加快煤礦瓦斯高效抽采利用進(jìn)程

受礦權(quán)分置等因素限制，我國煤礦開發(fā)地面瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用一體化一直未能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。結(jié)合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點(diǎn)做好三個方面的工作。

近日國家能源局發(fā)布首批煤礦瓦斯高效抽采利用及煤層氣勘探開發(fā)示范項(xiàng)目公示名單，釋放了積極信號。公示名單旨在充分發(fā)揮技術(shù)示范引領(lǐng)帶動作用，提升煤層氣抽采利用的資源、安全、生態(tài)多重效益。“雙碳”背景下溫室氣體排放控制至關(guān)重要。甲烷作為重要的溫室氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳?xì)怏w的28倍。從全球?qū)用婵?，甲烷排放主要來自農(nóng)業(yè)，我國甲烷排放則主要來自能源活動?！都淄榕欧趴刂菩袆臃桨浮烦雠_后，能源領(lǐng)域控排甲烷更是箭在弦上。煤礦瓦斯利用是重中之重。

我國煤層氣開發(fā)利用一直在穩(wěn)步推進(jìn)。目前煤層氣年產(chǎn)量已過100億立方米。但受礦權(quán)分置等因素限制，煤礦開發(fā)地面瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用一體化一直未能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，瓦斯排放治理也一度滯后。公開資料顯示，2022年我國煤炭開采產(chǎn)生的甲烷排放為2103萬噸，占能源活動甲烷排放總量的83%。結(jié)合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點(diǎn)做好三個方面的工作：

一是改革煤層氣與煤炭礦權(quán)制度，促進(jìn)煤層氣開發(fā)與瓦斯治理一體化。煤層氣作為國家一級管理礦種，由國土資源部頒發(fā)探礦權(quán)許可證；而大部分煤炭資源由地方政府管理，由地方有關(guān)部門發(fā)證。煤層氣與煤炭物理上共生，一種資源的開發(fā)必然對另一種資源開采產(chǎn)生影響。礦權(quán)分置容易導(dǎo)致兩類礦權(quán)人對同一礦區(qū)主張權(quán)利，容易“相互侵權(quán)”，實(shí)際運(yùn)作中此類現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！都淄榉桨浮诽岢龅?025年煤礦瓦斯年利用量達(dá)到60億立方米，任務(wù)重、壓力大，必須加快形成新的發(fā)展模式。基于這一目標(biāo)，須首先推進(jìn)礦權(quán)改革，推動煤礦、煤層氣開采與地面瓦斯治理一體化，打造“三位一體”煤礦、煤層氣及瓦斯治理新模式，讓不同礦權(quán)人“相互侵權(quán)”行為不再發(fā)生，讓企業(yè)專心致志地從事煤層氣及瓦斯綜合治理。國內(nèi)的晉煤集團(tuán)就曾獲得過煤層氣開采礦權(quán)，改革上有先例。讓煤炭企業(yè)將瓦斯地下抽采與地面開發(fā)結(jié)合起來，可以省去許多交易和內(nèi)耗成本。

二是加大甲烷排放控制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范帶動資源開發(fā)利用布局。礦權(quán)問題的解決應(yīng)與有關(guān)瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)問題一并推進(jìn)。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步完善煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，嚴(yán)格甲烷排放控制要求。通過系統(tǒng)總結(jié)煤層氣試驗(yàn)井和地面瓦斯治理井鉆井、壓裂、排采經(jīng)驗(yàn)，出臺相應(yīng)的開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)煤礦瓦斯抽采利用工作。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問題解決好了，煤層氣產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)便“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)持續(xù)完善甲烷利用項(xiàng)目溫室氣體減排量核算方法，本著因地制宜的思路優(yōu)化煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局。大型礦區(qū)可考慮建設(shè)天然氣管道以及相應(yīng)儲運(yùn)設(shè)施，外輸天然氣以形成大型產(chǎn)業(yè)；中小型礦區(qū)可考慮發(fā)展分布式瓦斯發(fā)電以及煤層氣液化項(xiàng)目等。

三是加大甲烷排控激勵力度。從全球方面看，歐美各國在甲烷治理政策制定方面起步較早，其經(jīng)驗(yàn)可予以借鑒。一方面創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵政策，激勵甲烷排放控制行為。2023年5月歐盟議會投票通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)，明確規(guī)定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應(yīng)比2020年減少58%。另一方面對甲烷排放收費(fèi)，美國2022年8月簽署了《通脹削減法案》，提出將對石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放收費(fèi)。我國加快推進(jìn)煤礦瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用，可充分借鑒歐美國家政策經(jīng)驗(yàn)，對煤層氣開發(fā)利用與瓦斯治理一體化項(xiàng)目要給予必要的財稅政策支持，為其發(fā)展賦能。