鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探究
——以河南省安陽市為例

郭 麗，孫 華

（1.中共安陽市委黨校；2.安陽師范學院計算機與信息工程學院）

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在鄉(xiāng)村。黨的二十大報告提出的全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要內(nèi)容。當前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、用數(shù)字技術(shù)賦能“三農(nóng)”是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求和重要抓手。

一、安陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，全市投入建設(shè)3 000多個5G基站，這些站點能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及實現(xiàn)重點區(qū)域和80%的行政村全覆蓋；投入建設(shè)2 900個千兆小區(qū)，打造出一站式智能娛樂、家庭安防、遠程教育等一體化的數(shù)字化管理系統(tǒng)。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

安陽市積極推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，初步建成高效、低耗、高產(chǎn)、智能化現(xiàn)代生態(tài)體系。安陽市大力推廣無人機航空植保工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了無人機作業(yè)全覆蓋，節(jié)約了人力、物力成本。安陽市還不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，其中內(nèi)黃縣被命名為全國第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。同時，智慧農(nóng)業(yè)催生了越來越多的“新農(nóng)人”，他們通過手機App就可以遠程調(diào)控溫室大棚的濕度、光照、溫度等。數(shù)字技術(shù)給農(nóng)民種田帶來新氣象。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

安陽市大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，出臺多項措施支持網(wǎng)絡(luò)直播、帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式，助推農(nóng)產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”飛入千家萬戶；引導各類電商主體構(gòu)建鄉(xiāng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧物流體系并建設(shè)物流冷鏈基地；加大電商人才培訓力度，為鄉(xiāng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展構(gòu)建一站式服務(wù)。2023年1—8月，滑縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額20.31億元，同比增長42%，跨境電商交易額2.6億元，同比增長20.2%。

（四）社會治理數(shù)字化加快推進

鄉(xiāng)村數(shù)字化社會治理讓鄉(xiāng)村變得更加“聰明”。當前，安陽市建成數(shù)字鄉(xiāng)村1 400多個，累計安裝安防設(shè)備9萬個，助力基層治理、平安鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村生態(tài)等建設(shè)，實現(xiàn)零風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。同時，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)智能化，村民在手機上動動手指就可以交納居民醫(yī)保費、生活費用以及辦理各種證照等，大大提高了辦事效率，節(jié)約了群眾的辦事成本。

二、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

由于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在。第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)需要投入大量資金作為保障，由于當前財政資金有限，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入不足，鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后于城市。第二，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)存在投入大、周期長、風險高等特點，導致企業(yè)等社會力量投資數(shù)字農(nóng)業(yè)動力不足，需要相關(guān)部門給予更多扶持政策鼓勵社會多方力量加入數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

安陽市農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展面臨一些難題，制約其發(fā)展的主要因素包括：成本、技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)安全等。第一，農(nóng)業(yè)數(shù)字化需大量投入，包括硬件設(shè)備投入以及先進技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息采集技術(shù)等）軟件方面投入。對于沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地方和農(nóng)戶來講，這部分投入成本難以承受。第二，數(shù)字農(nóng)業(yè)人才短缺。農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的人才不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，還需要具備信息化的專業(yè)背景，目前這種復合型人才特別短缺，這也是影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化推廣的重要制約因素。第三，農(nóng)業(yè)數(shù)字化涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，需要大量的數(shù)據(jù)采集、分析、存儲，可能面臨數(shù)據(jù)的濫用、篡改、泄露等數(shù)據(jù)安全問題。第四，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提高。當前，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導致鄉(xiāng)村老齡化嚴重，這部分駐守鄉(xiāng)村的村民數(shù)字意識不強，對數(shù)字農(nóng)業(yè)理解和認識還不到位，需要不斷提升他們的數(shù)字化素養(yǎng)。

（三）數(shù)字治理水平有待提高

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前安陽市仍有一半以上的村莊尚未實現(xiàn)電子政務(wù)，很多村莊村務(wù)電子化平臺仍處于啟動階段，不能實現(xiàn)電子辦公常態(tài)化。與發(fā)達地區(qū)相比，安陽市鄉(xiāng)村電子政務(wù)的普及率仍有很大提升空間。第二，公共服務(wù)數(shù)字化平臺的使用頻率偏低。數(shù)字化公共服務(wù)平臺建立的初衷是為了提高辦事效率，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的業(yè)務(wù)范圍有限，有的平臺只能夠?qū)崿F(xiàn)社保、醫(yī)保等費用繳納；一些村務(wù)平臺的開發(fā)僅限于日常辦公和村民信息的收集，并沒有真正實現(xiàn)一站式服務(wù)的功能；“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等在線教育和在線醫(yī)療的推廣和普及率偏低，還不能達到利用數(shù)字化來縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的目標。第四，部分鄉(xiāng)村“智慧黨建”工作進展緩慢，村務(wù)、黨務(wù)及財務(wù)等未能實現(xiàn)網(wǎng)上公開。

三、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑

（一）彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

第一，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過加大政府投入、采用PPP合作模式等多種途徑大力加快推進鄉(xiāng)村5G基站、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建建設(shè)，這是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。同時，加快推進鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，在鄉(xiāng)村電力、水利、公路、物流等方面實施數(shù)字化、智能化改造，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字硬件鴻溝。

第二，推動鄉(xiāng)村資源要素數(shù)字化。農(nóng)業(yè)部門可建立大數(shù)據(jù)通用支撐系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等，聚焦糧食安全、綠色生產(chǎn)、種業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，建立大數(shù)據(jù)分析模型，擴展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源利用水平。

第三，加強數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。用傳統(tǒng)文化賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，涵養(yǎng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村精神之魂?？山⑧l(xiāng)村文化數(shù)字場館，例如農(nóng)耕文化館、村史館、家風家訓館、道德模范館等一系列鄉(xiāng)村博物館，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀。通過多種宣傳方式和利用各種媒體平臺來講好鄉(xiāng)村故事，形成全社會共建共治共享的良好氛圍。

（二）推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

第一，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營。只有把分散的土地匯集到一起，形成規(guī)模經(jīng)營，才可以達到降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的效果。比如，可以通過大型植保無人機對土地進行精準化、專業(yè)化作業(yè)，從而提高機械設(shè)備的作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，同時有效降低農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。因此，必須加快土地流轉(zhuǎn)，利用政府主導、村民協(xié)商等形式加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。

第二，發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，降低經(jīng)營成本。專業(yè)的托管企業(yè)可通過大規(guī)模采購、集中作業(yè)等方式來降低家庭農(nóng)場、合作社的數(shù)字技術(shù)投入和使用成本，降低農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。因此，政府應(yīng)大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，盡快出臺相關(guān)政策，采取補貼、合作等措施培植本地企業(yè)或招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)。

第三，延長數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打造縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、倉儲、電商銷售、物流等形成產(chǎn)業(yè)鏈并發(fā)揮其帶動效應(yīng)，整合更多的市場主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)，探索合理的分配機制，打造縣域經(jīng)濟新高地。

第四，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門應(yīng)加強頂層設(shè)計，整合各地數(shù)據(jù)資源，打通數(shù)據(jù)壁壘，匯聚數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)“一張大藍圖”，通過對農(nóng)情進行分析、建模，提供科學決策依據(jù)，從而指導全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售。

（三）提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的難點和短板，必須用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，補齊短板提升鄉(xiāng)村治理水平。

第一，完善“智慧黨建”“智慧監(jiān)督”平臺。用數(shù)字化技術(shù)講好黨的理論和政策，采用線上培訓、線上黨課以及發(fā)送圖文、視頻學習資料等方式創(chuàng)新基層黨組織學習方式、方法。提升基層黨建管理水平，實行黨務(wù)線上公開，讓村民更全面地了解黨務(wù)、村務(wù)信息，村級工程項目進度、結(jié)果公示等情況，真正實現(xiàn)信息透明化、陽光化，促進村務(wù)監(jiān)督數(shù)字化、常態(tài)化。這不僅可以推進鄉(xiāng)村治理法制化、民主化，同時也可以節(jié)約監(jiān)督成本、提升村民的參與感和獲得感。

第二，加快推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。在人口老齡化背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可推出更多適老化、貼近農(nóng)民日常生活的公共服務(wù)平臺，從而提升平臺使用效率、增加用戶對平臺的使用黏性；針對現(xiàn)有平臺功能分散的問題，可對各個平臺進行分類整合，打造“一次辦好”平臺，解決農(nóng)民群眾的實際困難，進一步提升公共服務(wù)平臺的便捷性，提升農(nóng)民的幸福感。

第三，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。平安鄉(xiāng)村建設(shè)是平安中國建設(shè)的基石。用數(shù)字技術(shù)賦能平安鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要手段?？蔀楦鱾€村莊安裝監(jiān)控設(shè)備、云廣播等，打造24小時不間斷、常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控平臺，讓人民群眾更安全、更安心。加強數(shù)字公共安全體系建設(shè)，打造全方位、全天候應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，利用應(yīng)急廣播、數(shù)字“大喇叭”宣傳消防安全、安全生產(chǎn)知識等，增強人民群眾的安全意識，提升鄉(xiāng)村的專業(yè)化、智能化、精細化管理水平。

（四）完善數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系

打造一支愿意服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的數(shù)字人才隊伍，對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。

第一，提供政策保障，吸引人才。一方面，加強待遇保障。鄉(xiāng)村待遇相對較低，是留不住人才的關(guān)鍵因素。相關(guān)部門應(yīng)加大投入，提高鄉(xiāng)村數(shù)字人才待遇標準，提高崗位吸引力。另一方面，對于高層次數(shù)字技術(shù)人才，政府可給予專項經(jīng)費用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓他們將所學理論與實踐相結(jié)合，把“論文寫在大地上”，用自己所學服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，改變鄉(xiāng)村面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

第二，建立激勵機制，留住人才。相對于城市來講，在鄉(xiāng)村工作職業(yè)晉升空間比較小，晉升難度又較大，導致一些人才不愿意扎根農(nóng)村。首先，國家可從頂層設(shè)計入手，讓愿意扎根鄉(xiāng)村的數(shù)字人才擁有多條職業(yè)晉升通道，而不是僅僅依靠“考出去”，把農(nóng)村作為職業(yè)晉升的敲門磚、墊腳石。其次，設(shè)立獎勵基金，對于有突出貢獻的數(shù)字人才給予精神和物質(zhì)的獎勵，提升人才對服務(wù)“三農(nóng)”工作的職業(yè)榮譽感和自豪感。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨特作用，以感情為紐帶，把分散在各地的企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人才匯聚起來，請他們擔任顧問、技術(shù)指導、志愿者，為服務(wù)家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

第三，采用多種模式，培養(yǎng)人才。首先，引進外部人才?？梢圆捎眯Ｆ蠛献鳌坝唵问健蹦Ｊ?，定向培養(yǎng)農(nóng)村需要的技術(shù)人才。其次，培養(yǎng)本土人才。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人等都選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量，可采取“走出去”“請進來”的模式對他們進行專業(yè)培訓、技術(shù)指導。最后，可利用“農(nóng)民夜?！钡刃问?，加強對當?shù)卮迕駭?shù)字專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并建立長效機制，為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村做好人才儲備。