探討市政工程管理中存在的問題及其對策

張 攀，賈寶連

（1.北京磐石建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司武漢燃?xì)夤こ谭止?，湖?武漢 430200；2.西安西北石油管道有限公司，陜西 西安 710018）

隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施日益完善，顯著提高了居民生活水平。但是在市政工程管理過程中，面臨著不少問題亟待解決。如果沒有對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全予以動態(tài)嚴(yán)密監(jiān)管，或是忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將會引發(fā)嚴(yán)重后果，不僅在市政工程施工中事故頻頻發(fā)生，還會污染和破壞生態(tài)環(huán)境，居民的健康和利益會受到巨大威脅。對此，必須高度重視市政工程管理制度和管理措施的貫徹落實，營造安全、標(biāo)準(zhǔn)、高效的施工環(huán)境，降低各類惡劣事故的發(fā)生概率，切實提高市政工程建設(shè)質(zhì)量。

1 市政工程項目的主要特點

1.1 工期緊張

一般來說，市政工程的工期通常非常緊張，因為這些項目涉及交通、能源、通信、給排水、電力等設(shè)施的建設(shè)，以滿足城市居民日益增長的需求，所以市政工程的工期會被壓縮，爭取盡快完成所有施工任務(wù)，將項目投入運行，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就導(dǎo)致在市政工程施工中搶進(jìn)度的現(xiàn)象時有發(fā)生，施工單位和施工人員為了按期完工沒有對工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，給后續(xù)施工埋下了安全隱患。

1.2 施工干擾大

位于城市中心和重要路段的市政工程在施工過程中受到氣候、地質(zhì)、交通、人口等諸多干擾因素的影響，需要采取隔斷、遮擋和保護(hù)措施，前期準(zhǔn)備工作繁瑣，施工期間不同專業(yè)和工種還要保持密切的溝通與合作，無疑會加大市政工程管理難度，使得施工狀態(tài)不穩(wěn)定。各專業(yè)工種站在自身利益角度考慮問題，彼此之間極易出現(xiàn)矛盾和沖突，制約市政工程的安全高效開展。

1.3 ESHS要求嚴(yán)格

ESHS指的是環(huán)境、社會、健康和安全，可以說是市政工程管理必須遵循的重要標(biāo)準(zhǔn)。意味著在市政工程管理工作中，需要聘請ESHS專業(yè)工程師進(jìn)行指導(dǎo)，提高全體參建人員ESHS意識，明確市政工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，加強環(huán)境保護(hù)措施的落實，構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管體系，避免市政工程施工對附近居民的出行、生活、作息產(chǎn)生負(fù)面影響，從而維護(hù)居民健康，促進(jìn)市政工程社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益達(dá)成統(tǒng)一。

2 市政工程管理問題分析

2.1 質(zhì)量管理問題

部分施工單位在市政工程項目實施階段沒有建設(shè)完善的質(zhì)量管理體系，對施工材料、施工工序、施工人員的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場應(yīng)用到了市政工程施工中，工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)卻沒有被及時發(fā)現(xiàn)和整改，施工人員未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，導(dǎo)致市政工程施工質(zhì)量得不到保障。

2.2 進(jìn)度管理問題

進(jìn)度管理通常以進(jìn)度計劃為依據(jù)，可是施工單位在制定進(jìn)度計劃時，考慮的要素不夠全面，導(dǎo)致進(jìn)度計劃的參考價值較低。而且市政工程的專業(yè)性和復(fù)雜性較強，施工現(xiàn)場有多個專業(yè)工種同時作業(yè)，組織和協(xié)調(diào)比較困難，進(jìn)度計劃難以有效執(zhí)行。此外，市政工程在露天環(huán)境下施工，惡劣氣候條件的來臨也會造成工期延誤。

2.3 安全管理問題

在市政工程施工中，安全風(fēng)險始終如影隨形，如高空作業(yè)、大型機械設(shè)備操作等，使得施工人員身體和心靈承受了巨大壓力。施工單位對安全設(shè)施的檢查不嚴(yán)，一旦安全防護(hù)設(shè)施失效，就有可能出現(xiàn)高空墜落、物體打擊、觸電等意外事故，嚴(yán)重危害現(xiàn)場人員的人身安全，給施工單位造成不可估量的損失。另外，安全教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計不合理，覆蓋面較小，無法引起全體人員對施工安全管理的足夠重視，操作不規(guī)范而引發(fā)的事故因而屢見不鮮。

2.4 材料設(shè)備管理問題

材料和設(shè)備都是市政工程建設(shè)施工的重要基礎(chǔ)，而在材料采購和入場環(huán)節(jié)，相關(guān)人員對材料質(zhì)量性能的檢查不細(xì)，沒有按照材料保管要求進(jìn)行材料的存放，導(dǎo)致市政工程施工中使用了劣質(zhì)材料，增加了質(zhì)量問題的發(fā)生率。同時，施工單位沒有安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)機械設(shè)備，不少設(shè)備帶病作業(yè)，給工程進(jìn)度和人員安全帶來了風(fēng)險。

2.5 管理模式落后問題

迄今為止，仍然有相當(dāng)一部分施工單位在市政工程管理工作中運用陳舊落后的管理模式，完全依靠管理人員分析工程信息，檢查工程質(zhì)量，缺少信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。這種管理模式易于受到主觀因素的約束，導(dǎo)致市政工程管理效能不高，無法全面精準(zhǔn)的預(yù)測項目風(fēng)險，出現(xiàn)問題時也不能妥善加以處理，在此情況下很難達(dá)成市政工程管理目標(biāo)。

2.6 環(huán)境保護(hù)措施不足

環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)相協(xié)同，是可持續(xù)發(fā)展背景下市政工程管理的重中之重。但是有些施工單位考慮到環(huán)境保護(hù)的高昂成本投入，沒有按照規(guī)定要求對揚塵污染、水污染、土壤污染、噪聲污染進(jìn)行有力控制，所用的環(huán)境保護(hù)措施不夠全面，使得市政工程施工生成了大量的污染物質(zhì)，城市生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞。

3 市政工程管理的優(yōu)化對策

3.1 質(zhì)量管理措施

一是要建立質(zhì)量管理責(zé)任制度，明確各級人員的質(zhì)量管理責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工序質(zhì)量不合格時迅速找到相關(guān)責(zé)任人整改，促使所有人員形成質(zhì)量管理合力，嚴(yán)格履行自身責(zé)任，提高質(zhì)量管控水平。二是建立三級檢查制度，當(dāng)前工序完工后，分別由施工人員自檢和互檢、項目部質(zhì)檢人員檢查、監(jiān)理工程師檢查，各級人員簽字確認(rèn)，要為檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，確定工序質(zhì)量合格才能進(jìn)行下一道工序的施工。三是每周召開質(zhì)量例會，對質(zhì)量問題進(jìn)行診斷，提出整改方法，并針對質(zhì)量問題的具體形成原因制定防控方案，避免類似問題重復(fù)出現(xiàn)（如圖1）。四是做好成品保護(hù)工作，堅決不允許人員、設(shè)備、工具破壞已完工的項目，對成品的保護(hù)需一直持續(xù)到工程交付為止。

圖1 質(zhì)量分析例會

3.2 進(jìn)度管理措施

充分認(rèn)識到進(jìn)度計劃起到的突出作用，以進(jìn)度計劃為導(dǎo)向，強化市政工程進(jìn)度管理。在市政工程施工之前，施工單位要根據(jù)工程量、工期、氣候環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度、人員專業(yè)素質(zhì)等因素制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)度計劃，將每個季度、每個月、每一旬的進(jìn)度安排細(xì)化落實。還要協(xié)調(diào)好進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，保證市政工程施工的保質(zhì)保量開展。在施工環(huán)節(jié)，根據(jù)當(dāng)前工序?qū)Σ牧显O(shè)備的需求，保持材料的充足穩(wěn)定供應(yīng)，確保機械設(shè)備及時就位，協(xié)調(diào)好各工種的施工，消除彼此間的矛盾，還要定期檢查進(jìn)度落實情況，糾正實際進(jìn)度和計劃進(jìn)度之間的偏差，致力于在合同截止日期前完工。

3.3 安全管理措施

為了保證安全管理工作的實效性，最大程度降低安全事故發(fā)生，需要加強安全教育，利用可視化技術(shù)增強安全教育的感染力，提高施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識和自我防護(hù)能力。在施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)語，時刻提醒施工人員謹(jǐn)記安全生產(chǎn)要求，嚴(yán)格約束自己的行為，及時配合安全管理人員排除安全隱患，從源頭上遏制安全事故。與此同時，施工單位需要定期檢查安全防護(hù)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)老化和損壞的安全防護(hù)設(shè)施要及時更新（如圖2）。并購買智能化的設(shè)施，如智能安全帽等，確定施工人員所在位置以及與危險源的距離，以便能夠第一時間與施工人員取得聯(lián)系，開展指揮調(diào)度工作，全方位、全過程保障施工人員的安全。

圖2 安全防護(hù)設(shè)施檢查

3.4 材料設(shè)備管理措施

一方面，材料管理就是在材料采購環(huán)節(jié)選擇信譽可靠、報價合理的供應(yīng)商，不合格材料允許退換，確保所有材料都有質(zhì)量合格證；材料入場時要分批次的抽取樣本，送到專業(yè)實驗室檢測各項性能指標(biāo)，唯有合格的材料才能進(jìn)場；按照規(guī)定分門別類地存放材料，采取防水防潮防腐措施，避免材料變質(zhì)。另一方面，設(shè)備是機械化施工不可或缺的條件，施工單位要將設(shè)備操作要領(lǐng)通過專業(yè)化培訓(xùn)傳授給設(shè)備操作人員；在設(shè)備檢修方面，需將預(yù)防性檢修和狀態(tài)檢修相結(jié)合，根據(jù)設(shè)備運行參數(shù)安排檢修計劃，保證設(shè)備運行的安全性與穩(wěn)定性，從而為市政工程高效施工提供可靠的設(shè)備支持。

3.5 創(chuàng)新管理模式

信息時代下，將信息化技術(shù)應(yīng)用到市政工程管理中，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式，可以自動獲取、分析工程信息，輔助管理人員制定管理決策，提高市政工程管理效力。在信息化管理系統(tǒng)中，所有參建單位能夠共享數(shù)據(jù)信息，提出關(guān)于市政工程管理優(yōu)化的意見和建議，保持高效協(xié)同性，共同應(yīng)對項目實施過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。值得格外關(guān)注的是，將傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、移動通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)有機結(jié)合到一起，還能全方位監(jiān)控施工現(xiàn)場，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)隱患時迅速發(fā)出預(yù)警信號，將風(fēng)險隱患的位置反饋給管理人員，提醒管理人員及時處理，實現(xiàn)了市政工程管理的自動化和智能化。

3.6 有效保護(hù)環(huán)境

根據(jù)市政工程的實際需求，選擇綠色環(huán)保節(jié)能型施工材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)，減少施工過程中污染物質(zhì)的產(chǎn)生和排放，杜絕各類環(huán)境污染。例如，在建筑圍擋中安裝吸聲降噪材料，防止噪聲傳播到施工場地之外（如圖3）；對市政施工中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，經(jīng)過檢測達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再排放；及時將廢棄物運離施工現(xiàn)場，以免污染土地，還要分類處理廢棄物，實現(xiàn)資源循環(huán)利用；在運輸車輛上采取覆蓋措施，經(jīng)常性的清洗車輛輪胎，并要在施工現(xiàn)場安裝自動噴水裝置，定時檢測粉塵濃度，當(dāng)粉塵濃度超標(biāo)時，噴霧裝置會自動打開，與可充電式移動灑水車相結(jié)合，共同抑制粉塵污染。

圖3 工地圍擋

4 結(jié)語

總之，市政工程管理是一項系統(tǒng)性的工作，需要結(jié)合具體管理要求，貫徹落實質(zhì)量、進(jìn)度、安全、處理設(shè)備管理措施。同時，加強管理模式的創(chuàng)新，引入信息化技術(shù)手段，加大環(huán)境保護(hù)力度，抑制污染物質(zhì)的生成，降低市政工程施工地生態(tài)環(huán)境的破壞，從而為市政工程可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。