北十里長(zhǎng)溝東支治理成效與啟示

王 浩，朱從政，朱治榮，宋家駿，周 緯，陳 暢

（1.南京市棲霞區(qū)水務(wù)局，江蘇南京 210046；2.南京棲霞水務(wù)發(fā)展有限公司，江蘇南京 210046；3.南京聚水源科技有限公司，江蘇南京 210000）

南京市棲霞區(qū)水網(wǎng)縱橫，河道眾多。其中，北十里長(zhǎng)溝東支（以下簡(jiǎn)稱東支）南起江南四大名秀山——紫金山北麓軍民友誼水庫(kù)，北至長(zhǎng)江，全長(zhǎng)約9.1 km，東支匯水區(qū)域?yàn)樽辖鹕奖甭础⒍〖仪f片區(qū)、堯化門(mén)地區(qū)和燕子磯東部，匯水面積33.55 km2。其中，棲霞段起點(diǎn)為玄武區(qū)與棲霞區(qū)界，終點(diǎn)為入長(zhǎng)江口，河道現(xiàn)狀上口寬15～40 m，總長(zhǎng)約7.2 km，沿線主要有丁家莊溝、涂家營(yíng)溝、柳塘溝等支流匯入，原先為城市排洪（澇）河道，2015年曾進(jìn)行防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)提升整治，由于河道位置特殊，東支為省控入江支流，設(shè)有紅山橋省考斷面，水質(zhì)要求為Ⅲ類水。

東支曾是難以治理的“臭水溝”。2016 至今對(duì)東支進(jìn)行治理提升，用河長(zhǎng)制破難，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的“治”“管”“護(hù)”。河長(zhǎng)制是國(guó)家立足解決復(fù)雜水問(wèn)題、保障水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策［1］。經(jīng)過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，過(guò)去被居民稱為“十里長(zhǎng)溝十里臭”，現(xiàn)在河道生態(tài)環(huán)境全面改善，水體自凈能力大大提高，摘掉“黑臭水溝”的帽子，沿線綠樹(shù)成蔭，水下森林系統(tǒng)基本完成，自然生態(tài)鏈條逐漸恢復(fù)，河道生態(tài)正在重構(gòu)。目前，已建成了以東支河道水體為本體、以河道藍(lán)線為框架、以河道巡河護(hù)水綠道為紐帶的東支河長(zhǎng)制公園，實(shí)現(xiàn)人水互動(dòng)，成為居民休閑娛樂(lè)的生活空間，改變了河道過(guò)去藏污納垢、無(wú)序排污的狀態(tài)，2021年，成為南京市市級(jí)示范幸福河湖。

1 整治前的河道狀態(tài)

未實(shí)施整治前，河道污水直排，河道兩岸雜草叢生。2018年初，東支紅山橋入江斷面NH3-N質(zhì)量濃度高達(dá)20.2 mg/L，TP 質(zhì)量濃度高達(dá)1.96 mg/L，通江河道變成了排污通道。通過(guò)排查，東支沿線有各類排口132 個(gè)，其中雨水排口62 個(gè)，補(bǔ)水口6 個(gè)，清下水排口1 個(gè)，存在雨污合流的排口53 個(gè)、污水排口10 個(gè)，近一半的排口都存在污水下河的問(wèn)題，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)。

河道沿線涵洞、閘壩、橋梁較多，同時(shí)下游河段尚未進(jìn)行整治，流水不暢，造成河道全線淤積嚴(yán)重，河床逐步抬高，局部段淤積厚度達(dá)到1 m，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)與行洪安全。下游部分河段尚未進(jìn)行整治，邁化路側(cè)河道規(guī)劃25 m 上口寬，實(shí)際過(guò)水?dāng)嗝鎯H為12 m，汛期無(wú)法正常過(guò)水行洪；沿線存在3處束水橋涵，分別為寧滬鐵路箱涵、邁化路橋及下游樊甸橋，3處橋涵束水嚴(yán)重，導(dǎo)致汛期期間上游洪水雍高，兩側(cè)地塊受淹。

曾經(jīng)的南京市棲霞區(qū)是礦產(chǎn)與化工企業(yè)集聚區(qū)，北十里長(zhǎng)溝東支沿線更是聚集了各類大小化工企業(yè)近百家，工業(yè)廢水偷排、漏排現(xiàn)象屢禁不止，直接影響了河道水質(zhì)，東支也一度被稱為“五彩河”。自南京市對(duì)重點(diǎn)河道建立省控入江支流掛鉤河長(zhǎng)制后，持續(xù)推進(jìn)北十里長(zhǎng)溝東支水環(huán)境提升工作，水質(zhì)提升成效明顯。

2 河長(zhǎng)制關(guān)鍵在“治”字上發(fā)力

2.1 水陸系統(tǒng)治理

河道黑臭問(wèn)題在水里，根子在岸上。本著“水陸同治、標(biāo)本兼治”的原則，采取“先支流后主流，先岸上再水下”的思路，按照水污染治理、水環(huán)境提升、水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線，持續(xù)開(kāi)展河道綜合治理。2017 年先期完成丁家莊溝、涂家營(yíng)溝、柳塘溝3條支流黑臭河道整治工作，整治河道排口14個(gè)，整治河道全長(zhǎng)3 719 m，河道水質(zhì)均能達(dá)到地表Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn)。2018 年完成北十里長(zhǎng)溝東支主流河道及沿線排口整治，整治合流排口53 個(gè)、污水排口10個(gè)，累計(jì)完成河道清淤4 800 m，新建擋墻1 959 m，木樁支護(hù)2 320 m，2019 年9 月，該河道在全市率先完成全域消劣驗(yàn)收。

2.2 強(qiáng)化雨污分流

近年來(lái)對(duì)北十里長(zhǎng)溝東支流域96 個(gè)片區(qū)實(shí)施雨污分流改造；對(duì)建成片區(qū)加強(qiáng)“回頭看”，防止錯(cuò)接、漏接、混接，對(duì)破損管網(wǎng)、檢查井等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)修繕；厘清管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，其中41個(gè)居民片區(qū)全部移交區(qū)屬國(guó)資平臺(tái)專業(yè)公司進(jìn)行管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流管養(yǎng)進(jìn)小區(qū)。對(duì)55 個(gè)企業(yè)片區(qū)由企事業(yè)單位自管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。對(duì)于雨污分流出現(xiàn)反復(fù)的片區(qū)，發(fā)現(xiàn)一處整治一處。2018 年6 月的例行巡查中發(fā)現(xiàn)，在晴天無(wú)降雨的情況下部分雨水管道依然有少量流水注入河道。經(jīng)過(guò)一次次沿線細(xì)心排查，水務(wù)局發(fā)現(xiàn)丁家莊保障房片區(qū)人口入住率較高，居民樓南陽(yáng)臺(tái)缺少污水收集系統(tǒng)，陽(yáng)臺(tái)洗衣水通過(guò)雨水管仍然可以直接入河，成為北十里長(zhǎng)溝東支污染源之一。隨后立即采取措施，將部分入河排口進(jìn)行串連，采用物理截污方式，將陽(yáng)臺(tái)污水全部收集納管，一并匯入鐵北污水處理廠進(jìn)行凈化處理。

2.3 踐行“廠網(wǎng)河”一體化

根據(jù)東支季節(jié)性水位變化狀況，科學(xué)調(diào)度主、支流引補(bǔ)水設(shè)施運(yùn)行。常態(tài)情況下，利用鐵北污水處理廠中水水源，在東支上游三元祠段，對(duì)河道實(shí)施補(bǔ)水；在支流涂家營(yíng)溝起點(diǎn)處、丁家莊溝起點(diǎn)處，以化纖水廠景觀水為水源，對(duì)河道實(shí)施補(bǔ)水，日累計(jì)補(bǔ)水近5萬(wàn)t。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水，既實(shí)現(xiàn)了水資源的資源化利用，又增加水體流動(dòng)性和自凈能力，提高東支整體水環(huán)境質(zhì)量。

3 河長(zhǎng)制關(guān)鍵在“管”字上發(fā)力

3.1 加強(qiáng)河道全方位的監(jiān)管

健全完善排口管控巡查責(zé)任體系。制定《北十里長(zhǎng)溝東支沿河排口整治管控實(shí)施方案》，對(duì)每個(gè)排口進(jìn)行排查梳理、分類編號(hào)，豎立公示牌。建立排口管控三級(jí)責(zé)任體系，實(shí)行“兩定兩落實(shí)”，即定人定段，落實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)整改時(shí)限，確保旱天污水不下河、雨天少溢流。

3.2 實(shí)行排水許可證辦理全覆蓋

全面推行排水許可管理制度，東支棲霞段沿線共排查出358家企事業(yè)單位，除2家納入拆遷計(jì)劃、4家停業(yè)無(wú)需辦理外，實(shí)際352家全部辦理完成。做好東支沿線工地規(guī)范化管理，工地臨時(shí)排水公示上墻責(zé)任人（包括公示直接責(zé)任人和公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式）不得有施工排污、生活排污等行為，控制工地?fù)P塵污染。

3.3 強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管

強(qiáng)化批后監(jiān)管，加密檢查頻次，委托第三方對(duì)已辦證的排水戶“雙隨機(jī)”，重點(diǎn)檢查排水戶相關(guān)裝置使用及排水達(dá)標(biāo)情況，抽查比例不低于30%。檢查加大處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查巡查，重點(diǎn)巡查：東支及支流周邊的居住小區(qū)、餐飲、洗車等行業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)排水行為；城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中滲濾液；嚴(yán)查向雨水口、雨水管網(wǎng)、河道進(jìn)行違法排水的行為。

4 河長(zhǎng)制關(guān)鍵在“護(hù)”字上發(fā)力

4.1 維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

本著維持和修復(fù)河道原生態(tài)，恢復(fù)生物棲息地，以提高河道自凈能力，加大精細(xì)補(bǔ)水，發(fā)揮城市生態(tài)濕地功能，打造城市河道生態(tài)治理范本為目標(biāo)。2020 年7 月，棲霞區(qū)開(kāi)始實(shí)施北十里長(zhǎng)溝生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括：主河道水質(zhì)提升工程、河床生境修復(fù)工程、物種復(fù)育示范區(qū)工程等。

一是開(kāi)展主河道水質(zhì)提升工程，構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)，新建補(bǔ)水管網(wǎng)1 100 m、滾水壩改造5座（含魚(yú)道）、三元祠補(bǔ)水排口水體凈化工程1 處；二是構(gòu)建物種復(fù)育示范區(qū)，水生昆蟲(chóng)棲息地恢復(fù)示范區(qū)（代表物種蜻蜓）約3 500 m2，清水型魚(yú)類棲息地恢復(fù)示范區(qū)（代表物種鳑鲏、沙塘鱧）約2 200 m2，兩棲類保育區(qū)示范區(qū)（代表物種蟾蜍）約4 300 m2；三是恢復(fù)河床生境，針對(duì)河道中原有自然駁岸生態(tài)薄弱區(qū)域，進(jìn)行橫向生態(tài)修復(fù)建設(shè)，為生物棲息地恢復(fù)創(chuàng)造足夠的基底條件。選擇太龍路西部拐角處進(jìn)行河床生境改造，在河道自然彎曲處建造“淺灘-深潭”模式河床環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)水情教育，打造河長(zhǎng)制公園

為充分展示河長(zhǎng)制工作，宣傳科普水文化、水歷史、水資源等水利文化知識(shí)，提升市民知水、愛(ài)水、護(hù)水、惜水的意識(shí)［2-3］，使河長(zhǎng)制工作帶來(lái)的生態(tài)變化讓市民看得見(jiàn)、樂(lè)于參與進(jìn)來(lái)，積極探索打造河長(zhǎng)制主題公園。河長(zhǎng)制主題公園依托北十里長(zhǎng)溝東支北側(cè)補(bǔ)水口、生態(tài)健康步道、水岸及生態(tài)臺(tái)地，共設(shè)置四大區(qū)域：河長(zhǎng)制主題景觀區(qū)、水環(huán)境治理區(qū)、水情教育科普區(qū)、水知識(shí)樂(lè)園區(qū)，打造成市民休閑游憩的場(chǎng)地。

園內(nèi)設(shè)計(jì)了墻體手繪、雕塑小品、廊棚宣傳欄、互動(dòng)翻翻樂(lè)等創(chuàng)意展示形式，結(jié)合水相關(guān)的典故、成語(yǔ)故事、詩(shī)句等文化元素，讓大家在游園中潛移默化地感受河長(zhǎng)制文化，切實(shí)提升獲得感和幸福感。

4.3 滿足水環(huán)境需求，打造幸福河湖

東支兩側(cè)為大量的保障房小區(qū)，尤其丁家莊集中布置了總建筑面積約168 萬(wàn)m2保障房，房屋都是100 m的超高建筑，安置了全市近15萬(wàn)居民，人員密集、空間狹窄。經(jīng)過(guò)生態(tài)治理后的東支河水清澈，護(hù)坡整潔，周圍樹(shù)木蔥蘢，已成為周邊居民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所、親水護(hù)水愛(ài)水的平臺(tái)。東支河道通過(guò)幸福河湖治理，逐步恢復(fù)自身生態(tài)功能，還老百姓“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美好生態(tài)空間［3］。

5 結(jié) 語(yǔ)

河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，棲霞區(qū)已實(shí)現(xiàn)444 條河道河長(zhǎng)制全覆蓋，所有河湖的分級(jí)分段河長(zhǎng)已全部設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)29條區(qū)級(jí)河道、50條街級(jí)河道（含1 座水庫(kù)）、371 條村社級(jí)河道河長(zhǎng)的全覆蓋管理。其中，北十里長(zhǎng)溝東支共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)12 名，各級(jí)河長(zhǎng)按照工作要求，定期開(kāi)展河湖巡河工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立查立改，形成閉環(huán)，為治水工作提供了有力抓手。

加強(qiáng)河湖治理，是呵護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境和建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了順應(yīng)“河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化”局面，江蘇正在深入推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，將幸福河湖建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。棲霞區(qū)以幸福河湖建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制的實(shí)施，構(gòu)建治水新格局，全面提升轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境，筑牢“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”生態(tài)空間。