關(guān)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展土地管理戰(zhàn)略措施的探討

楊 柳

廣東卓越土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司，廣東廣州 510650

1 土地管理工作面對(duì)的主要問(wèn)題

1.1 不健全的管理制度

在土地資源的實(shí)際管理工作中，由于相關(guān)的管理制度還不夠完善，執(zhí)行監(jiān)管工作的土地管理部門也缺乏重視，對(duì)具體的管理執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不夠全面，執(zhí)行工作的力度難以保障，這樣就導(dǎo)致土地資源管理的現(xiàn)狀面臨諸多問(wèn)題，在土地管理政策上促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)面對(duì)重重困難，發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢。

1.2 較低的土地資源有效利用率

在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及其推動(dòng)下，我國(guó)工業(yè)得到快速發(fā)展。為了支持工業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)建設(shè)甚至占用了耕地面積，致使耕地面積逐年減少，建設(shè)用地面積呈逐年遞增趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)有效利用土地資源的效率也在逐年下降。例如，目前，我國(guó)農(nóng)村很多年輕人都進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)田耕地出現(xiàn)大面荒廢的現(xiàn)象。還有一些人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，占用耕地用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變土地用途，從而降低耕地質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相關(guān)土地監(jiān)管部門對(duì)土地資源利用的監(jiān)管力度不夠和規(guī)劃欠缺，最終導(dǎo)致我國(guó)的土地資源有效利用率普遍偏低，難以實(shí)行可持續(xù)的土地管理策略。

1.3 嚴(yán)重的土地污染問(wèn)題

目前，我國(guó)土地管理工作的另一個(gè)主要問(wèn)題是嚴(yán)重的土地資源污染問(wèn)題。水土流失是我國(guó)比較普遍存在的一個(gè)土地問(wèn)題，而且我國(guó)面臨的水土流失問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，除了導(dǎo)致我國(guó)的土地資源質(zhì)量受到嚴(yán)重影響外，還嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝藗兊纳?cái)產(chǎn)安全。另外，農(nóng)民過(guò)度使用化肥也惡化了土地資源的質(zhì)量問(wèn)題，再加上，一些工廠未能遵循相關(guān)環(huán)保規(guī)定違規(guī)排放工業(yè)廢水，也加劇了土地資源污染和水污染問(wèn)題。

2 實(shí)現(xiàn)土地管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施

2.1 加大力度完善土地資源的優(yōu)化配置工作

結(jié)合當(dāng)前的土地資源管理現(xiàn)狀，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，相關(guān)土地管理部門需要加大力度積極推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，繼續(xù)完善各項(xiàng)土地資源配置工作。當(dāng)前，我國(guó)用于處理各項(xiàng)土地資源配置工作的基本手段主要有三種：土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地用途管理以及土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)。首先，土地利用規(guī)劃是一種提前對(duì)土地資源管理進(jìn)行科學(xué)配置的模式，它具有多目標(biāo)、多角度和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)聯(lián)的預(yù)測(cè)以及評(píng)估后，再利用一些具體的檢測(cè)以及管理工作來(lái)達(dá)到土地利用規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)要求，同時(shí)能有效確保符合土地利用規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)需求。因此，需要在具體的配置工作中通過(guò)土地利用規(guī)劃全面評(píng)估以及預(yù)測(cè)土地資源。其次，用途管理通常針對(duì)的是耕地、農(nóng)業(yè)用地等土地資源，規(guī)范利用這些土地資源，實(shí)現(xiàn)有效保證這些土地資源數(shù)量的目標(biāo)。因此，需要在土地管理工作中，實(shí)行針對(duì)性的土地用途管理工作。再次，還需要結(jié)合土地資源配置的實(shí)際情況，在配置土地資源過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)土地資源的具體利用率進(jìn)行充分分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置的整體目標(biāo)。最后，土地資源配置還能對(duì)相關(guān)土地管理部門的具體工作發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)作用。相關(guān)土地管理部門應(yīng)該加大力度使用各種技術(shù)性手段，結(jié)合土地配置的實(shí)際情況，在配置土地資源的過(guò)程中運(yùn)用各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和行業(yè)等綜合性手段來(lái)優(yōu)化土地資源。同時(shí)，還需要在實(shí)際的土地資源配置工作中保證得到各方面工作的大力支持，真正實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的總目標(biāo)，合理利用我國(guó)的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略。

2.2 重視并加大力度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理

為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略的盡快落實(shí)，還必須革新土地管理理念，樹(shù)立先進(jìn)、科學(xué)的土地管理理念，充分利用科學(xué)有效的戰(zhàn)略手段，對(duì)具體的土地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提升有效利用土地資源的效率，積極提高土地資源管理的整體水平，重視并加大力度建設(shè)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署。除了合理規(guī)劃并科學(xué)實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略外，還需要相關(guān)土地管理部門在具體的土地管理過(guò)程中，對(duì)在土地調(diào)查過(guò)程中準(zhǔn)確掌握的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，切實(shí)有效地做好各項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)以及統(tǒng)計(jì)工作，以防在以后的具體建設(shè)工作中出現(xiàn)難以監(jiān)控的問(wèn)題，進(jìn)而避免對(duì)土地管理的工作進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。

相關(guān)工作人員在調(diào)查中還要重視并嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)自身工作職責(zé)，具有良好的工作責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)并做好各項(xiàng)與土地覆蓋以及土地變更相關(guān)的調(diào)查工作。加快開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村地籍的調(diào)查工作，實(shí)時(shí)記錄、精確統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)變化數(shù)據(jù)，為土地資源的管理工作提供準(zhǔn)確而科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，還需要結(jié)合土地調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)土地資源進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)工作，持續(xù)推動(dòng)集約化利用土地的策略，為發(fā)展未來(lái)的土地市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 重視并完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度

在開(kāi)展土地資源管理工作中，管理人員還需要結(jié)合調(diào)查后的實(shí)際土地資源使用狀況，在創(chuàng)新的土地資源管理理念的指導(dǎo)下，加大力度創(chuàng)建出一個(gè)可促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的管理系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整并實(shí)行各項(xiàng)土地管理措施，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)土地管理工作，不斷完善土地管理制度，努力提升土地資源管理工作的整體水平，積極推動(dòng)土地資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的土地管理制度主要包括土地的經(jīng)營(yíng)和利用、土地的分配和轉(zhuǎn)讓、土地的經(jīng)營(yíng)使用準(zhǔn)則、土地審批流程以及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。在調(diào)整的過(guò)程中，土地管理部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)土地使用的現(xiàn)狀合理分析我國(guó)的土地特征，同時(shí)還應(yīng)該在使用符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的情況，對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行不斷完善，建立并不斷完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度，確保在各個(gè)區(qū)域中既能有制度保障基礎(chǔ)，又能實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)發(fā)展。在完善土地資源管理制度過(guò)程中，需要對(duì)例如土地資源的分配、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)等土地使用各方面的問(wèn)題設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則，建立廣泛的土地使用規(guī)范基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)督與管理土地的合理使用以及政策的落實(shí)與執(zhí)行等相關(guān)工作，切實(shí)有效地提升可持續(xù)發(fā)展的土地管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的優(yōu)化管理。

2.4 重視并加快推進(jìn)土地資源管理信息化建設(shè)工作的發(fā)展

促進(jìn)并真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略，重視并加快發(fā)展信息化的建設(shè)工作。首先，相關(guān)土地管理部門應(yīng)該重視發(fā)展土地資源信息化管理工作，加強(qiáng)運(yùn)用信息化技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提升、完善各項(xiàng)土地資源管理機(jī)制，提升土地管理工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，不斷引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，組織人員分析、討論土地管理問(wèn)題，落實(shí)采取科學(xué)、合理的技術(shù)措施，持續(xù)創(chuàng)新工作理念，切實(shí)有效提升土地資源管理的信息化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略的盡快實(shí)現(xiàn)。

2.5 重視并加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)

由于我國(guó)樹(shù)立土地可持續(xù)發(fā)展的管理理念的進(jìn)程比較緩慢，因此，在實(shí)際的管理工作中還需要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，樹(shù)立可行的先進(jìn)管理理念，提升先進(jìn)管理理念的綜合水平。首先，需要不斷加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分析技術(shù)運(yùn)用方面的內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況引進(jìn)并運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展土地資源管理戰(zhàn)略的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新不同的土地資源管理模式，積極運(yùn)用科技創(chuàng)新利用促進(jìn)土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用指標(biāo)體系、土地資源應(yīng)用以及土地資源覆蓋變化以及應(yīng)用具體的技術(shù)集成進(jìn)行土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的主要課題進(jìn)行重點(diǎn)研究，有效促進(jìn)各種新技術(shù)的運(yùn)用，切實(shí)提升土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，提升土地資源管理的實(shí)施效率，使土地管理工作的重要作用得到最大化發(fā)揮。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)不斷加快的城市化發(fā)展進(jìn)程，要解決當(dāng)前的土地資源問(wèn)題就必須先加強(qiáng)土地資源的管理工作，采取科學(xué)合理措施，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，建立并不斷健全土地資源管理制度，加強(qiáng)土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署，通過(guò)科學(xué)、合理的措施切實(shí)有效地解決目前存在的妨礙土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。