國常會再次關注營商環(huán)境

石青川

國務院總理李強2月2日主持召開國務院常務會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。

此次國常會再次強調“市場化、法治化、國際化”，無疑是再次對企業(yè)在營商環(huán)境領域關切的問題給出了回應。

國常會再提“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”

這次國常會提出“建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，明確其目的是“應對經濟下行壓力、提振經營主體信心”。

宏觀經濟學者、立信數(shù)據(jù)研究院院長潘建成對《中國經濟周刊》記者分析稱，經濟下行壓力如果與疲弱信心導致的不樂觀預期相疊加，可能會產生乘數(shù)效應，形成一種放大下行壓力的惡性循環(huán)。在當前形勢下，避免這種惡性循環(huán)的關鍵一步，就是提振經營主體的信心，尤其是提振民營企業(yè)的信心。

實際上“市場化、法治化、國際化”并非第一次被提出，早在2023年6月2日，國常會就強調要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中也明確提出，要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

此次國常會再次強調，也說明“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的建設會持續(xù)推動。

天風證券首席分析師宋雪濤在接受《中國經濟周刊》記者采訪時建議，在推進營商環(huán)境市場化方面，需要加快推進國企改革，盡快落實“管辦分離”“政企分離”，減少政府部門在企業(yè)具體經營過程中的干預，將國企、民企拉到同一起跑線上。在推進營商環(huán)境法治化方面，建議擴大負面清單機制的應用范圍，樹立“對私權利法無禁止即可為”的理念，對有執(zhí)法權的部門做好執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理。在推進營商環(huán)境國際化方面，建議全方位提升貿易的便利化，打造高度開放的社會文化環(huán)境。

“市場化”關鍵在公平競爭，

“法治化”需更注重執(zhí)行

中央的高度關注，也說明了目前我們在營商環(huán)境方面還存在一些有待改善和解決的問題。

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會秘書長沈亞桂向《中國經濟周刊》記者透露，在過去一年時間里，該協(xié)會在改善營商環(huán)境方面進行過大量的意見采集與調研工作，企業(yè)反映的問題也相對集中，“例如常見的‘新官不理舊賬，政策層層執(zhí)行下來出了偏差，執(zhí)法力度不統(tǒng)一等”。

沈亞桂表示，不少銀行有指標要求，必須將一定額度的貸款投向中小企業(yè)，但現(xiàn)實中，為了完成指標并規(guī)避風險，這部分貸款有些并沒有流入民營中小企業(yè)，不少進入了國資背景的中小企業(yè)，而這些國資背景的中小企業(yè)有不少并不缺融資。

宋雪濤表示，由于國企天然擁有政府信用、資源做背書，在生產資料、金融資源等的競爭中占有優(yōu)勢，因此會導致民企在貸款、發(fā)債等融資方面受到歧視，比如可得性差、利率水平高等。

潘建成認為，建設市場化一流營商環(huán)境，需要解決一個民營企業(yè)十分關切的問題——公平競爭。盡管中央反復強調“兩個毫不動搖”，但由于種種原因，不少地方的民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場競爭中并沒有平等的地位，比如一些地方政府或體制內單位的招投標項目對民營企業(yè)存在歧視；一些金融機構的貸款更愿意投向國有企業(yè)而非民營企業(yè)，即便貸給民營企業(yè)，往往要求民營企業(yè)比國有企業(yè)承擔更多的擔保責任和兜底條款等。

同時，潘建成認為，法治化需要解決的關鍵問題，是真正落實“民營經濟31條”中提出的“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產”。

“當前，需要避免一些地方因為償債壓力加大、財政吃緊，超越法律法規(guī)允許范圍干預民營企業(yè)，擠壓轄區(qū)民營企業(yè)利潤的做法?！迸私ǔ烧f。

有不少企業(yè)曾向《中國經濟周刊》記者反映，一些法律法規(guī)與政策的出臺讓他們信心倍增，但對于這些法律法規(guī)或政策的執(zhí)行落地，他們卻只能謹慎樂觀。

西南地區(qū)一位建筑工程企業(yè)負責人就向《中國經濟周刊》記者表示，自己給當?shù)卣龅墓こ逃龅搅私Y款難，在經過一系列法律程序維權后，最終拿到了法院強制執(zhí)行的判決，但依然拿不到錢。

曾參與過營商環(huán)境相關法律修訂意見征集的沈亞桂，同樣建議應更重視對法律法規(guī)的執(zhí)行。沈亞桂認為，當前我國法律法規(guī)的出臺過程都很嚴謹，這兩年也出臺了不少促進民營企業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，但執(zhí)行落地情況還需要更多關注。

沈亞桂舉例，曾有一家商貿企業(yè)在店面裝修方面需要做一個外延，這個店面結構的改動需要向住建、消防等部門去報備拿許可，只要不影響安全，獲得許可應該是沒問題的。但判斷是否安全除了客觀標準之外，還有很多主觀因素?！斑@樣就變相地從法治成了人治?！?/p>

“法治是最好的營商環(huán)境，是激發(fā)活力和規(guī)范秩序的根本保障?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局副局長、國家認證認可監(jiān)督管理委員會主任蒲淳近日在國新辦發(fā)布會上表示，市場監(jiān)管總局將為廣大經營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展環(huán)境。加快完善市場監(jiān)管行政處罰裁量權基準，建立和推行案例指導制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。

對標國際一流水平營商環(huán)境，用好兩個市場?

2月2日的國常會也指出，要對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新等工作。

對于營商環(huán)境而言，國內外很多機構從不同的視角和維度，建立了相應的評價標準。在國際上有一定影響力的，是世界銀行的營商環(huán)境評估報告。世界銀行在2023年5月曾對其營商環(huán)境評價標準進行了修訂，修訂后的評價標準按照企業(yè)在設立、經營（或擴張）和關閉（或重整）時的生命周期，以及企業(yè)參與經濟活動的順序，設計了10個方面的指標，主要包括“企業(yè)準入、企業(yè)經營場所、公用設施服務、勞工、金融服務、國際貿易、稅務、爭議解決、市場競爭、商事破產”，對一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境進行綜合評價。從世界銀行的評價標準不難看出，國際一流的營商環(huán)境，就是讓企業(yè)在從誕生到消亡的全生命周期中，獲得方便、高效、安全的支持和服務。

沈亞桂認為，在推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展走深走實過程中，國際化發(fā)展是目前國內很多企業(yè)在思考的方向，面對未來的國際競爭關系，國際化的營商環(huán)境也將是關鍵保障，無論是“引進來”還是“走出去”。

潘建成認為，我們需要通過優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)保持對外資的吸引力，從而更加充分地利用兩個市場、兩種資源。