評《主權(quán)債務(wù)危機的政治經(jīng)濟學(xué)分析》

成云卿/ 鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院

對主權(quán)債務(wù)危機進行政治經(jīng)濟學(xué)的思考，不僅要從學(xué)術(shù)視角對主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)生機理和原因進行分析，而且需要重新思考基于資本主義的市場經(jīng)濟和全球化對經(jīng)濟制度和政治制度的影響，以及在資本主義的經(jīng)濟和政治體制下，西方國家主權(quán)債務(wù)累積的規(guī)模和速度為什么遠(yuǎn)超其國民收入增長水平，為何會出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)的違約問題等。從現(xiàn)實層面看，研究這一主題能夠明晰導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生的根本原因，清楚認(rèn)識基于資本主義的市場經(jīng)濟和市場運行機制如何導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟體系崩潰的，對于我們更好地理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)具有極其重要的意義。鄧作勇教授所著《主權(quán)債務(wù)危機的政治經(jīng)濟學(xué)分析》（經(jīng)濟科學(xué)出版社，2020年9月）一書，從政治經(jīng)濟學(xué)的角度分析了2009年以來發(fā)生在西方發(fā)達國家的主權(quán)債務(wù)危機，試圖找出西方國家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的根源，并對這些原因如何導(dǎo)致西方國家債務(wù)不斷累積和危機爆發(fā)的過程進行分析，將其與20世紀(jì)80年代的拉美主權(quán)債務(wù)危機及2000年前后由于亞洲金融危機引發(fā)的多個國家的主權(quán)債務(wù)危機進行比較，找出這三次集中爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機的資本主義根源。同時，在分析中國面臨的主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險是否存在的基礎(chǔ)上，總結(jié)西方國家和20 世紀(jì)80 年代以來發(fā)展中國家的主權(quán)債務(wù)危機對中國的啟示。總體來看，該書具有如下幾點特色。

一、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)的根本原因

首先，該書對西方國家主權(quán)債務(wù)危機的現(xiàn)狀、特點和類型進行總結(jié)，分析了主權(quán)債務(wù)危機與國際金融危機之間的關(guān)系。作者回顧了資本主義產(chǎn)生以來歷史上多次發(fā)生的主權(quán)債務(wù)危機，試圖從中總結(jié)出這些主權(quán)債務(wù)危機之間的相同點。特別是2009年以來連續(xù)發(fā)生于西方發(fā)達國家的主權(quán)債務(wù)危機，分析了其對西方國家乃至國際的政治和經(jīng)濟上的諸多影響和危害；同時，對西方國家和國際組織應(yīng)對和治理主權(quán)債務(wù)危機的措施進行分析，評價這些措施是否能解決西方國家日漸嚴(yán)重的政府債務(wù)問題。

主權(quán)債務(wù)危機從本質(zhì)上來說就是財政的危機，要對20 世紀(jì)80 年代以來的政府主權(quán)債務(wù)問題有一個深刻而清晰的認(rèn)識，就必須著眼于資本主義國家財政的框架、功能與實質(zhì)。該書強調(diào)，一個國家的財政具有很強的經(jīng)濟屬性，財政的決策過程同時體現(xiàn)出明顯的政治屬性，其決定了一個國家財政取之于誰，又有利于誰的根本問題。作者分析了這些主權(quán)債務(wù)危機國家的財政收支結(jié)構(gòu)，以及為什么資本主義屬性的財政收支必然出現(xiàn)赤字。當(dāng)資本主義制度下的政府赤字不可持續(xù)時，產(chǎn)生的財政危機會使政府不得不開辟新的方式來籌集資金，這種方式就是政府的負(fù)債，即利用政府的信用擔(dān)保來負(fù)債以填補財政不斷擴大的收支缺口。具有資本主義政治屬性的政府財政為了彌補資本主義的“市場失靈”，就必須不斷擴大政府債務(wù)的規(guī)模，從而造成政府債務(wù)的不斷累積，并最終導(dǎo)致債務(wù)鏈條的斷裂和債務(wù)危機的發(fā)生。

該書對主權(quán)債務(wù)危機出現(xiàn)的原理作了深入分析，發(fā)掘出隱藏在經(jīng)濟現(xiàn)象之下的政治制度原理，還原了主權(quán)債務(wù)危機的本來面貌，對主權(quán)債務(wù)危機出現(xiàn)原因和運行機制進行了詳細(xì)梳理解析，有利于讀者全面了解主權(quán)債務(wù)危機的表現(xiàn)、特征和影響。

二、由淺入深推理追問，還原政府主權(quán)債務(wù)發(fā)生機制

在明確催發(fā)主權(quán)債務(wù)危機本質(zhì)原因的基礎(chǔ)上，需要進一步厘清其中的邏輯，即是什么導(dǎo)致出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機的國家財政收入不能滿足其財政支出？政府財政收支失衡狀況為何如此嚴(yán)重？該書認(rèn)為，政府財政收支失衡導(dǎo)致的主權(quán)債務(wù)危機從根本上看是社會分配關(guān)系惡化所引起的，即政府從社會經(jīng)濟中取得的收入越來越少，但所需承擔(dān)的支出卻越來越多。產(chǎn)生這種狀況的根本原因是，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾導(dǎo)致的社會收入分配不公，進而惡化了政府的財政狀況。本書進一步從社會收入、社會總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者的互動關(guān)系入手，研究西方國家財政狀況惡化和財政危機的現(xiàn)實影響，直觀展現(xiàn)了資本過剩對本國金融業(yè)和國際經(jīng)濟秩序的破壞過程。其具體表現(xiàn)如下：基于資本主義的市場經(jīng)濟的發(fā)展，往往會導(dǎo)致社會收入的不平等，這種不平等使社會總需求結(jié)構(gòu)兩極化。例如：奢侈品和基本生存產(chǎn)品的生產(chǎn)還能維持，但也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空心化，進而導(dǎo)致大量累積的資本無法通過投資實體經(jīng)濟獲得利潤，從而導(dǎo)致經(jīng)濟長期停滯。作者還以20 世紀(jì)70年代以來西方國家陷入普遍的經(jīng)濟停滯為例，分析了在出現(xiàn)資本過剩，資本無法在實體經(jīng)濟中獲得利潤，被迫轉(zhuǎn)移到其他國家或金融部門后，所發(fā)生的“大魚吃小魚”的殘酷游戲，形象展示了導(dǎo)致西方國家財政收入和政府財政危機發(fā)生的多重因素的作用過程。

本書對2009年主權(quán)債務(wù)危機同時發(fā)生在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的原因進行分析，展示了房地產(chǎn)金融泡沫如何導(dǎo)致波及全球的金融危機出現(xiàn)，從而進一步加劇政府主權(quán)債務(wù)危機。作者認(rèn)為，大量資本進入金融市場導(dǎo)致資金的剩余，為了攫取更多利益，這些資本進入消費信貸和住房等投資領(lǐng)域，不斷推高個人消費信貸規(guī)模和房地產(chǎn)泡沫，這些債務(wù)的證券化更是為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了新的對象，尤以房地產(chǎn)次級抵押為典型代表。當(dāng)房地產(chǎn)金融泡沫破滅后，將“蝴蝶效應(yīng)”般地導(dǎo)致金融市場其他泡沫的連續(xù)破滅并波及全球。政府為了營救這些造成此次危機的金融機構(gòu)，實施大規(guī)模的擴張性財政政策，為金融資本造成的后果買單，最終導(dǎo)致政府主權(quán)債務(wù)危機。

三、從歷史實踐中總結(jié)經(jīng)驗，分析主權(quán)債務(wù)危機對中國的啟示

本書第八章分析了中國主權(quán)債務(wù)的違約風(fēng)險和可持續(xù)性，以及20世紀(jì)80年代以來發(fā)生的政府主權(quán)債務(wù)危機對中國的啟示。首先，通過對中國主權(quán)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其財政制度進行分析，具體從中國政府財政收支、國債規(guī)模、債務(wù)負(fù)擔(dān)等角度進行綜合分析，認(rèn)為中國總體的主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險較小，但長期的中央財政和地方財權(quán)與事權(quán)的倒掛導(dǎo)致了地方政府債務(wù)風(fēng)險在不斷累積，存在地方政府債務(wù)違約和債務(wù)危機的可能；其次，又從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配等角度對中國政府債務(wù)違約風(fēng)險進行了更深層次的分析；最后，從多個角度分析了20 世紀(jì)80 年代以來爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機對中國財政體制改革和經(jīng)濟改革的啟示，認(rèn)為中國政府應(yīng)當(dāng)積極采取對策，進行財政金融體制改革，改善中國的收入分配狀況，以應(yīng)對不斷惡化的全球性主權(quán)債務(wù)危機。

在此基礎(chǔ)上，作者根據(jù)對前述多個國家的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險的分析及其中國政府債務(wù)風(fēng)險分析，提出了一些應(yīng)對危機的建議。比如前述由于中國稅收制度和行政制度的沖突導(dǎo)致中國地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的問題，在作者看來，這種狀況并非無解。從收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政的性質(zhì)等方面分析，中國的財政是具有可持續(xù)性的生產(chǎn)性財政，無論是收入分配結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能保證中國財政收入具備可持續(xù)性，中國政府的負(fù)債能夠產(chǎn)生的收益要超過負(fù)債的成本，因而不必?fù)?dān)心出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)性債務(wù)危機。

中國作為發(fā)展中的大國，在世界經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，與世界經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)愈發(fā)緊密，如何夯實自身經(jīng)濟基礎(chǔ)，更好地應(yīng)對越來越密集的國際經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟的沖擊，是迫切需要解決的問題。本書提供了一個主權(quán)債務(wù)危機形成的政治與經(jīng)濟結(jié)合的整體視角，對危機形成的政治、產(chǎn)業(yè)和分配背景進行了深入分析，為避免中國在經(jīng)濟發(fā)展中陷入循環(huán)危機奠定了實踐理論基礎(chǔ)，也為解決危機提供了具有針對性的建議。