城市水問題及治理措施探析

郭善超

（北京市水務(wù)建設(shè)管理事務(wù)中心，北京 100036）

水資源是人類在生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中最具有不可替代性和稀缺性的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和文明延續(xù)的基石。我國(guó)眾多城市都坐落在流域及河流附近，傍水而建、依水發(fā)展，比如，建在黃河流域的西安、洛陽(yáng)、蘭州，長(zhǎng)江流域的上海、南京、武漢，珠江流域的廣州、珠海、中山，松花江流域的哈爾濱、吉林，以及建在永定河畔的北京、岷江畔的成都、湘江畔的長(zhǎng)沙等。城市是離不開水的，同樣，水也在影響著城市的發(fā)展。中國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段中國(guó)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)情況來看，1978 年我國(guó)城鎮(zhèn)人口約1.7 億，城鎮(zhèn)化率為17.92%，而到了2022 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到9.2 億，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，40 多年時(shí)間城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了47.3 個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)600 多座城市中有400 多個(gè)城市存在水資源短缺問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110 個(gè)，全國(guó)城市水資源缺口接近60億m3[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，因工業(yè)化、城市化發(fā)展，對(duì)水資源的需求猛增，對(duì)水資源無限制地開發(fā)使用，把江河湖泊當(dāng)成天然排污溝，致使水資源枯竭、水質(zhì)污染問題已成為世界性問題[3]。城市水環(huán)境質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，不僅威脅城市居民的生命健康，還在一定程度上制約城市工業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定發(fā)展，加速城市生態(tài)環(huán)境的破壞與退化[4]。在各種水問題中，暴雨、洪水等水災(zāi)害的發(fā)生是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市發(fā)展建設(shè)破壞力最強(qiáng)、影響程度最深、最難解決的問題。我國(guó)有100 多座城市地面工程在江河或潮水位以下，易遭受洪澇危害，還有許多城市位于山坡下，易遭受山洪和泥石流威脅[5]。

水資源作為城市最基礎(chǔ)的物質(zhì)資源和戰(zhàn)略保障，在日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面都具有重要作用。但是，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中對(duì)于水問題的研究往往重視程度不足，對(duì)水資源短缺、水污染、水災(zāi)害防治的綜合治理規(guī)劃力度和措施投入較少。本文對(duì)城市水問題的主要特征進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的治理措施建議，旨在為城市水治理的規(guī)劃研究提供參考。

1 城市水問題的主要特征

1.1 城市水問題的類別

水問題是指存在于自然環(huán)境下的水對(duì)人類、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，以及人類在社會(huì)生產(chǎn)和日常生活中利用、開發(fā)水資源所導(dǎo)致的對(duì)水的相關(guān)影響等所有問題的總和。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市水問題成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題，特別是對(duì)快速邁入城市社會(huì)的中國(guó)來說，城市水問題更加凸顯[6]。水資源的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間，特別是城市的發(fā)展空間，受基本國(guó)情和水情影響，城市水問題已成為制約我國(guó)城市發(fā)展的重要因素[7]。城市水問題可以分為以下3 類： 從水資源供給能力角度看，水資源短缺和水資源的不均衡分配是長(zhǎng)期以來城市水問題中對(duì)人類社會(huì)影響最普遍、最直接的問題； 從水體本身質(zhì)量狀況角度看，水污染是現(xiàn)今人們追求身體健康和美好生活環(huán)境的前提下最受重視的水問題； 從水對(duì)的社會(huì)危害程度角度看，水災(zāi)害的防治是保障人身安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的最重要的水問題。

1.2 城市水問題的成因分析

1.2.1 水資源短缺的成因分析

從自然地理?xiàng)l件上分析，我國(guó)地域遼闊，橫跨東西5200km，南北距離5500km，海岸線長(zhǎng)18000 多km，水資源量分布差異較大。另外，受大陸性季風(fēng)性氣候影響，在東南部沿海地區(qū)的降水量要遠(yuǎn)大于西北部深入內(nèi)陸地區(qū)的降水量，導(dǎo)致了水資源量的不均衡態(tài)勢(shì)。《2022 年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2022 年我國(guó)水資源總量為27088.1 億m3，其中北方6 區(qū)的松花江、遼河、海河、黃河、淮河和西北諸河區(qū)的水資源總量為5955.5 億m3，南方4 區(qū)的長(zhǎng)江、東南諸河、珠江和西南諸河區(qū)的水資源總量為21132.6 億m3。2022 年全國(guó)平均年降水量為631.5mm，其中北方6 區(qū)為340.6mm，南方4 區(qū)為1145.8mm。按全國(guó)人口數(shù)14 億計(jì)算，我國(guó)人均水資源量?jī)H為1900 多m3，已經(jīng)不到世界人均水平的22%，屬于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的“水資源短缺”標(biāo)準(zhǔn)中的“水資源脆弱”（人均水資源量1700～2500 m3）的國(guó)家。但是，由于我國(guó)南北地區(qū)水資源量分布差異較大，許多地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了“水資源短缺”（人均水資源量低于1000 m3）和“水資源壓力”（人均水資源量1000～1700 m3）的標(biāo)準(zhǔn)。

從人口結(jié)構(gòu)分布上分析，我國(guó)人口密度較高的地區(qū)主要集中在發(fā)達(dá)的東部沿海等地，中部和西部地區(qū)城市人口密度整體偏低。在進(jìn)行水資源短缺的綜合情況分析時(shí)，除了從整體角度考慮外，各地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）人均水資源量也是十分重要的指標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2021 年我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口及水資源情況見表1。因臺(tái)灣、香港、澳門資料暫缺，本文未列入。

表1 2021 年我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口及水資源情況統(tǒng)計(jì)（港澳臺(tái)資料暫缺）

從表1 中可以看出，按照當(dāng)?shù)厮Y源量分析，屬于“水資源短缺”標(biāo)準(zhǔn)的省（自治區(qū)、直轄市）有北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、山東、河南、廣東、寧夏，占比達(dá)到32%；屬于“水資源壓力”標(biāo)準(zhǔn)的有遼寧、安徽、甘肅，占比達(dá)到10%；屬于“水資源脆弱”標(biāo)準(zhǔn)的有吉林、浙江、福建、湖北、重慶、陜西，占比達(dá)到19%。

由于過境水可利用量大，分析過境水量能夠更客觀體現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Y源量。根據(jù)各地方2021 年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，在考慮出境水量、入境水量及過境水量的情況下（見表1），上海、江蘇、廣東地區(qū)可利用水資源量大，相應(yīng)人均水資源占有量較高。

1.2.2 水污染的成因分析

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。影響水污染的主要因素可以歸納為自然和人為兩個(gè)。自然因素是由長(zhǎng)期自然條件的變化或突發(fā)的自然現(xiàn)象等客觀因素形成的；人為因素是指人類在生存發(fā)展過程中對(duì)水造成的具有主觀能動(dòng)性的污染和破壞活動(dòng)，是造成城市水污染的主要原因。根據(jù)各類人為因素所形成的水污染，將城市水污染大致分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、居民生活污染和城市建設(shè)污染。

工業(yè)污染的主要污染物是未經(jīng)過技術(shù)處理或處理后達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，具有污染范圍廣、排放量大、有害物質(zhì)繁雜、毒性強(qiáng)、處理難度高等特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)污染的主要污染物是農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制劑，它們?cè)诘乇韽搅?、水土流失、農(nóng)業(yè)排水等作用下排入了自然水體中，對(duì)自然水體產(chǎn)生污染；居民生活污染的主要污染物是在日常生活中產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾等；城市建設(shè)污染的主要污染物是在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的施工污水、建筑垃圾、施工揚(yáng)塵等，它們進(jìn)入城市河流或滲入地下，造成城市水污染。

1.2.3 水災(zāi)害的成因分析

水災(zāi)害的主要類型分為洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害，形成災(zāi)害的原因包括自然因素和人為因素。在自然因素方面，受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)夏季多降雨，短時(shí)強(qiáng)降雨或累計(jì)降雨量超過了江河、湖泊、河道的排放和蓄水能力，形成洪水溢出從而淹沒城市，是造成洪澇災(zāi)害的主因。山洪災(zāi)害是指在山區(qū)形成暴漲洪水時(shí)，由于受到長(zhǎng)期風(fēng)化侵蝕等自然原因山體穩(wěn)定性變得相對(duì)脆弱，加上暴雨強(qiáng)力沖刷的作用，導(dǎo)致的泥石流、滑坡等的破壞現(xiàn)象。另外，在風(fēng)暴潮、天文大潮等自然現(xiàn)象的作用下所引發(fā)的海岸洪水也是沿海地區(qū)城市水災(zāi)害常見的類型。

在人為因素方面，對(duì)于河道的疏浚治理意識(shí)不強(qiáng)、治理措施力度不足，河道泥沙、沉積物大量淤積時(shí)不能及時(shí)處理，將會(huì)降低河道排水能力，導(dǎo)致洪水外溢。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大多數(shù)城市道路由土質(zhì)路面變?yōu)闉r青或混凝土路面，導(dǎo)致道路的滲水能力大幅降低，加上城市防洪體系、蓄滯洪區(qū)及排水基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后，會(huì)造成城市防洪能力的沉重負(fù)擔(dān)。在暴雨強(qiáng)力沖刷下，山體穩(wěn)定性相對(duì)脆弱地區(qū)會(huì)產(chǎn)生泥石流、滑坡等破壞現(xiàn)象。

2 城市水問題造成的影響

2.1 水資源調(diào)配及使用成本的增加

由于我國(guó)水資源分布不均，為了充分和有效利用水資源，將水量充沛地區(qū)的水資源調(diào)入?yún)T乏地區(qū)，在基本解決地區(qū)干旱問題的前提下，進(jìn)一步提高供水能力，保障城市發(fā)展用水和居民生活用水。因此，建設(shè)引水調(diào)水工程就成為水資源綜合調(diào)配的主要措施。但是，水利工程（包括引水調(diào)水工程）一般具有工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工條件差、技術(shù)難度相對(duì)復(fù)雜、投資成本高的特點(diǎn)；另外，從水資源使用成本角度看，由于引調(diào)水工程在建設(shè)階段投資規(guī)模相對(duì)較大，在投入使用階段也需要一定的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用。因此，在一定程度上水資源調(diào)配的使用成本會(huì)有所增加。我國(guó)主要引調(diào)水工程情況見表2。

表2 我國(guó)主要引調(diào)水工程情況

2022 年我國(guó)部分城市居民用水價(jià)格見圖1。結(jié)合圖1 與人均水資源量進(jìn)行綜合對(duì)比分析，在大多數(shù)情況下，人均水資源量較低的城市（如北京市、天津市、上海市，以及鄭州市、濟(jì)南市、石家莊等），其居民用水價(jià)格相對(duì)較高；相反，在人均水資源量較高的城市（如拉薩市、南昌市、?？谑小⒛蠈幨?、成都市、呼和浩特市等），其居民用水價(jià)格相對(duì)較低。

圖1 2022 年我國(guó)部分城市居民用水價(jià)格

2.2 水污染造成的影響

水污染對(duì)水體中的生物會(huì)產(chǎn)生直接影響，是破壞生態(tài)環(huán)境的一大因素。由于污染水本身含有各種有害物質(zhì)（包括二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛等有機(jī)物質(zhì)，鎘、鉻、鉛、汞等重金屬物質(zhì)，以及核污染水中的氚、鈷、鍶等放射性物質(zhì)），它們進(jìn)入自然水體中會(huì)造成水生生物的變異甚至死亡，將對(duì)水生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞。由于河道的納污負(fù)荷大大超出河流的自凈能力，河道水體污染嚴(yán)重，河道水質(zhì)普遍較差，嚴(yán)重降低了城市品質(zhì)[8]。人與水、生態(tài)環(huán)境是唇齒相依、安危與共的，在水污染的同時(shí)，人不可幸免地也會(huì)遭到反噬，人的生命健康將受到嚴(yán)重威脅。例如，瓦爾迪茲郵輪溢油事件，造成海鳥、海獺、虎鯨等海洋生物的大量死亡；西非加納采礦廢水泄露進(jìn)入阿蘇曼河，魚類因氰化物中毒死亡；沱江氨氮廢水污染、松花江苯廢水污染、北江鎘廢水污染等水環(huán)境污染事件，對(duì)城市居民飲用水安全造成了嚴(yán)重影響；日本水俁灣和阿賀野川由于汞污染廢水流入，造成附近大量居民患病和死亡。水污染事件導(dǎo)致的影響范圍是廣泛的，危及自然環(huán)境中的水體和水生物生存空間的環(huán)境質(zhì)量，以及人類社會(huì)中人民生命健康安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成的危害程度也是非常嚴(yán)重的。

2.3 水災(zāi)害造成的影響

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國(guó)是世界上受洪澇災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇災(zāi)害在我國(guó)自然災(zāi)害中出現(xiàn)的概率最高、影響范圍最廣、造成的損失最大[9]。我國(guó)每年都對(duì)當(dāng)年的自然災(zāi)害情況進(jìn)行匯總及發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要自然災(zāi)害類型有洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、干旱、森林草原火災(zāi)、低溫冷凍及雪災(zāi)等，特別是洪澇和地質(zhì)災(zāi)害造成的影響尤其突出，2015—2022 年洪澇和地質(zhì)災(zāi)害主要受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失情況見表3。

表3 2015—2022 年洪澇和地質(zhì)災(zāi)害基本情況統(tǒng)計(jì)

3 城市水問題的治理措施

3.1 提升水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力

雖然我國(guó)水資源總量相對(duì)于世界上大多數(shù)國(guó)家來說是豐富一些的，但是水資源分布不均、人均水資源量占比低的情況卻十分嚴(yán)峻。要將水資源合理利用和有效調(diào)動(dòng)起來，將水量充沛地區(qū)的水資源引入?yún)T乏地區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家和城市水資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，應(yīng)對(duì)未來的水危機(jī)，提高水安全的應(yīng)急保障能力。

3.1.1 國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)

我國(guó)的天然河湖水系縱橫交錯(cuò)，流域面積50km2及以上的河流共計(jì)45000 多條，總長(zhǎng)度達(dá)150 萬km，水面面積1 km2及以上湖泊共計(jì)2800 多個(gè)，水面總面積達(dá)7.8 萬km2[10]。在此基礎(chǔ)上，又建有大量的蓄水、輸水、城鄉(xiāng)供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，尤其像南水北調(diào)這種跨流域、跨省份、投資規(guī)模巨大的引調(diào)水工程備受關(guān)注。但是，若要將調(diào)來的水真正發(fā)揮作用，讓城市和居民真正能用到，必須做好城市的配套輸水設(shè)施建設(shè)。在重視構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)骨架和動(dòng)脈的前提下，積極推進(jìn)各省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的輸水網(wǎng)格的建設(shè)，使水資源在現(xiàn)有時(shí)空布局的基礎(chǔ)上，通過國(guó)家水網(wǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)水資源跨流域、跨區(qū)域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)部和城市之間的調(diào)配和互聯(lián)互通，充分提高水資源的利用效率和城市的供水保障能力。

3.1.2 地下水資源儲(chǔ)備

地下水是典型的戰(zhàn)略性資源，在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)和其他特殊緊急情況時(shí)，可有效保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全[11]。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，我國(guó)地下水水源地共有1800 多個(gè)，其中小型水源地和中型水源地均在800 個(gè)以上，大型水源地有130 多個(gè)，而特大型水源地僅有16 個(gè)。因此，要在充分結(jié)合地下水資源的自然條件和城市用水需求的前提下，合理劃分地下水資源儲(chǔ)備區(qū)域，對(duì)地下水超采地區(qū)進(jìn)行水源回補(bǔ)，并建設(shè)相關(guān)的配套取水基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源的儲(chǔ)備和取用水能力。

3.1.3 海水資源的開發(fā)

通常意義上的水資源短缺指的是陸地上的淡水資源量稀缺，但是海水資源量卻是淡水資源量的30 倍以上，開發(fā)和利用海水資源具有巨大潛力和發(fā)展前景。目前來看，海水資源開發(fā)的主要制約因素是海水淡化技術(shù)的處理成本較高，其中電力能源消耗成本占比相對(duì)較大。近年來，我國(guó)大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，在海水淡化設(shè)備廠房建設(shè)的同時(shí)，可以結(jié)合屋頂分布式光伏技術(shù)，將發(fā)電與用電相結(jié)合，進(jìn)一步探索出用電低成本的海水淡化處理方法。

3.2 充分發(fā)揮水資源的綜合效益

水資源作為一種可再生資源，與不可再生資源如石油、煤炭等相比，在持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)要在2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)[12]，關(guān)鍵是要減少能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放到空氣中，利用水能資源降低碳排放是其重要的解決途徑之一。根據(jù)2014 年國(guó)家溫室氣體清單，能源領(lǐng)域類的排放主要分為能源工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和其他行業(yè)的排放，而能源工業(yè)碳排放主要是指為生產(chǎn)電力而產(chǎn)生的碳排放，是我國(guó)碳排放最高的領(lǐng)域[13]。因此，利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等零碳能源發(fā)電將成為未來的發(fā)展方向。其中，抽水蓄能發(fā)電相較于其他新能源發(fā)電方式，具有技術(shù)成熟、安全穩(wěn)定、調(diào)峰填谷、高效靈活、容量大、低成本等特點(diǎn)，充分結(jié)合水能資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在用電高峰時(shí)段發(fā)電和低谷時(shí)段蓄能，降低電力使用成本，為城市居民減負(fù)，為生態(tài)環(huán)境賦能。

3.3 提高節(jié)水能力水平

3.3.1 節(jié)水意識(shí)培養(yǎng)

節(jié)水能力提升最根本的因素是人的節(jié)水意識(shí)的提高，需要通過自身主觀意識(shí)的變化，將節(jié)水培養(yǎng)成一種新的習(xí)慣性的生活方式。在節(jié)水制度方面，要建立健全一系列法律法規(guī)體系，對(duì)浪費(fèi)水資源或節(jié)約利用水資源要有相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，將節(jié)水行為逐步提升到法律制度層面，對(duì)人們的用水行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行約束，讓人們深刻意識(shí)到節(jié)水的重要性。例如，2023 年3 月1 日正式施行的《北京市節(jié)水條例》，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的取、供、用、排全過程的節(jié)水活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)違反條例的相關(guān)行為采取有針對(duì)性的處罰措施。在加強(qiáng)宣傳教育方面，可按不同年齡段采取不同的方式。節(jié)水意識(shí)要從小進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于青少年的培養(yǎng)教育是重中之重。學(xué)校和家庭是主陣地，在學(xué)校里，平時(shí)多進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的傳授并組織節(jié)水活動(dòng)；在家里，通過家長(zhǎng)的言行舉止多進(jìn)行節(jié)水意識(shí)的引導(dǎo)和節(jié)水習(xí)慣的培養(yǎng)。對(duì)在社會(huì)工作的成年人，主要是通過單位和企業(yè)的平臺(tái)來宣傳和培訓(xùn)，組織節(jié)水工作突出的單位和企業(yè)進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，多參加節(jié)水實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于老年人，可以在水環(huán)境優(yōu)美的湖邊、河岸，以及公園等休閑娛樂場(chǎng)地舉行講座、張貼節(jié)水宣傳海報(bào)進(jìn)行宣傳，普及節(jié)水知識(shí)。

3.3.2 節(jié)水設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《2022 年中國(guó)水資源公報(bào)》中全國(guó)用水量統(tǒng)計(jì)，生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水占比分別為15%、16%和63%。因此，從生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水方面開展節(jié)水設(shè)施的建設(shè)是加強(qiáng)節(jié)水能力和提高節(jié)水效率的有效途徑。生活中，應(yīng)進(jìn)行城市生活節(jié)水設(shè)施建設(shè)，在居民住宅、商務(wù)辦公樓、公共設(shè)施和娛樂休閑等場(chǎng)所大力推廣安裝節(jié)水型器具、中水循環(huán)系統(tǒng)；工業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)對(duì)冷卻水循環(huán)、廢水處理凈化及節(jié)水工藝流程進(jìn)行不斷改善和提高；農(nóng)林灌溉方面，除了增加節(jié)水噴灌設(shè)備設(shè)施外，還應(yīng)將智能化、大數(shù)據(jù)引入灌溉系統(tǒng)中，結(jié)合氣候、土壤濕度、生長(zhǎng)周期等不同因素進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的澆灌，提升用水效率。

3.3.3 非常規(guī)水資源利用

非常規(guī)水資源的有效利用是體現(xiàn)城市水資源開發(fā)能力和節(jié)水水平的重要手段，包括再生水、雨洪水、微咸水、海水等的利用。根據(jù)《2022 年中國(guó)水資源公報(bào)》，在其他（非常規(guī)）水源供水量中，再生水、集蓄雨水利用量分別占84.9%、6.0%。再生水和雨水利用是最主要的非常規(guī)水利用方式。對(duì)于非常規(guī)水資源的利用，要在管理和技術(shù)兩方面同時(shí)發(fā)力。在管理方面，要做到法制化和規(guī)范管理，研究制定水價(jià)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水資源的推廣和應(yīng)用；在技術(shù)方面，要加強(qiáng)技術(shù)研究，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的再生水處理技術(shù)，加強(qiáng)雨洪水利用能力，不斷探索和發(fā)展海綿城市建設(shè)。

3.3.4 提高用水效率與效益

節(jié)約水資源、提高節(jié)水能力，可以通過提高用水效率和效益來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市居民用水等方面水的利用效率均能得到提高。在農(nóng)業(yè)方面，用水量的消耗是巨大的，占據(jù)全國(guó)用水總量的60.0%以上,因此，提高農(nóng)業(yè)灌溉的用水效率是最重要的措施之一，并且能夠帶來巨大效益。通過改善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)噴灌、滴灌等，研究和發(fā)展智能灌溉技術(shù)將對(duì)節(jié)水和高效利用水資源起到突出效果。在工業(yè)方面，提高用水效率需要在管理能力和技術(shù)水平上不斷進(jìn)步。政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造，改善設(shè)備性能和用水效率，加強(qiáng)工業(yè)用水的循環(huán)利用能力，降低生產(chǎn)成本。在城市居民用水方面，要加強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)水理念，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，合理調(diào)整水價(jià)，保障水資源的綜合利用能力。

3.4 加強(qiáng)水污染的預(yù)防措施

水污染造成的危害程度大、涉及范圍廣、影響深遠(yuǎn)，因此加強(qiáng)水污染的防控和監(jiān)測(cè)能力，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題、迅速作出反應(yīng)的關(guān)鍵前提，是避免水污染危害進(jìn)一步加深的重要預(yù)警措施。其中，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立和相互融合是必備的基礎(chǔ)條件。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行過程中要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)斷面及采樣點(diǎn)布設(shè)、數(shù)據(jù)采集分析、信息傳輸預(yù)警等環(huán)節(jié)。

監(jiān)測(cè)斷面及采樣點(diǎn)布設(shè)需結(jié)合河流、湖泊、水庫(kù)等不同水流斷面特征進(jìn)行，并重點(diǎn)對(duì)城市工業(yè)廢水排放口、主要排污口、城市供水水源地、主要河流匯入點(diǎn)、入?？诘葏^(qū)域進(jìn)行合理的采樣剖面和采樣點(diǎn)的布設(shè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集分析中采樣頻次和采樣時(shí)間的制定要科學(xué)，對(duì)水污染嚴(yán)重或是受污染后影響程度較大的區(qū)域要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并增加監(jiān)測(cè)頻次和縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔。對(duì)于監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇也要科學(xué)和經(jīng)濟(jì)，在監(jiān)測(cè)之前要分析制定本區(qū)域的主要污染物和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，區(qū)分常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和其他特殊指標(biāo)，有針對(duì)性地投入和更換檢測(cè)試劑，控制使用成本。另外，數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存功能在保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息、研究水質(zhì)變化趨勢(shì)情況方面具有重要作用，要保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)限滿足使用需求。信息傳輸和預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)基于水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與相關(guān)運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)的相互聯(lián)通，當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過設(shè)置的閾值時(shí)立即進(jìn)行預(yù)警，使水質(zhì)變化情況能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并快速進(jìn)行檢查處理，盡可能地將水污染的影響程度和范圍降到最低。

3.5 城市防洪體系的建設(shè)

3.5.1 城市防洪規(guī)劃的制定

城市防洪規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)城市地形特征、水文條件、周邊河流分布情況等制定適應(yīng)自身特點(diǎn)的防洪規(guī)劃，將防洪規(guī)劃作為城市整體規(guī)劃發(fā)展的重要支撐。做好城市防洪規(guī)劃是確保城市防洪建設(shè)工作順利開展的基礎(chǔ)[14]。城市建設(shè)用地過程中要考慮預(yù)留出適當(dāng)?shù)姆篮榭臻g，合理規(guī)劃分洪通道和蓄滯洪區(qū)，保證城市遭遇暴雨洪水時(shí)具有泄洪和蓄洪的能力。

3.5.2 相關(guān)制度的建立

從管理制度層面，我國(guó)制定有《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等與防洪相關(guān)的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)全國(guó)的防汛抗洪工作。在此基礎(chǔ)上，各城市還應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身情況制定具體的防洪管理辦法、防洪應(yīng)急預(yù)案，要做到有章可循、職責(zé)清晰、分工明確、響應(yīng)及時(shí)。

3.5.3 防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，首先要補(bǔ)足傳統(tǒng)防洪設(shè)施的短板，加強(qiáng)排水系統(tǒng)的疏排能力。由于我國(guó)城市化建設(shè)加快，城市路面硬化范圍也在不斷增加，出現(xiàn)了河道淤積、雜物等堵塞排水通道等問題，而排水設(shè)施卻相對(duì)落后，排水管設(shè)計(jì)的排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致城市排水能力不足。因此，要加強(qiáng)河道的清淤排查工作，以及排水管網(wǎng)的新建和更新改造。在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)海綿城市的建設(shè)工作，將雨水進(jìn)行收集、凈化、儲(chǔ)存，減輕城市排水壓力，增強(qiáng)城市雨洪利用能力。

加快發(fā)展和引入現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，提升城市防洪能力。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)要利用水文模擬技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)、電子監(jiān)控技術(shù)等，將水文氣象預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)水位水情變化、城市路面過水實(shí)時(shí)現(xiàn)況等進(jìn)行分析通報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保障搶險(xiǎn)工作的及時(shí)和高效。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市與水的關(guān)系是緊密相連不可分割的，因此，在城市建設(shè)規(guī)劃過程中要充分考慮水問題，不斷提高水資源綜合利用能力，加大力度保護(hù)水環(huán)境和防治水害。與此同時(shí)，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)、提高人們對(duì)水的重視程度是推進(jìn)我國(guó)水治理能力不斷進(jìn)步的最基礎(chǔ)保障。