來賓街道林草業(yè)保護和發(fā)展現(xiàn)狀分析

何家德

（宣威市來賓街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南曲靖 655000）

0 引言

了解林草資源現(xiàn)狀對于林草業(yè)保護和發(fā)展至關(guān)重要，下文將對來賓街道的林草業(yè)保護和發(fā)展進行深入研究。

1 基本情況

來賓街道地處宣威市北部，距市中心12km，地勢起伏變化小，平均海拔2100m。國土總面積19581hm2，林地面積9404hm2，其中，有林地面積9241.3hm2（純林7929.7hm2，占有林地面積的85.8%，混交林742.5hm2，占有林地面積的8%，經(jīng)濟林561.6hm2，占有林地面積的6%，竹林7.5hm2，占有林地面積的0.2%），有林地占林地總面積的98.3%，灌木林地136.9hm2，占林地總面積的1.5%，無林木林地0.1hm2，占林地總面積的98.3%，宜林地12.4hm2，占林地總面積的0.1%。林木蓄積490900m3，森林覆蓋率47.89%，林木綠化率49.21%。來賓街道轄10 個村（居）委會，65 個村民小組，25353戶、71076 人。境內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯，形成非常發(fā)達的公路網(wǎng)絡(luò)（圖1）。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值83995 萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入35664 萬元，林草業(yè)總產(chǎn)值1556.9 萬元。人均純收入10076 元。全年糧食總產(chǎn)量55920t，農(nóng)民人均有糧787kg。

圖1 公路網(wǎng)絡(luò)

2 林草業(yè)的保護和發(fā)展現(xiàn)狀

至2018 年，天保及生態(tài)護林員達到空前的225 名。管護力量進一步發(fā)展壯大，有效地保護了森林資源、維護了林區(qū)的安全穩(wěn)定。30 余年間，以人工造林為主抓手，實施退耕還林項目1771hm2、完成其他人工造林3065.7hm2，發(fā)展經(jīng)濟林913.4hm2，實施封山育林項目6500hm2、石漠化治理項目1532.5hm2、低效林改造項目733.3hm2、退化林修復(fù)項目66.7hm2。建設(shè)沼氣池613 口，安裝太陽能熱水器1357 臺、節(jié)柴灶100 臺。實施核桃提質(zhì)增效項目133.3hm2。

3 林草業(yè)保護發(fā)展存在的問題

3.1 林分構(gòu)成單一，不利于防火、防有害生物

在總面積為9241.3hm2的林地中，純林占據(jù)7929.7hm2，占總面積的85.8%；混交林僅742.5hm2，占8%；經(jīng)濟林占561.6hm2，占6%；而竹林則只有7.5hm2，占0.2%。這種林分構(gòu)成的不均衡和單一性，使得生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，容易受到有害生物的侵襲。這一構(gòu)成也對森林的防火工作帶來了嚴(yán)重不利影響。

3.2 管護隊伍年齡偏大、文化程度偏低

來賓街道共有護林員225 名，年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，以致許多人不會騎摩托車、不會操作各種機械、甚至不會使用智能手機，遇有特殊情況，如火情和各種違法行為的處置，不能快速機動第一時間到達現(xiàn)場處置特情。

3.3 野生植物資源的利用沿襲傳統(tǒng)方式，不利于保護發(fā)展

野生資源的利用呈現(xiàn)無序“散、亂”的無政府狀態(tài)，隨意性大，不注重保護、預(yù)留種源和休憩輪換，農(nóng)戶在采摘是不管大小、成熟與否，都采取竭澤而漁的采收，對野生蔬菜的采摘，破壞性也很大，導(dǎo)致產(chǎn)量銳減甚至有絕種的可能[1]。

3.4 人才短缺、科技應(yīng)用跟不上時代發(fā)展

人才短缺方面我們面臨的一個挑戰(zhàn)是專業(yè)技術(shù)人員的不足。目前，我們僅有兩名技術(shù)人員，但他們的知識已經(jīng)老化，而且年齡偏大，這使得我們在新技術(shù)和方法方面缺乏足夠的專業(yè)知識和活力。其次，我們的裝備也存在嚴(yán)重問題，它們已經(jīng)落后且更新慢。這意味著我們無法充分利用現(xiàn)有的科技進步，從而影響到我們的競爭力和效率。

3.5 經(jīng)濟林培育表現(xiàn)不佳，市場前景欠佳

近年來，來賓街道在經(jīng)濟林培育方面雖然取得了一定的進展，總面積達到了913.47hm2，但卻面臨著一系列嚴(yán)重問題。盡管已初見成效，但其產(chǎn)值和產(chǎn)量卻不盡如人意，呈現(xiàn)出“散、亂、差”的特點。這一問題主要表現(xiàn)在市場上，因為這些經(jīng)濟林產(chǎn)品沒有真正走向市場，導(dǎo)致產(chǎn)量上升乏力，價格無法提高，從而經(jīng)濟效益欠佳。

3.6 人工造林保存率偏低

自1986 年以來，人工造林在我國已累積達5048hm2，然而，存在著嚴(yán)重的保存率問題。這個問題的根本原因是多方面的，包括立地條件的不利因素、不適當(dāng)?shù)臉浞N選擇、施工不按照設(shè)計要求進行，以及人為因素等。盡管一些地塊經(jīng)過多年的補植，但林木的保存率依然無法達到標(biāo)準(zhǔn)。這種低保存率不僅令人擔(dān)憂，還對生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

3.7 投入不足，林草業(yè)發(fā)展緩慢

由于財政年年赤字，投入不足，森林防滅火、有害生物防治、技術(shù)培訓(xùn)等許多工作難以開展，特別是一些必要的防滅火應(yīng)急物資和藥品器械也采購不了，嚴(yán)重制約著林草業(yè)的向前發(fā)展。

4 林草業(yè)保護和發(fā)展的對策

4.1 以項目為依托，逐步改變林分結(jié)構(gòu)單一狀況

以項目為依托，逐步改變森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的單一狀態(tài)，是一項重要的生態(tài)環(huán)境改善工程。通過采取多種森林經(jīng)營措施，包括森林撫育、退化林修復(fù)、林木改造、補植補造等，旨在提高森林群落的生態(tài)穩(wěn)定性和整體質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的三大效益：經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。首先，通過森林撫育，將重點關(guān)注對現(xiàn)有林分的精心管理，促進森林樹種的生長和發(fā)展，提高木材的產(chǎn)量和質(zhì)量。這不僅有助于森林資源的可持續(xù)利用，還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來了豐厚的收益，促進了就業(yè)機會的增加。其次，退化林修復(fù)將針對已經(jīng)遭受破壞的森林區(qū)域，通過生態(tài)修復(fù)措施，如植被恢復(fù)和土壤改良，使其恢復(fù)到健康的生態(tài)狀態(tài)。這有助于改善環(huán)境，減少土壤侵蝕和水源污染，維護了生態(tài)平衡。最后，林木改造將考慮引入新的樹種，提高森林的多樣性，使其更能適應(yīng)氣候變化和生態(tài)壓力。這有助于增強森林的抗性，減少天然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

4.2 充分利用林區(qū)發(fā)達的路網(wǎng)，提高工作效率

充分利用林區(qū)密布的路網(wǎng)是提高工作效率的關(guān)鍵舉措。這個發(fā)達的路網(wǎng)為摩托車和汽車等各種交通工具提供了便捷通行的機會，為巡山護林工作提供了獨特的優(yōu)勢。特別是在應(yīng)急火情處理方面，這一優(yōu)勢更加顯著。林區(qū)的路網(wǎng)為巡山護林人員提供了高效快捷的抵達目的地的途徑[2]。摩托車和汽車的使用使他們能夠更快地覆蓋大片林地，迅速響應(yīng)任何潛在的火情威脅。這不僅提高了應(yīng)對火災(zāi)等緊急情況的速度，還增加了成功撲救火情的機會。此外，利用路網(wǎng)還有助于提高日常巡山護林工作的效率。它減少了徒步巡邏所需的時間和體力，使護林員能夠更集中地執(zhí)行其他重要的任務(wù)，如植被監(jiān)測、野生動植物保護等。

4.3 提高護林員待遇，優(yōu)化護林隊伍

提高護林員待遇，優(yōu)化護林隊伍，是維護生態(tài)環(huán)境和森林資源的關(guān)鍵一步。目前，護林員們因待遇較低，面臨工作積極性不高的問題。首先，建議提高護林員的待遇，將月工資從目前的600 多元提高至約1000 元。這一提高的補助標(biāo)準(zhǔn)將鼓勵更多人加入護林隊伍，并使現(xiàn)有護林員更有動力履行職責(zé)。例如，一個護林員家庭的開支可能包括孩子的教育、醫(yī)療費用等，提高工資將有助于改善他們的生活質(zhì)量。其次，要優(yōu)化護林隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。天保生態(tài)護林員的年齡應(yīng)控制在55 周歲以下，而生態(tài)護林員的年齡應(yīng)控制在60 周歲以下。這有助于確保隊伍的年輕化和活力，使更多年輕人愿意加入護林隊伍，并為生態(tài)保護事業(yè)貢獻自己的力量。再次，提高文化程度要求。護林員的文化程度應(yīng)控制在初中文憑以上，這將有助于提高他們的專業(yè)素質(zhì)，更好地適應(yīng)生態(tài)保護的要求。例如，對于科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析等方面的工作，較高的文化程度將更有優(yōu)勢。最后，要建立嚴(yán)格的護林員管理制度，包括考核和淘汰制度。通過嚴(yán)格的考核，可以評估護林員的工作表現(xiàn)，并及時發(fā)現(xiàn)問題[3]。實行末尾淘汰制度可以剔除表現(xiàn)不佳的護林員，進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。

4.4 合理利用林業(yè)野生植物資源、積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

為了有效保護和充分利用林業(yè)野生植物資源，我們需要堅持保護和開發(fā)利用的原則。制定科學(xué)合理的保護和采收規(guī)劃包括確保資源充分成熟之后才進行采收，避免不合理的過度采集，以免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞[4]。要堅決打擊竭澤而漁毀滅式的采收行為，確保資源的可持續(xù)性。另外，還可以充分利用林下土地資源，積極引導(dǎo)發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。這可以帶來雙重好處，一方面可以減輕對野生植物資源的依賴，另一方面可以壯大林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。林下種養(yǎng)殖業(yè)可以包括養(yǎng)殖家禽、家畜、蜜蜂等，這樣不僅可以提供各種農(nóng)產(chǎn)品，還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

4.5 加大人才培養(yǎng)力度、在科技應(yīng)用方面下功夫

為滿足林草業(yè)的保護和發(fā)展需求，將加大人才培養(yǎng)力度，并在科技應(yīng)用方面投入更多精力。我們將計劃適時招考一批具有較高學(xué)歷的林草業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，以實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的新老交替。這將有助于注入新鮮血液，推動林草業(yè)的創(chuàng)新和進步。此外，在村一級，還計劃選取1～2 名具有高中文化程度的護林員，通過強化林草科技知識和技能操作培訓(xùn)來提升他們的綜合素質(zhì)。這一舉措旨在一方面使他們能夠更好地指導(dǎo)群眾參與造林、撫育、病蟲防治等服務(wù)性工作，提高生態(tài)環(huán)境保護水平；另一方面，他們也將學(xué)會操作GPS 手持機、林長制等APP 以及其他相關(guān)器械，從而更有效地管理和監(jiān)測森林資源。

4.6 強力推進經(jīng)濟林提質(zhì)增效工作，提高經(jīng)濟效益

為強力推進經(jīng)濟林提質(zhì)增效工作，以提高經(jīng)濟效益，我們必須針對樹勢老化、產(chǎn)量低、品種差的經(jīng)濟林采取一系列有效措施。我們可以考慮更換樹種或進行嫁接，以實施改良，提升經(jīng)濟林的生長勢頭和產(chǎn)量。這將有助于增加林果產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高市場競爭力。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的有利時機下，我們需要積極抓住機會，加速林草科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)[5]。這將有助于引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提供更好的經(jīng)濟林撫育管理，從而優(yōu)化資源利用和提升生產(chǎn)效益。此外，我們還應(yīng)當(dāng)壯大經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民參與經(jīng)濟林的經(jīng)營管理，提高他們的經(jīng)濟收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。

4.7 堅持適地適樹，加強管護，確保造林成林

在生態(tài)林建設(shè)方面，應(yīng)特別注重選擇適應(yīng)惡劣環(huán)境條件的樹種，以最大程度地體現(xiàn)生態(tài)效益。這意味著要選擇那些具有強大生存力和適應(yīng)性的樹種，以確保在極端天氣和土壤條件下，樹木能夠健康成長，增加土地的生態(tài)穩(wěn)定性。而在商品林建設(shè)中，樹種選擇更多地從經(jīng)濟效益的角度考慮。在用材林中，我們應(yīng)優(yōu)先選擇生長速度快、木材質(zhì)量高、產(chǎn)量豐富的樹種，以滿足木材需求，增加經(jīng)濟收益[6]。在經(jīng)濟林建設(shè)中，要考慮市場需求，選擇適銷對路的產(chǎn)品，以提高農(nóng)民的收入。然而，僅僅進行造林是不夠的。必須堅持“一分造，九分管”的原則。這意味著在林地成立后，需要投入大量的精力和資源，采取多種措施來加強管護工作，確保樹木能夠茁壯成長。這包括定期修剪、病蟲害防治、水源管理等方面的工作，以保證每一片林地都能夠成活、茁壯成林。

4.8 增加投入，多渠道籌集林草業(yè)發(fā)展資金

要實現(xiàn)林草業(yè)發(fā)展的全面推進，必須解決資金短缺問題，因此需要采取多種措施和多渠道籌集資金。資金不足一直是制約林草業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，政府應(yīng)當(dāng)增加財政預(yù)算撥款用于林草業(yè)發(fā)展。通過提高政府財政的投入，可以提供更多的經(jīng)費用于森林和草原資源的保護、管理和可持續(xù)利用。這可以包括用于植樹造林、草原保護、防治荒漠化和土地治理等方面的支持。其次，政府可以從生態(tài)公益林補償資金中預(yù)留一部分用于林草業(yè)發(fā)展。這樣的做法將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，確保林草資源的合理管理和保護。另外，政府還可以積極爭取項目建設(shè)投資。通過爭取國內(nèi)外項目資金，可以支持林草資源的開發(fā)和管理。這包括吸引企業(yè)、投資者和國際組織的資金，以支持林業(yè)和草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理。

5 結(jié)語

本研究呈現(xiàn)出了來賓街道林草資源保護和發(fā)展的全貌，對實現(xiàn)生態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值具有深遠(yuǎn)的意義。