洪澇災(zāi)害對(duì)近三十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

孫成龍（黑龍江大學(xué)）

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)研究中，洪澇災(zāi)害是其中重要的討論話(huà)題之一。在氣候變化和城市化背景下，洪澇災(zāi)害已成為全球性的嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，洪澇災(zāi)害在2000年至2019年期間占所有自然災(zāi)害的44%，位列首位。中國(guó)的河流數(shù)量和流域面積居世界前列。寬流域意味著洪水災(zāi)害造成的受災(zāi)面積可能更大。我國(guó)是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，開(kāi)展洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究顯得尤為重要。

二、洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

我國(guó)幅員遼闊，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)是我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)的地理?xiàng)l件決定了我國(guó)的洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀。洪澇災(zāi)害是我國(guó)最主要的自然災(zāi)害，其每年造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的35%。[1]新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將災(zāi)害經(jīng)濟(jì)抽象化，研究其對(duì)于資源配置的影響，隨著時(shí)代的發(fā)展、氣候變化以及生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展歷年逐漸滲透至主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之中。[2]本文對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以下面兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

（一）災(zāi)害損失的影響

主流的損失測(cè)算方法大致有三種：存量—流量法、投入產(chǎn)出法、調(diào)查分析和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法。相對(duì)較為常用的方法為存量—流量法。

存量對(duì)應(yīng)著自然災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失，流量對(duì)應(yīng)著間接經(jīng)濟(jì)損失。從概念上理解，存量指的是固有的量，不具有時(shí)間維度。流量則意味著某一時(shí)段內(nèi)所累積變動(dòng)的量，流量的概念包含著時(shí)間維度。

令農(nóng)業(yè)成災(zāi)指數(shù)為CDt，ACt為農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積，DSt為農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積，這里假定成災(zāi)指數(shù)如下所示：

農(nóng)業(yè)成災(zāi)指數(shù)意味一定程度上反映著我國(guó)水利設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將近三十年的災(zāi)害數(shù)據(jù)代入后，結(jié)果顯示洪澇災(zāi)害受災(zāi)程度較大的特殊年份都有著較高的農(nóng)業(yè)成災(zāi)指數(shù)，這些年份的成災(zāi)指數(shù)多數(shù)處于50%～60%這個(gè)區(qū)間。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積較少的年份，也產(chǎn)生了較高的受災(zāi)指數(shù)。例如1999年受災(zāi)面積為9045千公頃，發(fā)生特大洪水災(zāi)害的1998年為22292千公頃；而1999年的成災(zāi)指數(shù)經(jīng)計(jì)算為56.11%，1998年為61.84%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒2021）。1998年的受災(zāi)面積遠(yuǎn)高于1999年，而農(nóng)業(yè)成災(zāi)指數(shù)并沒(méi)有太大的差距。這種受災(zāi)面積較少，但成災(zāi)指數(shù)較高的年份往往出現(xiàn)在大規(guī)模洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的次年，這一情況的產(chǎn)生可能是由于在遭受較大洪澇災(zāi)害之后，以水利設(shè)施為代表的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力會(huì)有一個(gè)短期內(nèi)的下降。應(yīng)該針對(duì)這樣的特殊時(shí)期，加大農(nóng)業(yè)抗洪的經(jīng)濟(jì)投入，在短時(shí)間內(nèi)集中資源提升抗洪能力，加大水利設(shè)施的建設(shè)，降低災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)的短時(shí)間多次的破壞，盡可能減小二次災(zāi)害發(fā)生的可能性。

而洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不僅有直接經(jīng)濟(jì)損失，還有難以估算的間接經(jīng)濟(jì)損失。

直接經(jīng)濟(jì)損失有著較為成熟的計(jì)算方式，并且能夠直接量化洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。但是，間接損失更應(yīng)該引起我們的重視，間接損失對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是深遠(yuǎn)且不可見(jiàn)的。姜玲等人（2014）利用投入產(chǎn)出模型及內(nèi)外部影響因素區(qū)分法對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的估算。[3]本文在其研究的基礎(chǔ)上做了一定程度上的改進(jìn)，使其更加符合本文對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究方向。

因?yàn)殚g接損失是由直接損失所派生的，我們可以設(shè)定他們之間存在著線(xiàn)性關(guān)系，即：

其中Y為間接經(jīng)濟(jì)損失，X為直接經(jīng)濟(jì)損失，a為間接經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)。如果能將a值計(jì)算出來(lái)，那么就能粗略估計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失的值。

將間接經(jīng)濟(jì)損失分為內(nèi)部與外部影響因素，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)內(nèi)部影響因素為單位面積農(nóng)業(yè)資本投入量K、單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口數(shù)量P。外部因素主要由洪澇災(zāi)害帶來(lái)的外部沖擊構(gòu)成，包括受災(zāi)面積A、受災(zāi)事件后效性T、救災(zāi)資金M和應(yīng)急時(shí)差E。不考慮外部因素時(shí)，當(dāng)單K、P兩個(gè)值越大，間接經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)隨之增大。從外部因素切入分析，當(dāng)受災(zāi)程度越高，間接經(jīng)濟(jì)損失越大；救災(zāi)程度越高，間接經(jīng)濟(jì)損失越小。將這些因素進(jìn)行轉(zhuǎn)換賦值，轉(zhuǎn)換為K'、P'、A'、T'、M'、E'。最終洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)公式如下：

基于存量—流量原理，農(nóng)業(yè)固有資本相當(dāng)于存量，當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府及各團(tuán)體投入救災(zāi)資源，相當(dāng)于注入流量，這部分資源本身就是間接經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成的一部分。并且受災(zāi)地區(qū)本身正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)受到一定程度的影響，包括災(zāi)害直接導(dǎo)致的停工停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)原料價(jià)格上漲及土地生產(chǎn)能力受損等因素所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減產(chǎn)，也構(gòu)成了間接經(jīng)濟(jì)損失，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的效率損失。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

上一節(jié)對(duì)于洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的測(cè)算已經(jīng)有了較為系統(tǒng)全面的敘述，下面將對(duì)洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行探討。

洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，可以從兩方面進(jìn)行分析，即洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用與負(fù)向抑制作用。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，情況要相對(duì)復(fù)雜。比如僅從抑制的角度考慮，洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的異質(zhì)性有以下兩種情況：區(qū)域異質(zhì)性、技術(shù)異質(zhì)性。區(qū)域異質(zhì)性是指對(duì)于不同發(fā)展程度的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜成熟，因此其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)異質(zhì)性是指對(duì)于采用不同種植技術(shù)的影響不同，洪澇災(zāi)害對(duì)于采用農(nóng)業(yè)技術(shù)水平更低的農(nóng)作物影響往往更大。

熊彼特的創(chuàng)造性破壞理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種關(guān)于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)變革的理論，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體系的影響。熊彼特于20世紀(jì)初提出了這一理論，其核心觀點(diǎn)在于，創(chuàng)新不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且通過(guò)“創(chuàng)造性破壞”的方式，顛覆了傳統(tǒng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。創(chuàng)造性破壞的關(guān)鍵是創(chuàng)新，即新的產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式或市場(chǎng)策略的引入。創(chuàng)新可以是技術(shù)性的，如新的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品，也可以是非技術(shù)性的，如新的市場(chǎng)戰(zhàn)略或管理方式。創(chuàng)造性破壞強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新不僅僅是添加新元素到市場(chǎng)中，還會(huì)破壞現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。這種破壞性的影響可能導(dǎo)致一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的衰落，同時(shí)催生新的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的興起。熊彼特將這種過(guò)程稱(chēng)為“創(chuàng)造性破壞”。災(zāi)后重建的確帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和設(shè)備更新，但如果不發(fā)生災(zāi)害是否也能獲得這種益處。[4]

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，同樣具有“創(chuàng)造性破壞”的特點(diǎn)，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)促進(jìn)作用。當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生過(guò)后，災(zāi)后重建為農(nóng)村帶來(lái)了大量的救災(zāi)資金流入，也就是前文所提到的“流量”，該資金不僅為重啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括一些其他的農(nóng)民住宅的重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重建等。這樣的資金流入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的活力。若老舊的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施被洪澇災(zāi)害所破壞，災(zāi)后資金投入所帶來(lái)新的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，不僅提高了農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率，也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

但我們也要看到洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用。洪澇災(zāi)害不可避免地造成了農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，包括損壞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及因?yàn)?zāi)造成的絕收。正確平衡促進(jìn)與抑制的作用，就能轉(zhuǎn)負(fù)面抑制力為正面促進(jìn)力，減少農(nóng)業(yè)損失的同時(shí)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

在進(jìn)行了以上的研究之后，我提出以下建議。

（一）增加水利投資建設(shè)

前文提到過(guò)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是決定洪澇災(zāi)害對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正負(fù)相關(guān)性的重要影響因素，而地方經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力并不是一蹴而就的，短時(shí)間內(nèi)很難產(chǎn)生較大的變化，而水利投資建設(shè)是相對(duì)容易進(jìn)行，且見(jiàn)效較快的一種高效率的提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的方式。

（二）推動(dòng)洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展

前文對(duì)于洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響部分提到，促進(jìn)與抑制作用是并存于影響之中的。而若想提升促進(jìn)的作用力，用以抵消抑制力帶來(lái)的負(fù)面影響，需要大量的資本投入。在受災(zāi)之后，政府會(huì)有相應(yīng)的救災(zāi)資本投入，但如果想轉(zhuǎn)抑制為促進(jìn)，則需要更多的資本投入，洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)就是一個(gè)極好的選擇。一直以來(lái)，農(nóng)民對(duì)于洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)或者自然災(zāi)害保險(xiǎn)的重視程度都有待提高，洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)不僅可以為金融業(yè)注入活力，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，也保證了農(nóng)民自身的權(quán)益，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還是農(nóng)民的自有財(cái)產(chǎn)，可以說(shuō)是一舉多得。大力發(fā)展洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)，讓農(nóng)民在面臨洪澇災(zāi)害時(shí)更有底氣，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更有底氣。

（三）建立快速、高效的災(zāi)害救援機(jī)制

在大規(guī)模洪澇災(zāi)害發(fā)生后，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救災(zāi)與重建工作。災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)村抗災(zāi)能力會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)受損，此時(shí)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力相對(duì)較弱，易受到二次災(zāi)害的沖擊。因此，要及時(shí)重建防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，盡可能避免二次災(zāi)害或者次生災(zāi)害的發(fā)生。