甲方對(duì)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的作用

張偉

（山西汾西礦業(yè)集團(tuán)兩渡煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西晉中 030600）

1 引言

工程造價(jià)是開展工程各項(xiàng)活動(dòng)所花費(fèi)的費(fèi)用，甲方采取造價(jià)控制措施后有利于減少不必要的成本投入，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程造價(jià)控制具有全流程的特點(diǎn)，甲方需要考慮到建筑工程各階段的工作需求，采取規(guī)范的造價(jià)控制措施。為此，本文對(duì)甲方的全過(guò)程造價(jià)控制策略進(jìn)行探討。

2 甲方參與建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的作用

甲方進(jìn)行建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制后將起到多項(xiàng)作用，例如，維持工程資源的良好使用狀態(tài)，促進(jìn)工程活動(dòng)的順利開展，并切實(shí)保障自身及建筑工程各參與方的利益。這就要求甲方管理人員清晰地意識(shí)到其在建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制中的主體地位，綜合考慮建筑工程實(shí)際施工環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，制訂科學(xué)可行的全過(guò)程造價(jià)控制方案，積極采取造價(jià)控制措施，依托全過(guò)程造價(jià)控制策略促進(jìn)建筑工程的良好發(fā)展[1]。

3 甲方在建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制中的工作策略

建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制覆蓋從決策開始至竣工驗(yàn)收全流程中的各個(gè)階段。

3.1 決策階段的造價(jià)控制

1）工程決策前，做全面調(diào)查，確定現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、水文條件、重點(diǎn)物料設(shè)施的采買地、材料市場(chǎng)價(jià)格信息、市場(chǎng)供應(yīng)能力等，建筑工程需做經(jīng)濟(jì)評(píng)定時(shí)，應(yīng)收集相關(guān)評(píng)定資料，保證投資估測(cè)的客觀性和準(zhǔn)確性。

2）甲方對(duì)建筑工程做可行性研究，評(píng)價(jià)建筑工程技術(shù)、市場(chǎng)、成本等方面的可行性，并為工程設(shè)計(jì)文件的制定提供參考，具體流程如圖1 所示。

圖1 建筑項(xiàng)目可行性研究流程圖

在此過(guò)程中，甲方需著重做好如下兩方面的工作，保證可行性研究結(jié)果的可靠性。

首先，建立估算投資的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以尊重事實(shí)的基本原則估算投資，杜絕任何刻意隱瞞、刻意回避的行為。建設(shè)單位需進(jìn)行可行性研究，若實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)超出估算的風(fēng)險(xiǎn)承受風(fēng)險(xiǎn)，則無(wú)須由甲方自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在幫助甲方合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還可避免立項(xiàng)時(shí)的隱瞞投資[2]。

其次，僅依靠現(xiàn)場(chǎng)勘查和勘測(cè)文件進(jìn)行可行性研究時(shí)缺乏深度，可能存在項(xiàng)目數(shù)量不準(zhǔn)、估算投資超額等問(wèn)題。因此，宜在工程可行性研究前安排初測(cè)，豐富工程信息，延伸可行性研究的廣度和深度。對(duì)于大中型項(xiàng)目以及其他復(fù)雜度較高的項(xiàng)目，更有必要做好可行性研究前的初測(cè)工作。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

3.2.1 多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，消除各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)問(wèn)題

建筑工程集設(shè)計(jì)、采買、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等流程于一體，屬于復(fù)雜度較高的工程，在工程控制中僅采取傳統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)與建造平行發(fā)包的方法時(shí)易導(dǎo)致多個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，頻繁出現(xiàn)采買與建造返工的情況，工程控制成本提高且控制效果差。為此，宜實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式，由總承包方協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、建造各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，及時(shí)進(jìn)行工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的調(diào)控。

3.2.2 完善招標(biāo)設(shè)計(jì)，引入監(jiān)理機(jī)制

甲方為招投標(biāo)制定全面且可行的評(píng)定指標(biāo)，避免因評(píng)定指標(biāo)不合理而影響招投標(biāo)工作成效。同時(shí)，甲方在定標(biāo)時(shí)需綜合考慮投資估算的經(jīng)濟(jì)性、設(shè)計(jì)構(gòu)思的創(chuàng)新性、工程技術(shù)的可行性多個(gè)維度，做全面的評(píng)價(jià)。此外，甲方還可在設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理機(jī)制，由監(jiān)理單位全面管控設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等要素，提升設(shè)計(jì)的可行性，確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)安全、有效地開展。

3.2.3 限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控工程量

限額設(shè)計(jì)是建筑工程設(shè)計(jì)階段的重要造價(jià)控制措施，以投資估測(cè)與設(shè)計(jì)文件及配置投資數(shù)額為準(zhǔn)，在正常滿足效能要求的前提下管控施工圖設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)的可行性，力爭(zhēng)消除不科學(xué)的設(shè)計(jì)變更，確保完成建筑工程建設(shè)耗費(fèi)的實(shí)際成本不超出限額。在建筑工程的限額設(shè)計(jì)中，必須尊重事實(shí)、尊重科技，采取適應(yīng)于工程環(huán)境的控制手段和措施，建立技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相均衡的關(guān)系。工程量的高低與成本有關(guān)，因此，限額設(shè)計(jì)時(shí)還需主抓工程量管控這一重點(diǎn)，防止因工程量虛增而引起超限額問(wèn)題。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)具有適應(yīng)性，在滿足此要求后，有利于工程建設(shè)成本控制活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1）甲方明確建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制和合同管理的要求，評(píng)價(jià)合同內(nèi)容的完善性和可行性，細(xì)化合同中的內(nèi)容。

2）各級(jí)管理部門需明確建筑工程在建設(shè)期、運(yùn)行維護(hù)期的具體要求，兼顧工程安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益多項(xiàng)目標(biāo)，清晰確定招標(biāo)要求，對(duì)投標(biāo)方的建設(shè)方案做多維度評(píng)價(jià)，例如，招標(biāo)階段的信息是否全面、是否準(zhǔn)確，此類信息配置包括施工期間的成本管理、設(shè)計(jì)變更、資源儲(chǔ)備等方面的問(wèn)題，具有較高的復(fù)雜性，因此，需要充分關(guān)注建筑工程的實(shí)際狀況，根據(jù)因地制宜的原則做好適應(yīng)性調(diào)整。

3.4 施工階段的造價(jià)控制

3.4.1 管控資源消耗，做好經(jīng)濟(jì)核算

甲方深入分析建筑工程的原材料、機(jī)械設(shè)備、人力各項(xiàng)物化勞動(dòng)消耗量以及活化勞動(dòng)消耗量，評(píng)價(jià)可行性，針對(duì)其中的缺陷進(jìn)行調(diào)整。甲方加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制后，能夠在滿足工程施工要求的前提下減少不必要的工程資源投入，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益多項(xiàng)目標(biāo)。建筑工程施工階段的經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)著重從如下兩方面進(jìn)行。

1）甲方對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算，根據(jù)對(duì)比分析結(jié)果采取造價(jià)控制措施。在明確工程數(shù)量后，從材料消耗、機(jī)械設(shè)備消耗、人員配置多方面進(jìn)行實(shí)際狀況與施工圖預(yù)算的對(duì)比，明確兩者間存在的差異，尋找導(dǎo)致差異的原因并進(jìn)行控制，確保預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)可靠。同時(shí)，甲方在對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算后，還可掌握工程的收支狀況，根據(jù)利益最大化的目標(biāo)制定降低成本的措施，以及優(yōu)化后續(xù)的工作安排。

2）甲方剖析和計(jì)算施工項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，明確項(xiàng)目成本實(shí)際狀況。建筑工程的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用所涵蓋的細(xì)分項(xiàng)目較多，以直接費(fèi)用為例，包含材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等，諸如此類費(fèi)用均要成為甲方計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用的重點(diǎn)考慮對(duì)象。甲方在成本分析和核算時(shí)，需要核算材料、機(jī)械和人工以及管理費(fèi)，根據(jù)核算結(jié)果制定初步的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向開展成本控制工作，施工期間則需及時(shí)檢查和記錄施工直接費(fèi)。以月、季度為單位，由甲方定期對(duì)比分析現(xiàn)實(shí)建造進(jìn)度耗用和施工圖額定預(yù)算消耗，明確存在消耗差異的類型及具體差異程度，采取措施以控制消耗。

3.4.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，動(dòng)態(tài)調(diào)控施工進(jìn)度

1）質(zhì)量管理。建筑工程返修項(xiàng)目的增加將帶來(lái)工程開支的升高，考慮到造價(jià)控制要求，需要減少返修項(xiàng)目的數(shù)量，而現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控則是減少返修的重要途徑。作為甲方，需意識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控的重要性，制定并實(shí)施管控責(zé)任制，嚴(yán)格檢查和管理各分部項(xiàng)目的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)指出，快速處理，緩解因返工而引起的造價(jià)攀升問(wèn)題。以質(zhì)量管控為著力點(diǎn)的建筑造價(jià)控制活動(dòng)需要持續(xù)進(jìn)行，且不可遺漏任何一項(xiàng)質(zhì)量管控項(xiàng)目。

2）施工進(jìn)度調(diào)控。隨著建筑工程建設(shè)工期的延長(zhǎng)，材料、管理等方面的費(fèi)用增加，可能導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超出預(yù)期。因此，甲方在控制工程造價(jià)時(shí)需要合理調(diào)控工期，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)性，根據(jù)工程計(jì)劃、當(dāng)前施工進(jìn)度安排各道施工工序，以達(dá)到機(jī)械、材料、勞動(dòng)力各項(xiàng)資源的最佳配置狀態(tài)，及時(shí)完成各項(xiàng)工作，避免施工進(jìn)度放慢。

3.4.3 疏通材料價(jià)格信息渠道，適時(shí)適量采購(gòu)材料

建筑工程對(duì)材料的需求量大，材料成本在工程總成本中占據(jù)較大的比重，而我國(guó)的工程材料價(jià)格主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此，甲方在控制材料價(jià)格時(shí)需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按最新的市場(chǎng)動(dòng)向采取材料價(jià)格控制措施。

1）甲方需建立高效暢通的信息系統(tǒng)，疏通材料價(jià)格信息渠道，及時(shí)反映建筑工程材料的市場(chǎng)供求關(guān)系。

2）甲方需要關(guān)注建筑工程各階段的材料信息，包含材料類型、材料價(jià)格、進(jìn)貨渠道、用量等，經(jīng)過(guò)多方面的協(xié)調(diào)后，制訂材料供貨方案。甲方可實(shí)行材料報(bào)價(jià)制度，通過(guò)此制度提升材料報(bào)價(jià)的規(guī)范性，強(qiáng)化合作雙方的監(jiān)督意識(shí)和核算意識(shí)，以便及時(shí)采取材料價(jià)格控制措施。

3）甲方根據(jù)當(dāng)前材料市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)材料價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)劃采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)規(guī)模等，盡可能避免材料采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生在材料市場(chǎng)價(jià)格高漲期間。

3.5 竣工結(jié)算的造價(jià)控制

1）建筑工程施工期間可能由于設(shè)計(jì)變更或其他原因出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，對(duì)竣工結(jié)算產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，甲乙雙方需要加強(qiáng)協(xié)商，以工程實(shí)際工程量為準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)費(fèi)用。

2）建筑工程竣工結(jié)算的工作量較大，容易出現(xiàn)工作失誤。為此，宜建立清單核對(duì)備案制度，由專員核對(duì)賬目清單，保證工程信息的真實(shí)性和可靠性，從而順利完成工程造價(jià)控制工作。

4 提升甲方建筑工程造價(jià)控制有效性的措施

1）甲方需創(chuàng)新成本控制理念、工作方式，采取最適應(yīng)于建筑項(xiàng)目實(shí)際狀況的造價(jià)控制措施?？紤]到部分建筑成本評(píng)估系統(tǒng)存在缺陷的現(xiàn)狀，甲方應(yīng)客觀評(píng)價(jià)成本評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)改進(jìn)現(xiàn)有問(wèn)題，使依靠該系統(tǒng)產(chǎn)生的成本評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。立足建筑公司發(fā)展現(xiàn)狀，確定與之相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方法，獲得準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)結(jié)果，以此來(lái)提升造價(jià)控制效果[3]。

2）建筑工程投資決策、設(shè)計(jì)、施工各階段的成本控制要求、控制內(nèi)容等方面均存在差異，甲方在采取建筑成本控制措施時(shí)需要考慮到建筑工程各階段的成本控制特點(diǎn)，為各階段制訂成本控制計(jì)劃。在采取建筑工程階段性成本控制的工作策略時(shí)，需合理劃分建筑成本控制的內(nèi)容，尤其需要重點(diǎn)識(shí)別各項(xiàng)關(guān)鍵控制對(duì)象，有的放矢地進(jìn)行造價(jià)控制，保證建筑工程整體造價(jià)控制效果。

3）由于設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制有顯著的影響，甲方需要嚴(yán)格審核建筑工程施工圖及其他各項(xiàng)設(shè)計(jì)資料，指出質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、成本需求過(guò)高等不合理部分，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改進(jìn)，再對(duì)改進(jìn)的方案做可行性論證，最后按照通過(guò)審核的設(shè)計(jì)方案施工，減少設(shè)計(jì)變更，降低不必要的成本投入。

4）鑒于部分建筑工程施工階段缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管而導(dǎo)致造價(jià)失控的問(wèn)題，甲方在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)督和控制，全面監(jiān)督與建筑工程施工有關(guān)的材料、機(jī)械設(shè)備、人員等生產(chǎn)資源，進(jìn)行資源的合理調(diào)度，降低資源成本，并嚴(yán)格管控建筑工程中各分項(xiàng)工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量。建筑工程建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，甲方需獲取真實(shí)的建筑工程各階段資金使用信息，與預(yù)算做對(duì)比分析，根據(jù)兩者的差異水平評(píng)價(jià)建筑工程整體造價(jià)控制效果，及時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，甲方是建筑工程造價(jià)控制的重要參與主體，在造價(jià)控制活動(dòng)中應(yīng)貫徹全過(guò)程控制理念，根據(jù)建筑工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算各階段的工作特點(diǎn)制訂科學(xué)可行的造價(jià)控制方案，為建筑工程的順利推進(jìn)提供幫助，為各方的利益提供保障。同時(shí)，甲方需注重全過(guò)程造價(jià)控制工作理念和工作方式的創(chuàng)新，例如，引入數(shù)字化信息技術(shù)，提高信息的采集、整理、共享水平，在信息的指導(dǎo)下開展造價(jià)控制工作，最終全面保障建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制效果。