鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐探析
——以河南省J村為例

婁 閣

（中共新鄉(xiāng)市委黨校）

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和主要特色，為新時代新階段的鄉(xiāng)村振興指明了方向，對農(nóng)村的共同富裕提出了新要求。作為國家基礎(chǔ)治理單元的村“兩委”承擔(dān)著鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要使命。但是，面對鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)村精英型人才流失的客觀現(xiàn)實，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威治理模式逐漸顯現(xiàn)出其局限性。鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在人才。2018年中央一號文件提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，實現(xiàn)農(nóng)村與城市人才資源良性循環(huán)，挖掘鄉(xiāng)村本土人力資源存量，形成高效率的人才資源配置。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)要吸引各類人才到農(nóng)村去。黨的二十大報告明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村人才振興，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村精英的代表性群體，在我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了多元化作用，在助力鄉(xiāng)村振興、化解社會矛盾、促進(jìn)基層自治水平等方面都發(fā)揮了重要作用，“使鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升，激發(fā)社會內(nèi)驅(qū)力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理機(jī)制”。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，本文對鄉(xiāng)村治理面臨的困境進(jìn)行分析，以河南省J村為案例，探尋鄉(xiāng)賢群體的產(chǎn)生土壤，挖掘鄉(xiāng)賢治理的積極意義，以期為鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供實例方案。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐漸形成。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨變，但鄉(xiāng)村空心化、原子化現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村治理的效率和效果無形中打了折扣。

（一）人力資源流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化

由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，鄉(xiāng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成鄉(xiāng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的不合理分布和村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的全面發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的治理方式不適應(yīng)新時代發(fā)展需求

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)治理方式與新時代發(fā)展需求不相適應(yīng)的情況。大量的鄉(xiāng)村人才外流致使鄉(xiāng)村治理群體老齡化與治理能力不足現(xiàn)象日漸呈現(xiàn)，部分村“兩委”難以按照現(xiàn)代化管理方式推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理工作：一是鄉(xiāng)村管理者因個人治理能力欠缺難以處理好日漸復(fù)雜的村民治理需求和矛盾沖突；二是經(jīng)濟(jì)能人外流致使村“兩委”帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力略顯不足。

（三）鄉(xiāng)村文化日漸式微

鄉(xiāng)村文化作為一個鄉(xiāng)村獨(dú)特的底色，對鄉(xiāng)村的精神面貌、發(fā)展方向起到至關(guān)重要的作用。但隨著鄉(xiāng)村知識分子大量流入城市，鄉(xiāng)村逐漸失去了創(chuàng)造新文化的土壤。村“兩委”作為鄉(xiāng)村文化中心，承擔(dān)著向鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀文化和建設(shè)先進(jìn)民俗文化的雙重職能，擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村文化“造血干細(xì)胞”的重要角色。但是，基層治理能力的不足讓基層治理組織在優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的塑造過程中有所缺位，難以塑造村民喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化形式。

二、J村基本情況及鄉(xiāng)賢群體發(fā)展條件

（一）J村基本情況

以河南省J村作為具體案例分析鄉(xiāng)賢群體的生存土壤。J村地處丘陵山區(qū)，全村142戶553口人，耕地2 200余畝，主要經(jīng)濟(jì)來源為糧食和煙葉種植。2011年以前，J村缺乏基礎(chǔ)的道路與供水設(shè)施，是比較典型的山區(qū)貧困村。2012年，當(dāng)?shù)攸h委、政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植為工作中心，啟動了J村基礎(chǔ)設(shè)施提升工作：新建硬化水泥路面11公里，硬化河道，并在河道周邊建設(shè)休閑設(shè)施，升級改造安全飲水工程及灌溉系統(tǒng)，新建村衛(wèi)生室1所。相關(guān)部門同期出臺了補(bǔ)貼政策，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駭U(kuò)大煙葉種植規(guī)模，在山地種植核桃林，并為種植戶提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)?；A(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)的三重支持使J村建立了經(jīng)濟(jì)作物富村的基礎(chǔ)平臺，打通了村民盈利增收的渠道。

（二）J村鄉(xiāng)賢群體發(fā)展條件

在改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件后，當(dāng)?shù)攸h委、政府積極搭建鄉(xiāng)賢引入機(jī)制。鄉(xiāng)村干部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，挖掘出一批與J村聯(lián)系較為緊密的外出鄉(xiāng)村精英，他們采用上門拜訪的方式，耐心說服了一批具有一定文化知識和技能、對返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)有熱情、愿意為本村公益事業(yè)作貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用型人才返鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)攸h委、政府還積極為返鄉(xiāng)精英構(gòu)建參與村級自治的渠道，任命從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)且在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威望的退休干部為村支書，鼓勵在村能人及返鄉(xiāng)精英參與到村級事務(wù)中，激活了村內(nèi)中堅群眾自治熱情，為鄉(xiāng)賢群體的壯大創(chuàng)造了政治環(huán)境。

三、J村鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體實踐

有效措施吸引了大量外流本土精英回流，也提高了在村能人的積極性，J村初步形成了以退休干部、教師、回鄉(xiāng)企業(yè)家、大學(xué)生和具有專業(yè)技能的農(nóng)村實用型人才為主要成員的鄉(xiāng)賢群體。依靠個人威望、能力以及公益心，新生的鄉(xiāng)賢群體逐漸加入到村“兩委”和村民組長的隊伍中來，增強(qiáng)了J村的治理力量。

（一）助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

在入村調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多村民知道村內(nèi)面臨的困境，卻難以總結(jié)出癥結(jié)所在以及如何解決這些問題。而鄉(xiāng)賢群體則能進(jìn)行更深入的思考，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀回歸人才，他們擁有更堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更廣泛的人脈資源，在參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興過程中能夠帶來更為現(xiàn)實的利益。在遍地開花式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過后，J村鄉(xiāng)賢群體發(fā)覺現(xiàn)有的依靠煙葉、畜牧短期致富的方式具有較強(qiáng)的政策依賴性，難以形成本村長期的拳頭產(chǎn)業(yè)，如何使村域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展成為他們經(jīng)常思考的問題。經(jīng)過一段時間的研討，他們認(rèn)為具有濃厚地方文化色彩的“講理堂”和村后的高密度紅葉林有較高的旅游開發(fā)價值，可以開發(fā)出以人文景觀、旅游步道、紅葉景觀為核心的3～4個小時旅游線路，若能建成集度假、休閑、攝影為一體的旅游體系，將大大提升村民收入。鄉(xiāng)賢群體的設(shè)想與政府項目在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興資源輸送過程中實現(xiàn)了有效對接。利用政府撥付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，J村在保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上著力改善村內(nèi)環(huán)境和交通狀況，形成了“一村繞水、棧道秀美”的現(xiàn)有格局。同時，經(jīng)過積極爭取，J村鄉(xiāng)賢群體已成功將“講理堂”升級改造和紅葉林旅游棧道修筑項目立項，為構(gòu)建系統(tǒng)性旅游格局奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）助力扶持政策順利落地

助力鄉(xiāng)村振興的熱潮中，相關(guān)部門給予鄉(xiāng)村的扶持政策越來越多，但很多村干部在分配之前積極爭取，在分配之后卻因無法解決項目落地過程中的利益再分配而頭疼不已。J村在項目推進(jìn)出現(xiàn)糾紛時，由有威望的鄉(xiāng)賢群體出面主持，活用政策法規(guī)和民俗民約兩套知識體系對糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解。事實證明，經(jīng)過村莊鄉(xiāng)賢的調(diào)解和說服，能夠做通多數(shù)村民的思想工作，使他們愿意犧牲眼前小利推進(jìn)項目建設(shè)，為本村和個人換取更大的發(fā)展空間。在鄉(xiāng)賢們的影響下，村里進(jìn)行道路升級和水電鋪設(shè)的過程中，涉及占用土地和搬遷的村民既沒有要求金錢補(bǔ)償，也沒有要求土地回報。村民普遍認(rèn)同這些有能力、有想法，能幫大家爭取利益、公正解決村民糾紛的鄉(xiāng)賢群體。

（三）助力鄉(xiāng)村文化自然再造

鄉(xiāng)賢群體對當(dāng)?shù)氐拿袂?、民俗和民約有著深層次的了解，熟悉本村群眾的思維方式，面對村內(nèi)文化存在的問題能夠準(zhǔn)確地找到突破口。并且，他們在本村具有地緣、親緣、人緣等多方面優(yōu)勢，可以依靠親情、友情等潛移默化地影響村民，幫助J村涵養(yǎng)文明風(fēng)氣、構(gòu)建良好鄉(xiāng)風(fēng)，在協(xié)調(diào)村民關(guān)系、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會、推動鄉(xiāng)村矛盾化解等方面起到積極作用。J村曾是軟弱渙散村，在面對復(fù)雜的村級事務(wù)和鄰里矛盾時，常常束手無策，難以發(fā)揮較好的協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致村民事事必爭、糾紛不斷，村民的思想道德水平急需提高。為緩解鄰里矛盾，退休教師X通過研究本村的歷史沿革提出了重建J村每年祭祖時由村內(nèi)權(quán)威群體集中調(diào)解糾紛的傳統(tǒng)。該意見受到了本村鄉(xiāng)賢群體的廣泛響應(yīng)，通過集中捐款和村集體經(jīng)濟(jì)投入的方式，J村修葺了本村最具歷史氣息的院落作為調(diào)解糾紛的“講理堂”。在“講理堂”，村民們通過閑話家常的形式把矛盾糾紛擺在明面上，在鄉(xiāng)賢群體的參與下，采用協(xié)商的形式把道理講清楚，以春風(fēng)化雨的形式消解鄰里矛盾。這種處理矛盾的方式得到了村民的廣泛認(rèn)可，產(chǎn)生的文化輻射作用越來越強(qiáng)，甚至吸引了周邊村的村民到該村調(diào)解糾紛，推動了區(qū)域的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)賢群體具有一定的文化水平和專業(yè)技能，擁有一定的社會資源，熟悉本村村民的現(xiàn)實狀況，面對村民的文化知識需求能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的對接。“講理堂”建成后，J村的鄉(xiāng)賢群體積極拓展其功能，使其成為聚民智的重要載體。例如，針對本村擴(kuò)展煙葉種植的需求，種植煙葉能人Z舉辦煙葉種植培訓(xùn)課堂，幫助村民提升種植水平；針對村里出現(xiàn)的有些子女不愿贍養(yǎng)老人的情況，退休學(xué)者G邀請高校教授在“講理堂”講授孝道文化，幫助解決村里的養(yǎng)老問題。因地制宜、切合實際的各種措施，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的自我再生提供了肥沃土壤。

（四）助力鄉(xiāng)村經(jīng)營風(fēng)險可控

相關(guān)部門提供鄉(xiāng)村開發(fā)資源和平臺后，資源承接方能否成功運(yùn)營并獲利存在未知風(fēng)險。當(dāng)前鄉(xiāng)村開發(fā)過程中，存在因風(fēng)險的不確定性而導(dǎo)致的開發(fā)力度不夠的情況，也有一些部門和企業(yè)因?qū)φ兒托б嫫谕^高，盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽視市場風(fēng)險。J村的鄉(xiāng)村開發(fā)，并未引進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)行快速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，而是讓熟悉本地情況又掌握先進(jìn)種植技術(shù)、經(jīng)營管理能力的本地精英農(nóng)戶承接開發(fā)資源，形成了多種小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)項目。種植大戶J在學(xué)習(xí)油品牡丹種植技術(shù)后，先試種10余畝以適應(yīng)本地的土壤和氣候，在了解本地土地分布、雇工人數(shù)、可流轉(zhuǎn)土地數(shù)量的情況后穩(wěn)妥增加種植面積，根據(jù)種植和市場情況謹(jǐn)慎調(diào)整投入力度。該種模式的優(yōu)勢在于，精英型村民在帶領(lǐng)大家致富的過程中，對風(fēng)險的感知相對于政府和大型企業(yè)更敏感，有利于開發(fā)項目在市場利益和風(fēng)險控制之間達(dá)到一個村民可以接受的平衡點，保證村民的進(jìn)退空間。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)賢群體參與社會治理是提升鄉(xiāng)村社會治理水平的客觀需要，也是鄉(xiāng)賢群體期望參與民主自治、實現(xiàn)個人抱負(fù)的主觀訴求。相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注，就如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體在基層治理體系中的作用，從鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)土壤、社會氛圍、政治體制架構(gòu)和催化培養(yǎng)機(jī)制入手，為鄉(xiāng)賢群體參與基層治理提供制度、物質(zhì)、輿論環(huán)境的三重保障，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村治理水平的綜合提升，助推早日實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。