江蘇省科技創(chuàng)新治理能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

申立軍,錢 敏,孫冠洲

(1.江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210000;2.中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司,江蘇 南京 210000)

0 引言

黨的二十大報告提出,教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記指出,要主動應(yīng)變、化危為機(jī),以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能。要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

高校院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體在科研攻關(guān)中存在大量的科研數(shù)字化訴求。一方面,隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,科技創(chuàng)新越來越依賴大量、系統(tǒng)、高信度的科學(xué)數(shù)據(jù),科學(xué)數(shù)據(jù)已成為整個科研活動的基石和保障[1]。另一方面,隨著全社會研發(fā)投入持續(xù)加大,科研產(chǎn)出也在大幅增長,就江蘇省而言,近年來技術(shù)成交額呈現(xiàn)大幅增長,2021年技術(shù)合同成交額突破了3 000億元,但大量研發(fā)活動沒有被規(guī)范、高效地管理利用起來。因此,如何發(fā)揮科技創(chuàng)新最大效益已成為當(dāng)前形勢下的重要課題。

蔡躍洲[2]認(rèn)為,科技創(chuàng)新治理是借助相關(guān)的制度、規(guī)則和機(jī)制,有效組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)創(chuàng)新體系中各關(guān)聯(lián)主體采取一致行動,促進(jìn)科技進(jìn)步、提高創(chuàng)新能力等?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。2021年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中明確提出,要建設(shè)科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)和資源庫;2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出,要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,2019年科技部布局建設(shè)形成了“國家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心”等20個國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心,推動科學(xué)數(shù)據(jù)匯聚和開放共享。多個省市也陸續(xù)發(fā)布了地方版的科學(xué)數(shù)據(jù)管理細(xì)則。貴州已布局建設(shè)生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心、SKA數(shù)據(jù)中心,2020年甘肅省啟動建設(shè)省生態(tài)環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心等3個科學(xué)數(shù)據(jù)中心,上海也于2023年底依托科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)3～5個專業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)分中心。

江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出,江蘇迫切需要持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提出,提升科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化水平,支持建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心,努力實(shí)現(xiàn)科技資源高效供給和綜合利用。2022年,《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》指出,各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步健全工作機(jī)制,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),以釘釘子的精神推動各項(xiàng)工作落地見效。在相關(guān)政策的激勵下,江蘇省逐漸啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索和實(shí)踐創(chuàng)新,賦能科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化。

綜上所述,科技創(chuàng)新治理能力的研究,隨著時代、地區(qū)、形勢的變化均會不斷涌現(xiàn)出新的研究方向。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基于數(shù)字政府這個時代背景下的產(chǎn)物,隸屬于國家科技創(chuàng)新治理體系的總體框架之下,是用數(shù)字技術(shù)和全新的制度框架重構(gòu)科技創(chuàng)新治理能力的演進(jìn)與發(fā)展過程。

1 社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢

1.1 門戶集成

“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃中明確要求建設(shè)數(shù)字政府統(tǒng)一門戶,覆蓋全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動端、自助終端和辦事窗口,做到“一入口、好辦事、管全程”。編制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單,建設(shè)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)全面接入、同源發(fā)布、統(tǒng)一管理。因此,科技治理政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用需加速門戶集成,與政府政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一集成[3]。

1.2 統(tǒng)籌集約

當(dāng)前,我國數(shù)字政府建設(shè)已邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治”的新階段?！秶艺?wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等文件強(qiáng)調(diào),電子政務(wù)工程建設(shè)要突出統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)向集約化建設(shè)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政務(wù)信息化的并聯(lián)管理和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》提出,各級各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)原則上要基于省政務(wù)云部署。傳統(tǒng)的“自建自用、自管自維”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用模式已難以有效滿足新的發(fā)展需要,正在加快向“集約綠色、高效安全、共用共享”的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用模式轉(zhuǎn)變[4]。

1.3 數(shù)據(jù)共享

隨著基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度不斷提高,國家、省高度重視信息資源共享,明確要求將信息資源共享的范圍、程度作為批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收和安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。目前,江蘇省已建成全省大數(shù)據(jù)共享交換體系,能夠提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)?！督K省公共數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外,無償共享公共數(shù)據(jù)。“十四五”期間,江蘇省將完善部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)按需歸集和共享范圍。

1.4 自主可控

自主可控是當(dāng)前重要的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),解決外國“卡脖子”問題?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出,到2025年,根本改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,形成安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,推動解決核心技術(shù)“卡脖子”“受制于人”等問題。江蘇省《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》提出,強(qiáng)化自主可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用,到2025年,安全可控的數(shù)字政府基本建成。

2 江蘇省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`成效

2.1 交通行業(yè)

交通無論在老基建還是新基建領(lǐng)域均為重要的建設(shè)主體,在智慧公路、無人駕駛等新技術(shù)應(yīng)用方面已有多年探索和實(shí)踐,政產(chǎn)學(xué)研融合程度較好,科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境較為成熟,可為江蘇省科技創(chuàng)新治理提供先行經(jīng)驗(yàn)。在綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)領(lǐng)域,江蘇省建設(shè)了省級交通行業(yè)數(shù)據(jù)中心,累計接入10余家單位,近百個業(yè)務(wù)系統(tǒng),5 000多張重點(diǎn)數(shù)據(jù)表,匯聚數(shù)據(jù)總量400億條左右,實(shí)現(xiàn)全省交通數(shù)據(jù)資源的匯聚。

2.1.1 新基建成為發(fā)展新動能

隨著新基建成為現(xiàn)實(shí),交通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平得到進(jìn)一步提升,隨之所帶來的是整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加透明的信息傳遞、更少的中間環(huán)節(jié)和更加高效的資源組織方式,新基建成為交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能[5]。據(jù)了解,江蘇交控集團(tuán)構(gòu)建了“云、網(wǎng)、邊、端”的全新DT架構(gòu),瞄準(zhǔn)前沿,把握趨勢,提前布局新基建,真正將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。江蘇交控完成了集團(tuán)總部全部業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云,成為全國第一家用“云”來支撐業(yè)務(wù)的省級交投集團(tuán),發(fā)展至今,江蘇交控100多個系統(tǒng)在公有云上平穩(wěn)運(yùn)行,主機(jī)與容器超過1 000臺,防火墻、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備超過2 000臺,各類安全規(guī)則1萬多條。

2.1.2 “大數(shù)據(jù)”形成生產(chǎn)力

江蘇交通行業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)價值化改革,通過“江蘇交通云”搭建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需匹配、服務(wù)撮合平臺,匯聚各類高價值社會數(shù)據(jù)、算法模型和知識庫、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和場景服務(wù),形成多主體跨界融合的數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,幫助交通行業(yè)提質(zhì)增效、宏觀調(diào)控和精準(zhǔn)服務(wù),培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動數(shù)據(jù)的價值實(shí)現(xiàn)。

2.2 能源行業(yè)

江蘇省能源自給自足率很低,在俄烏沖突國際背景下,在綠色低碳發(fā)展理念下,迫切需要科技創(chuàng)新賦能新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.1 數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用

各企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)拓展的雙重推動下,普遍開展了“人工智能+5G”融合平臺建設(shè)。通過平臺建設(shè),為企業(yè)本身技術(shù)融合、產(chǎn)品研發(fā)活動多種個性化、場景化算法提供技術(shù)支撐服務(wù),滿足設(shè)備狀態(tài)識別、人員行為及設(shè)備缺陷、變電站智能運(yùn)檢、輸電智慧全景管控、電力作業(yè)行為管理等多種業(yè)務(wù)場景與人工智能、5G等融合集成需求。例如,泰州電廠智慧建設(shè)按照“一中心兩主線”的整體建設(shè)思路,重點(diǎn)圍繞智慧管理和智能生產(chǎn)兩部分進(jìn)行建設(shè)。智慧管理部分以管理效率提升、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、燃料智能化管控、固廢與供熱銷售智能化管控、數(shù)據(jù)融合等問題為導(dǎo)向,結(jié)合5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù),達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同、價值最優(yōu)、數(shù)字化運(yùn)營、智慧管理的建設(shè)目標(biāo)。智能生產(chǎn)部分解決設(shè)備與系統(tǒng)安全和運(yùn)行效率,現(xiàn)場無人少化等問題為導(dǎo)向,達(dá)到安全高效、無人少人、生產(chǎn)優(yōu)化、智能發(fā)電的建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2 數(shù)字基建催生新業(yè)態(tài)新模式

基于區(qū)塊鏈技術(shù),南瑞集團(tuán)、國信集團(tuán)等企業(yè)積極推進(jìn)電力大數(shù)據(jù)征信,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品對外服務(wù),支撐新業(yè)務(wù)拓展。另外,部分企業(yè)立足服務(wù)政府精準(zhǔn)施策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極與當(dāng)?shù)卣块T合作,為相關(guān)部門提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)、住房空置率、環(huán)保監(jiān)測等能源大數(shù)據(jù)服務(wù)。特別是疫情防控期間,電網(wǎng)大數(shù)據(jù)成為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“有力武器”。

2.2.3 頂層管理平臺加速能源領(lǐng)域融合互通

為深入推進(jìn)江蘇省能源高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造具有江蘇能源發(fā)改特色、適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的能源數(shù)字化平臺,江蘇省發(fā)展改革委(能源局)統(tǒng)籌推進(jìn)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè),并委托國網(wǎng)江蘇省電力有限公司承擔(dān)有關(guān)具體工作,推動能源大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)各場景,形成能源數(shù)字化“生態(tài)圈”,開展體現(xiàn)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的能源指標(biāo)體系研究,為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)賦能。

江蘇省能源大數(shù)據(jù)中心匯集不同行業(yè)、部門、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能源、經(jīng)濟(jì)、氣象、交通等數(shù)據(jù),打通信息壁壘,將分散、孤立的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集,形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的高維多元數(shù)據(jù)共享大平臺,構(gòu)建全省數(shù)據(jù)資源共享體系。能源大數(shù)據(jù)中心面向多元主體構(gòu)建六大應(yīng)用中心,其中,智慧政務(wù)、綠色低碳、能源經(jīng)濟(jì)中心服務(wù)政府,支撐政府日常管理與“雙碳”規(guī)劃工作;行業(yè)能效和公共服務(wù)中心為企業(yè)和社會公眾提供能效監(jiān)控及行業(yè)資訊服務(wù),增強(qiáng)客戶節(jié)能減排意識;數(shù)據(jù)共享中心匯聚各類數(shù)據(jù)資源,提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理服務(wù)。

2.3 通信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)

通信網(wǎng)絡(luò)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體,對政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐平臺等方面有較高的研究價值。江蘇省以新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目為牽引,統(tǒng)籌信息通信行業(yè)連續(xù)實(shí)施“寬帶江蘇”“無線江蘇”省重大工程,加快推進(jìn)“東數(shù)西算”算力中心重大項(xiàng)目落地實(shí)施,2022年累計開展通信網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資187.3億元,同比增長10.4%。在此基礎(chǔ)上,信息通信業(yè)不斷夯實(shí)數(shù)字底座,持續(xù)深化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與江蘇省高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展,助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,持續(xù)為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注智賦能。

2.3.1 加快發(fā)展5G賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

不斷深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,2022年新建5G基站5.6萬個,累計建成開通5G基站18.7萬個,全國排名第2。5G信號覆蓋已實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政村通達(dá)。截至2022年年底,江蘇省累計簽約5G應(yīng)用項(xiàng)目5 592個,其中“5G+智慧交通” 228個、“5G+智慧教育” 379個、“5G+智慧醫(yī)療” 304個、“5G+文旅”205個、“5G+智慧城市”1 984個。

2.3.2 加快江蘇算力網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展

立足“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略布局,初步形成省內(nèi)“2+N+X”算力梯次布局。目前,江蘇省建成數(shù)據(jù)中心機(jī)房105個,總標(biāo)準(zhǔn)機(jī)約47萬架,算力總量13 EFLOPS,初步構(gòu)建長三角城市群3毫秒低時延圈,省內(nèi)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)等城市群1毫秒時延圈。加快“東數(shù)西算”長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)集群算力中心重大項(xiàng)目建設(shè)。中國電信長三角示范區(qū)(吳江)算力調(diào)度中心項(xiàng)目已于2022年8月底完成正式簽約落地,中國移動長三角(無錫馬山)云計算中心項(xiàng)目已于9月初正式開工建設(shè)。中國聯(lián)通也在加快積極布局長三角一體化示范區(qū)內(nèi)的算力中心項(xiàng)目。

2.3.3 打造人工智能計算中心賦能科研創(chuàng)新

在一些科研創(chuàng)新的研究中,需要智能計算、云等新技術(shù)來推進(jìn)。南京人工智能計算中心聯(lián)合高校和企業(yè)著力打造的“金陵·電磁腦”“金陵·哪吒”“金陵·博物”大模型、“河道污染圖像分類聯(lián)合解決方案”等項(xiàng)目。東南大學(xué)電磁空間科學(xué)與技術(shù)研究院執(zhí)行院長周小陽指出,“金陵·電磁腦”大模型是基于電磁數(shù)據(jù)和電磁機(jī)理雙驅(qū)動的泛仿真技術(shù),不僅可以用于毫米波電磁地圖生成、雷達(dá)遙感和自動駕駛,而且可以在天線、電磁兼容和芯片設(shè)計等領(lǐng)域發(fā)揮重大支撐作用。南京理工大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院教授魏秀參指出,“金陵·博物”大模型能讓視覺系統(tǒng)對海量類別數(shù)的細(xì)粒度子類對象完成精準(zhǔn)識別與分類等任務(wù),可應(yīng)用于釘螺識別、智慧醫(yī)療、工業(yè)質(zhì)檢等。據(jù)了解,“金陵·哪吒”是南京人工智能計算中心與東南大學(xué)人工智能學(xué)院發(fā)布的可繼承學(xué)習(xí)大模型,該模型可廣泛應(yīng)用于芯片設(shè)計、智慧醫(yī)療、智慧制造、智慧政府等領(lǐng)域。

2.4 健康醫(yī)療行業(yè)

健康醫(yī)療行業(yè)關(guān)乎國計民生,2020年暴發(fā)的新冠疫情更是令社會各界更加關(guān)注,促使該行業(yè)加快提升自身創(chuàng)新能力和管理水平,加入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型大軍。在江蘇省衛(wèi)生健康委員會的指導(dǎo)下,南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)(東部)中心(以下簡稱“東部中心”)積極探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)先行先試的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源集聚治理與有效應(yīng)用,服務(wù)江蘇省生命健康產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科研發(fā)展。

2.4.1 建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)匯交平臺,持續(xù)匯聚高質(zhì)量健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源

依托江蘇省全民健康信息平臺,實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)一、二、三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病診療及預(yù)防工作中業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚與統(tǒng)一存儲,數(shù)據(jù)整體實(shí)現(xiàn)T+1更新。平臺通過與江蘇省科研單位展開隊(duì)列研究與商業(yè)項(xiàng)目合作的方式,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量多組學(xué)數(shù)據(jù)(主要包括基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué))匯聚。

2.4.2 建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),打造“存、管、算、用”一站式服務(wù)平臺

為保障健康醫(yī)療數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用順利開展,“東部中心”圍繞健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景和流程,基于自建技術(shù)團(tuán)隊(duì)布局健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用軟件平臺研發(fā)建設(shè),采用人工智能、虛擬化、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)“存、管、算、用”一站式服務(wù)平臺,自主申請發(fā)明專利1項(xiàng)、軟件著作權(quán)2項(xiàng)。

2.4.3 深入產(chǎn)業(yè)終端,探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化場景

江蘇省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化圍繞“數(shù)據(jù)不離開機(jī)房”的應(yīng)用原則,建立“實(shí)名申請、快速審批、定點(diǎn)調(diào)取、分類使用、全程監(jiān)控、多方監(jiān)管”的數(shù)據(jù)安全共享管理規(guī)范和先行先試轉(zhuǎn)化應(yīng)用流程,目前已完成各類項(xiàng)目對百余個,其中科研類項(xiàng)目探索落地4項(xiàng)(中國藥科大學(xué)腦卒中疾病研究、南京明基醫(yī)院克羅恩腸炎疾病治療方法研究、連云港第一人民醫(yī)院列凈類藥物適用性研究、浙江大學(xué)全科輔助診斷系統(tǒng)研發(fā))。

3 存在的主要問題

3.1 經(jīng)濟(jì)屬性層面

盡管江蘇省已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系,但經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題并未得到根本解決。主要原因在于,創(chuàng)新價值鏈上知識碎片化且知識傳遞不暢,導(dǎo)致知識創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新的脫節(jié),而數(shù)字化為治理科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”困境提供了可能的解決手段。

3.2 管理制度層面

目前,江蘇省各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新仍為分散管理、各自管理,無法發(fā)揮整體治理、協(xié)同發(fā)展的效果,導(dǎo)致不同階段、不同部門之間發(fā)展協(xié)調(diào)性不足。江蘇省科技系統(tǒng)信息化建設(shè)主體多,機(jī)房部署分散,信息系統(tǒng)相互獨(dú)立,數(shù)據(jù)資源共享開放不足,“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.3 技術(shù)手段層面

對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用不足,不同領(lǐng)域數(shù)字能力鴻溝問題凸顯。江蘇省缺乏一套比較健全且高效運(yùn)行的 “數(shù)字科技大腦”,對科技創(chuàng)新的預(yù)見、檢測、評估和信用治理能力不足,無法有效保障對科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)開放、信息共享、流程協(xié)同、智能決策等。

4 對策建議

4.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識

堅(jiān)持國家和省有關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式,打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放,有效提升科技管理部門的數(shù)字化能力、監(jiān)管水平和服務(wù)意識,以系統(tǒng)化思維為引領(lǐng),加強(qiáng)部門協(xié)同,優(yōu)化資源配置,科學(xué)設(shè)計以數(shù)字化推進(jìn)科技創(chuàng)新治理能力的總體思想導(dǎo)向。

4.2 健全推進(jìn)機(jī)制

成立省級層面的科技領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專門委員會,由政府部門主導(dǎo),推動高校院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)等主體共同參與。以科技創(chuàng)新治理工作為切入點(diǎn),以數(shù)字化建設(shè)為突破口,建立考評體制,以評促建,一方面平衡數(shù)字化建設(shè)與政府部門其他工作的關(guān)系,另一方面以數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)和推動機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)工作的開展,由此設(shè)計推進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體路徑。

4.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

統(tǒng)籌落實(shí)財政專項(xiàng)資金,支持?jǐn)?shù)字科技大腦建設(shè)運(yùn)行,設(shè)立科技數(shù)據(jù)共享服務(wù)相關(guān)技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、模式創(chuàng)新等研究課題,引導(dǎo)社會力量參與科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集成共享服務(wù)。切實(shí)加大對5G、IPv6+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)支持力度,擴(kuò)大各類移動政務(wù)終端的普及使用,促進(jìn)公共事務(wù)的全面在線化、實(shí)時化、智能化[6]。有序推動數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)傳輸、計算、存儲和能耗之間的優(yōu)化平衡,催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,支撐數(shù)字政府高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

4.4 夯實(shí)數(shù)字底座

加快建設(shè)省級政務(wù)云管理服務(wù)體系,改善政務(wù)云對“數(shù)字政府”的支撐和保障。加快建成“兩地三中心”架構(gòu)的省級大數(shù)據(jù)中心,積極嘗試使用“東數(shù)西算”工程資源,為江蘇省科技創(chuàng)新數(shù)字化治理提供統(tǒng)一的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)安全等政務(wù)云資源。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與治理能力深度融合,強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”。

4.5 強(qiáng)化人才支撐

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和科技工作人員的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。重視科技領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮人才在數(shù)據(jù)服務(wù)中的支撐引領(lǐng)作用,探索建立首席科技數(shù)據(jù)官制度。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施,建立靈活的引人、用人機(jī)制,加強(qiáng)合作,加大科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)的人才引入力度,多渠道、多層次、多維度招引人才,普遍提升團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)技能水平,逐步形成數(shù)字科技大腦建設(shè)與運(yùn)營管理的人才梯隊(duì)。探索數(shù)字化人才資源共享,加快建立合理流動機(jī)制,暢通政、校、企之間人才流動渠道。探索政、校、企合作培養(yǎng)的人才培育新模式,打造人才實(shí)訓(xùn)基地,注重培養(yǎng)既熟悉科技創(chuàng)新又善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的復(fù)合型人才。加強(qiáng)科技創(chuàng)新數(shù)字治理專家?guī)旖ㄔO(shè),充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會協(xié)會等“智庫外腦”作用,為科技創(chuàng)新數(shù)字治理發(fā)展建言獻(xiàn)策。