對(duì)改進(jìn)規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

楊 盈,陳學(xué)業(yè)

(深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心,廣東深圳 518034)

對(duì)改進(jìn)規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

楊 盈,陳學(xué)業(yè)

(深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心,廣東深圳 518034)

從回歸用戶需求出發(fā),強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)用戶需求的重要性;重點(diǎn)對(duì)空間數(shù)據(jù)建庫(kù)的幾個(gè)誤區(qū)進(jìn)行分析。從系統(tǒng)友好性、智能輔助功能開(kāi)發(fā)以及新技術(shù)引用等方面提出改進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理地理信息系統(tǒng)的一些技術(shù)手段。

需求;空間數(shù)據(jù)建庫(kù);規(guī)劃國(guó)土管理

一、引 言

在全國(guó)范圍內(nèi),規(guī)劃國(guó)土行業(yè)信息化起步較早,相關(guān)地理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用比較深入,在提升業(yè)務(wù)管理方面起到了重要的支撐作用,成為規(guī)劃國(guó)土業(yè)務(wù)辦理不可缺少的平臺(tái)。但是,規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用還存在一些問(wèn)題：一是技術(shù)隊(duì)伍對(duì)業(yè)務(wù)的需求積累和需求分析的重視程度沒(méi)有得到相應(yīng)提高,對(duì)用戶需求的實(shí)現(xiàn)能力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是一些落后的界面表達(dá)和功能建設(shè)模式長(zhǎng)時(shí)間得不到改進(jìn),表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)一些功能設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)一直沒(méi)有深化,與用戶的需求相差較遠(yuǎn)。例如圖層管理的復(fù)雜化,查詢功能的簡(jiǎn)單化,大數(shù)據(jù)量顯示的低效率等。三是空間數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)質(zhì)量低下,數(shù)據(jù)建庫(kù)不完整?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)一直在進(jìn)行數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單原始積累,數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),獲取信息難,信息的獲得需要用戶二次加工。不注重非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的建庫(kù),一些重要數(shù)據(jù)成果(如規(guī)劃成果、用地合同、宗地變更等)只做簡(jiǎn)單的點(diǎn)線面和若干數(shù)據(jù)庫(kù)字段的錄入,丟掉文本、表格、圖片等數(shù)據(jù),導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)審批的支持能力不足。四是行業(yè)公司滿足于簡(jiǎn)單低級(jí)的系統(tǒng)重用而閉門造車,為簡(jiǎn)單低級(jí)的重用而封裝低級(jí)產(chǎn)品,忽略了對(duì)不同用戶需求的進(jìn)一步具體分析和挖掘,系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。以上原因,導(dǎo)致幾乎所有的規(guī)劃國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)還只是在承擔(dān)簡(jiǎn)單錄入和簡(jiǎn)單查詢的功能。另一方面,輔助決策支持系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)的重要發(fā)展方向之一,這個(gè)主題提出了十多年,也進(jìn)行了多年的卓有成效的研究,但在系統(tǒng)應(yīng)用方面仍一直是“口號(hào)式”的,在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。所以,規(guī)劃國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)的提升需要重點(diǎn)落實(shí)輔助決策支持方面的功能。因此,提升規(guī)劃國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)應(yīng)該在功能、數(shù)據(jù)、表達(dá)方式和交互方式的基礎(chǔ)上,深入結(jié)合用戶的需求,推陳出新,要跳出一些早期規(guī)劃國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)和表達(dá)方式。

二、重新認(rèn)識(shí)用戶需求

規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)在,與用戶的需求推動(dòng)尤其是近幾年的高速發(fā)展是分不開(kāi)的。無(wú)論是規(guī)劃國(guó)土部門還是行業(yè)公司,都積累了一定的需求,成為行業(yè)信息化的寶貴財(cái)富,但是,也存在急需提高的地方,總體說(shuō)來(lái),無(wú)論是規(guī)劃國(guó)土部門還是行業(yè)公司,對(duì)需求的分析還是初級(jí)的,沒(méi)有得到與相關(guān)技術(shù)相匹配的發(fā)展和沉淀,當(dāng)務(wù)之急,需要重新回歸需求,對(duì)需求進(jìn)行再次沉思。

獲取用戶需求主要靠需求調(diào)研和分析,其理想模式體現(xiàn)在用戶的需求、用戶調(diào)研需求、技術(shù)人員理解需求和技術(shù)人員需求文檔四個(gè)領(lǐng)域,一般存在一定的包含或者交叉關(guān)系。正常情況下,技術(shù)人員理解需求應(yīng)該與技術(shù)人員編寫的文檔需求保持高度一致性,用戶需求在表達(dá)中很難周全,用戶調(diào)研需求幾乎是用戶需求和技術(shù)人員理解需求的一個(gè)子集(言不達(dá)意或者言不由衷的需求,技術(shù)人員通過(guò)一定的途徑是可以鑒別出來(lái)的),需要擴(kuò)展?？梢哉f(shuō)用戶需求和技術(shù)人員理解需求的交集一般是系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的需求部分。

需求調(diào)研和分析的非理想模式。到目前為止,無(wú)論是政府部門信息化機(jī)構(gòu)還是行業(yè)公司,對(duì)這四個(gè)領(lǐng)域的做法還處于一種非理想狀態(tài),最糟糕的是如圖 1所示的萎縮需求模式。這種模式從用戶需求到文檔需求,不僅在逐步丟失用戶需求,即使是技術(shù)人員文檔需求也是丟失需求的一種結(jié)果,建設(shè)的系統(tǒng)當(dāng)然不能讓用戶滿意。

圖1 需求領(lǐng)域的非理想模式

需求調(diào)研和分析的當(dāng)前改進(jìn)模式。規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展至今,用戶需求得到了一定的重視,但需求文檔卻質(zhì)量不高,往往是系統(tǒng)功能出來(lái)了,需求文檔缺失,為系統(tǒng)的進(jìn)一步提升和維護(hù)埋下隱患,如圖 2所示。用戶調(diào)研的需求和技術(shù)人員理解需求保持了一致性,但技術(shù)人員的文檔需求卻嚴(yán)重缺失,基本上拿不出好的需求文檔,當(dāng)前這種模式雖然比上種模式有較大改進(jìn),但為了提高信息化水平,此模式也迫切需要改進(jìn)。

圖2 需求領(lǐng)域的當(dāng)前應(yīng)用模式

需求不僅僅只是功能需求,功能需求是一種主要需求,除此之外,性能、數(shù)據(jù)、界面、符號(hào)化、界面布局、集成、網(wǎng)絡(luò)、硬件,甚至習(xí)慣等等都是需求,尤其是規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)在得到深入應(yīng)用后,后者可能會(huì)成為用戶關(guān)注的焦點(diǎn),也可能會(huì)成為系統(tǒng)升級(jí)的亮點(diǎn)。用戶需求需要深化和沉思,一個(gè)簡(jiǎn)單的需求往往需要深化。例如,用戶提出一個(gè)查詢需求,隱含的需求可能還包括：查什么?如何查?誰(shuí)查?查詢結(jié)果如何表達(dá)?是否要甄別查詢結(jié)果的正確性或者沖突,還需查詢其他相關(guān)信息的友好提示等等。如果一個(gè)簡(jiǎn)單的查詢需求,在功能實(shí)現(xiàn)上考慮了以上需求,需求就得到了深化。需求需要沉思,需求的沉思首先要重新回歸需求,要達(dá)到的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)粗糙的需求向準(zhǔn)確需求的轉(zhuǎn)化,準(zhǔn)確需求向精確需求的轉(zhuǎn)化,需求一定要沉思到需求文檔上。

三、重新認(rèn)識(shí)空間數(shù)據(jù)建庫(kù)

空間數(shù)據(jù)建庫(kù)一直是規(guī)劃國(guó)土部門信息化非常重視投入很大的工作之一,近幾年取得了很大的建設(shè)成果,在規(guī)劃國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)中起到了重要的支撐作用。

空間數(shù)據(jù)建庫(kù)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)建庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)建庫(kù)、圖形數(shù)據(jù)建庫(kù)和非圖形數(shù)據(jù)建庫(kù),二者同等重要。要改變過(guò)去只重視結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)建庫(kù)的做法。在建庫(kù)過(guò)程中關(guān)鍵要抓住結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)建庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、圖形數(shù)據(jù)建庫(kù)和非圖形數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,保持?jǐn)?shù)據(jù)建庫(kù)的完整性和空間數(shù)據(jù)表達(dá)的一致性?？臻g數(shù)據(jù)建庫(kù)不僅僅是把成果數(shù)據(jù)部分矢量 (認(rèn)為有圖就可以)和結(jié)構(gòu)化(認(rèn)為幾個(gè)字段就可以)錄入,任何一個(gè)數(shù)據(jù)成果必須從圖形與非圖形,結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)兩方面去規(guī)劃存儲(chǔ)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌考慮文本、表格、圖片,以及視頻、歷史資料等資料的建庫(kù)。

空間數(shù)據(jù)建庫(kù)的多少不再是難題,但質(zhì)量是關(guān)鍵。影響空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量包括不完整、不正確、不可信、數(shù)據(jù)冗余等因素。數(shù)據(jù)積累是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整,但簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)積累會(huì)造成數(shù)據(jù)的泛濫和數(shù)據(jù)冗余。解決數(shù)據(jù)不正確可以依靠數(shù)據(jù)管理員和業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行糾正和甄別,長(zhǎng)效機(jī)制是盡快建立數(shù)據(jù)入庫(kù)的流程和相關(guān)政策?，F(xiàn)階段不可信的數(shù)據(jù)主要來(lái)自業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不同階段不同時(shí)間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沖突,例如城市規(guī)劃部門在規(guī)劃編制過(guò)程中產(chǎn)生的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、法定圖則等不同層次規(guī)劃的沖突。

對(duì)一個(gè)城市規(guī)劃國(guó)土部門而言,“海量”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是不值得進(jìn)一步提倡和宣傳的。從使用上看,圖層數(shù)據(jù)不是越多越好。圖層的精簡(jiǎn)是當(dāng)前要開(kāi)展的數(shù)據(jù)清理工作之一。例如深圳市規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)表現(xiàn)和管理的圖層有 300多個(gè)圖層,如此多的圖層如何展示和使用是必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多城市開(kāi)展的規(guī)劃國(guó)土“一張圖”整理工作就是為了解決規(guī)劃成果過(guò)多、成果沖突和難以信賴的問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)分析成果是重要的空間數(shù)據(jù)。規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)都提供空間統(tǒng)計(jì)或者空間分析功能,能完成一些統(tǒng)計(jì)分析任務(wù),但這部分功能對(duì)用戶來(lái)講,是比較復(fù)雜難用的功能。解決辦法是可以定義一些主題,相對(duì)靜態(tài)地產(chǎn)生一批統(tǒng)計(jì)分析專題圖層,提供用戶使用。例如：通過(guò)建筑物普查數(shù)據(jù),產(chǎn)生一個(gè)城市的學(xué)校輻射覆蓋圖,或者產(chǎn)生城市容積率等高線圖等等。

隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展,空間數(shù)據(jù)建庫(kù)要進(jìn)入“二代數(shù)據(jù)庫(kù)”階段,這個(gè)階段不再是低級(jí)數(shù)據(jù)錄入和建庫(kù),而是面向一個(gè)行業(yè)整體應(yīng)用或者高級(jí)應(yīng)用而重新組織數(shù)據(jù)支撐模型,構(gòu)建新的規(guī)劃國(guó)土數(shù)據(jù)支撐體系,二代數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要重點(diǎn)適應(yīng)智能化業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策等功能。

四、加強(qiáng)圖形操作的友好性和人性化設(shè)計(jì)

根據(jù)需求深化圖形操作的基本功能,加強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)。例如：一個(gè)簡(jiǎn)單的查詢功能,現(xiàn)有的規(guī)劃國(guó)土管理地理信息系統(tǒng)都提供了“點(diǎn)選”、“框選”、“條件查詢”等功能,千篇一律地都是彈出信息框供用戶“尋找翻閱”信息,是一種不人性的功能提供方式。如果把這個(gè)功能朝人性化的需求角度再推進(jìn)一步,查詢結(jié)果以報(bào)告 (報(bào)表)的形式“推給”用戶,并輔助一些友好提示,如規(guī)劃沖突、劃地沖突、歷史變化,關(guān)聯(lián)性信息提示等,一個(gè)查詢功能就使得用戶的服務(wù)水平極大地提升了一步。就目前的規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)而言,幾乎所有的功能都需要得到這樣的改進(jìn)和提升,在人性化設(shè)計(jì)方面有很大的提升空間。

五、加強(qiáng)智能輔助功能開(kāi)發(fā)和多平臺(tái)技術(shù)的集成應(yīng)用

規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)發(fā)展至今,除滿足一些基本圖形操作功能和業(yè)務(wù)操作功能外,對(duì)輔助功能的開(kāi)發(fā)顯得越來(lái)越迫切。例如：提供“一鍵通”的快捷方式。規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)提供了一些豐富的通用功能,一般需要多個(gè)步驟完成。根據(jù)用戶的需要,可以就一些特殊需求和常態(tài)操作設(shè)置“一鍵通”功能,提供方便快捷的操作。加強(qiáng)智能輔助系統(tǒng)開(kāi)發(fā),智能化輔助包括沖突檢測(cè),重要管理對(duì)象(如地鐵、綠地規(guī)劃、生態(tài)控制性、地價(jià)等)安全控制線設(shè)置,以便用戶在操作過(guò)程中有預(yù)先控制性提示;開(kāi)發(fā)預(yù)控預(yù)案管理系統(tǒng),增加“預(yù)控方案”圖層管理,建立預(yù)控方案與用地、規(guī)劃方案的關(guān)聯(lián),提供預(yù)控方案信息查詢、引用、對(duì)比功能,就待劃地或者規(guī)劃區(qū)域,設(shè)定圖形操作預(yù)案和樣例,提高圖形業(yè)務(wù)操作效率。

CAD應(yīng)用環(huán)境在規(guī)劃國(guó)土行業(yè)有很大的應(yīng)用用戶和前景,應(yīng)用非常深入,也是規(guī)劃國(guó)土用戶需求之一。在規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)中集成 CAD平臺(tái)的應(yīng)用,在 GIS平臺(tái)的技術(shù)方面已經(jīng)很成熟,社會(huì)也不乏開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)公司,引進(jìn) CAD技術(shù)是當(dāng)前用戶所急需的。城市三維數(shù)據(jù)的生產(chǎn)在各大城市正進(jìn)行得如火如荼,多個(gè)城市已經(jīng)建成了覆蓋整個(gè)城市的城市三維數(shù)據(jù),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升,把三維數(shù)據(jù)集成到規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)中并推送到用戶桌面,已經(jīng)是可行的,并逐步在建筑設(shè)計(jì)、三維地籍、規(guī)劃審批等方面得到深入的應(yīng)用。此外,“瓦片”地圖發(fā)布、地址編碼等技術(shù)也是提升規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)的重要集成方向。

六、結(jié)束語(yǔ)

深圳市規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)于 2008年進(jìn)行了再次升級(jí),本次升級(jí)是深圳市規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)經(jīng)歷的第四次規(guī)劃和改進(jìn),主要指導(dǎo)思想是“回歸需求、回歸數(shù)據(jù)、關(guān)注細(xì)節(jié)”,在規(guī)劃國(guó)土地理信息系統(tǒng)深入應(yīng)用十多年之后,進(jìn)行了重新思考,在此基礎(chǔ)上,作了一些有效的改進(jìn),推廣應(yīng)用后得到了用戶的充分認(rèn)可和贊許。

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The Thinking of the I mproving for the Plann ing and Land Management Geographic Information System

YANG Ying,CHEN Xueye

0494-0911(2010)07-0053-03

P208

B

2010-04-26

楊 盈(1974—),女,湖北當(dāng)陽(yáng)人,工程師,主要從事地理信息系統(tǒng)應(yīng)用和地圖制圖應(yīng)用工作。