鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究

楚徐媛

（北京工業(yè)大學(xué)）

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）促進(jìn)數(shù)字資源共享與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在數(shù)據(jù)資源共享方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)充分利用了5G、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等先進(jìn)信息技術(shù)，成功打破了時間與空間的限制，顯著提升了信息傳播的速度與廣度。通過構(gòu)建數(shù)字化信息平臺，鄉(xiāng)村各類資源要素得以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。特別是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和云計算技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售提供了有力支撐，打破了鄉(xiāng)村地域束縛，開辟了更為廣闊的市場空間，進(jìn)而提升了其市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了更為深遠(yuǎn)的作用。作為新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用云計算等技術(shù)手段對鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整理和分析。這種以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不僅有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入了新的活力。同時，數(shù)字技術(shù)的融入也極大提升了鄉(xiāng)村生活的宜居性和便捷性，推動了鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的全面發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，基層黨組織可以借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)與各主體的高效協(xié)調(diào)與溝通，制定并實施更為科學(xué)、全面的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，以現(xiàn)代化的技術(shù)手段提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。

（二）加快構(gòu)建新發(fā)展格局

數(shù)字鄉(xiāng)村的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是新發(fā)展階段下實現(xiàn)新發(fā)展理念的關(guān)鍵步驟，對構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。首先，高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)增強(qiáng)了市場供給能力。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，國內(nèi)市場占據(jù)主體地位，要求各類生產(chǎn)要素有效流通。通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化進(jìn)程，有效解決了生產(chǎn)中的潛在問題，降低了損耗，從而提高了農(nóng)業(yè)的整體競爭力。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展有效激發(fā)了市場需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，常面臨投入大、周期長、收益低的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致大量人才流失。但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，這一現(xiàn)象有望得到根本改變。信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為鄉(xiāng)村創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力。農(nóng)民的消費能力和需求持續(xù)增長，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為龐大的內(nèi)需動力。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)是不可或缺的考量因素。我們必須確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的和諧共生，為后代留下宜居的家園。通過將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等尖端技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，能夠更加全面地貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，推動綠色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值最大化，不僅保障了糧食和生態(tài)安全，也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的力量，可以打破城鄉(xiāng)間的信息隔閡，推動城鄉(xiāng)共同建設(shè)、共享成果、共同繁榮。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在此過程中扮演著關(guān)鍵角色。

首先，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)間的“數(shù)字通道”，推動城鄉(xiāng)各種要素更為自由地雙向流動，并釋放其潛在的紅利。要素的自由流動對于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨地理位置相對偏遠(yuǎn)、交通相對不便、設(shè)施老化以及居民分布零散等問題。通過加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的建設(shè)，可以逐漸模糊城鄉(xiāng)間的流動邊界，促進(jìn)關(guān)鍵信息要素的交互與共享，從而消除城鄉(xiāng)要素流動的障礙，使其更為合理、順暢地雙向流動，并釋放出巨大的要素紅利。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還能有力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。數(shù)字科技的賦能作用能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合，通過要素的集聚、技術(shù)的滲透、機(jī)制的創(chuàng)新等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。這將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和價值鏈的提升，孕育出農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新動能，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更加平衡、協(xié)調(diào)和生態(tài)化。

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的布局，提高服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性。目前，基本公共服務(wù)的不均衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)之一。為了解決這個問題，可在匯聚城鄉(xiāng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)納入與居民需求相匹配的技術(shù)應(yīng)用空間中。這樣一來，城鄉(xiāng)居民都能享受到全面、優(yōu)質(zhì)、高效且多樣化的基本公共服務(wù)，從而推動城鄉(xiāng)社會的共同進(jìn)步和繁榮。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

鄉(xiāng)村地區(qū)在信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面呈現(xiàn)出明顯的不足。盡管移動通信、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能等新技術(shù)在城市地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，但在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及程度仍然較低。這導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不全，信息基站建設(shè)滯后，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量差、信息傳輸延遲等問題。

根據(jù)第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已超過3億。盡管這一數(shù)字看似龐大，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的融合發(fā)展并未普遍實現(xiàn)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也尚未成熟。鄉(xiāng)村地區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施沒有與技術(shù)發(fā)展同步升級，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平相對較低。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在明顯差距。例如，在智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)傳感器和核心算法等技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍顯不足，云計算、傳感網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合度也較低，農(nóng)業(yè)科研成果的適用性有待提高。

因此，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及率和應(yīng)用水平。同時，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，推動農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體構(gòu)架不夠健全

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，為了保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，完善的市場管理體制機(jī)制變得十分關(guān)鍵。然而，就當(dāng)前我國數(shù)字技術(shù)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的整體構(gòu)架而言，仍存在一些不足之處。

首先，在數(shù)據(jù)規(guī)范機(jī)制方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于涉農(nóng)數(shù)據(jù)的輸出標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚不明晰，無法實踐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所倡導(dǎo)的“個性化”和“服務(wù)化”理念。為了推動數(shù)字鄉(xiāng)村健康發(fā)展，亟須制定更為詳盡的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，城鄉(xiāng)之間在數(shù)字技術(shù)發(fā)展上存在一定的“數(shù)字鴻溝”。相對于城市，農(nóng)村在數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知、掌握和利用方面均存在明顯差距。因此，需要進(jìn)一步完善城市數(shù)字資源反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用。

最后，在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的過程中，相關(guān)部門的數(shù)字化制度保障水平有待提高。相較于城市數(shù)據(jù)共享機(jī)制的有效聯(lián)通和高效整合，鄉(xiāng)村地區(qū)在這一方面仍存在較大差距。為了推動城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，必須深入思考如何加強(qiáng)數(shù)字化制度保障，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的制度支持。

（三）專業(yè)人才存在供給缺口

在長期的城鄉(xiāng)二元體制影響下，城鄉(xiāng)之間的收入水平和生活水平存在一定差異。這導(dǎo)致資本和勞動力更傾向于流向收益更高、條件更好的城市地區(qū)，服務(wù)于城市的發(fā)展。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)間的人才分布不均問題逐漸凸顯。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)勞動力正面臨老齡化和受教育程度較低的雙重難題。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，則需大力引進(jìn)跨領(lǐng)域、多層次的人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的人才支持。此外，由于缺乏長期有效的激勵機(jī)制和政策保障，鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設(shè)還面臨數(shù)量不足、引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重等現(xiàn)實問題。這些因素共同制約了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立健全激勵機(jī)制和政策保障體系，吸引和留住數(shù)字人才，對于推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑優(yōu)化

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，這需要從多個方面入手。一方面，提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是關(guān)鍵。在增加互聯(lián)網(wǎng)和移動通信基站數(shù)量的同時，還要特別關(guān)注地理位置偏僻的鄉(xiāng)村，通過光纖和移動寬帶的接入，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，從而加快鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展。此外，推動5G等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)信息技術(shù)的缺陷，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息承載量和加快傳遞速度，也是必不可少的環(huán)節(jié)。另一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理、分析和運用。將信息技術(shù)融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售全過程，推動鄉(xiāng)村電子商務(wù)的發(fā)展。同時，加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，如衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多創(chuàng)新活力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)

首先，加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)力度。大力支持相關(guān)高校增設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，提升數(shù)字人才的應(yīng)用技能。同時，強(qiáng)化相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才梯隊，為鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才、技術(shù)和智力支撐。

其次，提升技能培訓(xùn)的針對性。緊密結(jié)合廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的實際發(fā)展需求和不同群體的具體情況，開展有針對性的培訓(xùn)。采用線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛普及數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)知識，致力于培育更多既具備技術(shù)能力又擅長經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)有志向扎根農(nóng)村、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的返鄉(xiāng)青年、退役軍人等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

最后，發(fā)揮不同主體的協(xié)同作用引進(jìn)人才。如鄉(xiāng)村企業(yè)可拓寬人才獲取渠道，提供優(yōu)厚待遇和科研條件等，優(yōu)化人才資源配置，以實現(xiàn)數(shù)字人才對鄉(xiāng)村振興的有效賦能。

（三）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計

首先，為了推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷優(yōu)化和完善數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。一方面，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑和長期目標(biāo)，并聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的政策支撐。同時，充分利用各種公共政策，全面提升群眾的數(shù)據(jù)意識，提高數(shù)字技術(shù)的普及效率和惠民效果。另一方面，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系至關(guān)重要?？芍贫ㄡ槍π缘纳孓r(nóng)數(shù)據(jù)采編標(biāo)準(zhǔn)，以匯集更多有價值的信息資源。在推動各部門、各地區(qū)數(shù)據(jù)資源共建共享、互利共贏的過程中，確保信息主體的合法權(quán)益，防止信息數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，鼓勵優(yōu)質(zhì)的社會資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，以彌補(bǔ)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中資金不足的問題。進(jìn)一步明確城市對鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)反哺的具體領(lǐng)域，推動形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)模式。通過智能化、數(shù)字化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的數(shù)據(jù)對接，有效地縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

最后，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理。為了營造健康有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息安全、行業(yè)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、金融信貸等方面進(jìn)行規(guī)范。同時，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全與共享的監(jiān)督評價機(jī)制，明確不同主體在信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)中的責(zé)任，并加大對各類網(wǎng)絡(luò)違法行為的打擊力度。