理指明了方向。西安城市北跨為“城中河”建設注入了新動能,結合中省一系列水利重大發(fā)展戰(zhàn)略,渭河“城中河”的建設應把握以下原則：

1）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把人水和諧的理念貫穿和落實到渭河新時期治理保護修復的全過程, 推動流域綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2）堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行理念。把水資源作為最大的剛性約束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),統(tǒng)籌優(yōu)化生活生產(chǎn)生態(tài)用水,推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,促進人口經(jīng)濟與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

3）堅持因地制宜、分類施策理念。區(qū)分流域上下游、左右岸、干支流自然條件差別,突出區(qū)域特色,以自然修復為主,人工措施和自然修復相結合,提高政策和措施的針對性、有效性,分類推進保護和治理。

4）堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同治理理念。堅持共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,立足于水生態(tài)系統(tǒng)的整體性,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水域空間和水生態(tài),統(tǒng)籌謀劃水資源保障、水災害防御、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化傳承。強化法治管理,創(chuàng)新管理制度,加強科技支撐,推進智慧水利建設。

4 “城中河”治理的思路及建議

1）重新梳理各項涉水法規(guī),統(tǒng)籌謀劃河道治理的新思路。今年出臺并實施的《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河流域管理條例》對河道生態(tài)環(huán)境保護,推進水資源節(jié)約集約利用,保障水安全,推動高質(zhì)量發(fā)展等都作出了明確的要求。渭河作為“城中河”的治理,應嚴格遵循法治思維,深刻理解《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法規(guī)的含義、要義,按照水利部《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》《黃河流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃》的發(fā)展方向,遵守政策要求,轉(zhuǎn)變建設思路,聚焦渭河生態(tài)治理和濱水廊道建設開啟依法治河的新理念。

2）結合河道現(xiàn)狀,在保護與發(fā)展之間尋求自然為本的解決方案。新的涉水法規(guī)對河道建設要求極嚴,大挖大填、人工景觀、硬質(zhì)路網(wǎng)均不可行。而“城中河”的需求又不滿足于河道內(nèi)自然野蠻生長,因此,把握保護和治理的“度”顯得尤為重要?？v觀近年來國內(nèi)河道治理的范例,主打生態(tài)修復和生態(tài)廊道構建,渭河作為“城中河”建設也應遵循自然為本的理念,重新梳理城市段河道內(nèi)地形地貌,保持灘地原有的自然蜿蜒,用好沿線的再生水、支流入渭的水量,以生態(tài)重建、輔助再生、自然恢復、保護保育等措施,轉(zhuǎn)變主河槽“大水面”為“長藤結瓜”式連片灘地水面,通過利用地形高差及生物凈化對再生水、支流匯水進行多層級過濾,復蘇河道生態(tài)環(huán)境維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的基本保障。

3）遵循連通性原則,構建縱橫空間互聯(lián)互通的生境類型。渭河城市段北岸近幾年建設標準較高,此處主要研究討論南岸。南岸由西向東,除皂渭灘區(qū)、西安湖、灞渭灘區(qū)稍具規(guī)模外,尚有大量灘地未經(jīng)治理,景觀效果較差。目前沿線有灃河、皂河、漕運明渠、幸福渠、灞河5 個一級支流,還有尚林橋、歐亞大道、鹿苑大道雨水排放口,以及草灘污水廠、十一污等再生水,這些來水均水量充沛,水質(zhì)有保障,但大部分排入渭河,利用率較低。按照“水系連通”的原則,“讓每一股流入渭河的水都在河灘內(nèi)多循環(huán)一會兒”的設想,縱向連通各個灘區(qū)節(jié)點,形成串珠狀水體。橫向設置復式斷面,依次為自然休閑區(qū)、半干擾區(qū)、非干擾區(qū),在各區(qū)域之間,設置綠色生態(tài)隔離帶,創(chuàng)造豐富多樣的開放空間及多層次的景觀感受。在枯水期和常規(guī)水位線范圍內(nèi),游人可在臨水步道進行親水性觀賞游覽活動；在豐水期,游人可在較高一層步道游憩,滿足了休閑、防洪、水生態(tài)修復、水體再次凈化的功能,也滿足了兩棲類生物的棲息和自由遷移,以及生物多樣性的保護。

4）采用小投入低干預的景觀策略,著力打造河流生態(tài)修復與生態(tài)廊道綜合考慮防洪、游憩、生態(tài)保護、水資源管理等因素,建設河流廊道景觀。以河流為主線,包含河槽、灘地、堤防、堤外林帶及水生、濕生、陸生動植物等各種要素互相影響、協(xié)同作用實現(xiàn)多種生態(tài)功能的通道。結合河道、河灘現(xiàn)狀,盡量保持岸線自然形態(tài),因地制宜建設親水生態(tài)岸線,營造大地景觀和大地肌理。以自然修復為主,輔以必要的人工措施,整治廢棄地,分區(qū)分類開展生態(tài)系統(tǒng)維持,維護重要棲息地,改善和提升渭河自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能,還原河岸真實形象,從生態(tài)系統(tǒng)的角度協(xié)調(diào)人與自然和諧共存的自然環(huán)境,打造濱水生態(tài)空間,綠色游憩走廊。

5）講好新時代渭河故事,塑造渭河文化品牌。深入挖掘區(qū)域內(nèi)秦、漢、唐時期的水文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重要歷史人物事件、重要工程項目的內(nèi)涵和價值,加大渭河水文化歷史傳承,弘揚歷代治水先賢愛國憂民、開拓進取、百折不撓的水文化精神。完善公共配套設施,推進水文化和旅游融合發(fā)展,構建串珠成線,特色鮮明的沿渭文化旅游帶。

6）確定“城中河”建設責任主體,制定目標持續(xù)抓好任務落實。按照市委、市政府關于城市“北跨”的部署,明確渭河沿線各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管委會）是“城中河”的實施主體,落實屬地責任,按照統(tǒng)一規(guī)劃制定時間節(jié)點,快馬加鞭按期完成建設任務。同時依托濱河優(yōu)勢,充分挖掘利用渭河資源,促進渭河以“城中河”功能定位融入城市發(fā)展格局,變跨河發(fā)展為擁河發(fā)展,大力發(fā)展渭河沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和景觀群,推動渭河沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

5 結語

“城中河”建設是許多北方城市普遍面對的問題,由于受水資源和河道天然來水的影響,河道綜合治理存在諸多的政策限制,治理的效果也存在一定的局限性。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對渭河帶來了新機遇、新挑戰(zhàn),《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河保護條例》的正式實施,使得河道建設和管理逐漸步入法制化軌道。這就要求各級政府在河道治理決策時,要遵循“四水四定”的原則,將新發(fā)展理念貫徹在渭河綜合治理始終,正確處理生態(tài)保護和流域高質(zhì)量發(fā)展之間的關系,真正為維護河湖健康生命,為渭河沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。