STEM國際教育政策動(dòng)向與實(shí)踐趨勢(shì)

王璞 羅悅

摘? ?要：STEM人才正在成為影響國家發(fā)展和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭在國際高等教育市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，五國在STEM國際教育政策與實(shí)踐方面呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：高度重視STEM教育和國際人才競(jìng)爭(zhēng)，從國家戰(zhàn)略層面制定STEM國際教育政策和措施；政校企合力構(gòu)建STEM人才培養(yǎng)支持體系；普通教育與職業(yè)教育并重的STEM人才培養(yǎng)路徑；針對(duì)生源國實(shí)施差異化的STEM國際學(xué)生流動(dòng)政策。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)的背景下，五國的做法可為我國STEM人才培養(yǎng)與引進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：STEM；人才政策；人才培養(yǎng)；國際學(xué)生；人才競(jìng)爭(zhēng)；國際教育

中圖分類號(hào)：G643? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.05

作者簡(jiǎn)介：王璞，廈門大學(xué)教育研究院副教授（廈門 361005）；羅悅，廈門大學(xué)教育研究院碩士研究生（廈門 361005）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“歷史制度主義視角下美國STEM教育政策的變遷機(jī)制和執(zhí)行成效研究”（編號(hào)：BIA220085）

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的移民國家，美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭將國際學(xué)生視為潛在的人力資源，在國際高等教育市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。美國國際教育協(xié)會(huì)（IIE）數(shù)據(jù)顯示，2020—2023學(xué)年，美國、英國和加拿大是全球國際學(xué)生目的國排名前三的國家[1]，三國在2022—2023學(xué)年接收的國際學(xué)生數(shù)量分別為1，057，188人、718，085人、660，230人，英國國際學(xué)生人數(shù)接近本土學(xué)生總?cè)藬?shù)的2/3。中國仍然是全球最大的留學(xué)生來源國，留學(xué)生人數(shù)在美、英、澳、新的留學(xué)生總?cè)藬?shù)中位列第一，在加拿大位列第二。[2]

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育領(lǐng)域具有高度相似性的背景下，五國在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域人才政策方面呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)，近年來陸續(xù)發(fā)布一系列政策和措施爭(zhēng)奪全球尖端人才。隨著人才全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，通過STEM教育培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力和實(shí)踐型人才已成為世界各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，五國出臺(tái)一系列留學(xué)優(yōu)惠政策以增加本國工作和移民的吸引力，其中STEM領(lǐng)域政策比重持續(xù)增大。在各國留學(xué)生專業(yè)分布統(tǒng)計(jì)中，工程、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等專業(yè)的國際學(xué)生人數(shù)持續(xù)攀升[3]，國際教育協(xié)會(huì)和經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，近十年間，五國STEM領(lǐng)域的國際學(xué)生流入量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1），越來越多的學(xué)生通過簽證優(yōu)惠政策出國工作或移民，選擇進(jìn)入美國等西方國家的留學(xué)生以攻讀STEM專業(yè)和商科為主。[4]

一、各國高度重視STEM教育

和國際人才競(jìng)爭(zhēng)

20世紀(jì)90年代之后，高等教育國際化從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供援助階段進(jìn)入全球范圍內(nèi)各國相互競(jìng)爭(zhēng)的階段[7]，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，STEM在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民日常生活中的作用日益凸顯。二戰(zhàn)后，美國深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在增強(qiáng)國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮的重要作用，1986年美國國家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布《本科科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程教育》（Undergraduate Science， Mathematics and Engineering Education）報(bào)告，正式提出關(guān)于“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育集成”的建議，成為倡導(dǎo)STEM教育優(yōu)先發(fā)展的開端[8]，其愿景是讓所有美國人可以獲得高質(zhì)量的STEM教育，并培養(yǎng)具備STEM素養(yǎng)的公民。受經(jīng)濟(jì)全球化影響，多國投入到國際競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)下的教育改革浪潮中，尤其在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國更加意識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，紛紛開啟創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃[9]，加強(qiáng)STEM后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。以美國為首，英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、提高綜合實(shí)力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、維護(hù)國際地位，形成STEM發(fā)展的共識(shí)，陸續(xù)將STEM納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，自上而下地開啟改革，率先出臺(tái)一系列STEM教育政策并建立專項(xiàng)預(yù)算，并鼓勵(lì)全社會(huì)參與到STEM的發(fā)展中。[10][11]

（一）出臺(tái)STEM國際教育政策

五個(gè)國家并非只把STEM納入教育領(lǐng)域跨學(xué)科學(xué)習(xí)的改革，而是一開始就將其作為國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分，以政府為主體自上而下地進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，以國際教育中STEM相關(guān)專業(yè)為載體，輔以多項(xiàng)工作簽證和移民優(yōu)惠紅利，參與全球創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)。五個(gè)國家在近幾年制定的眾多留學(xué)政策或國家戰(zhàn)略中，特別提出培養(yǎng)STEM素養(yǎng)和STEM人才的重要性。

美國總統(tǒng)拜登在2022年1月發(fā)表公開講話[12]，聲明STEM領(lǐng)域人才在增強(qiáng)美國競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要作用，強(qiáng)調(diào)國際人才對(duì)美國創(chuàng)新的推動(dòng)作用，同年3月，拜登提議將國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）下屬的人力資源管理局（Directorate for Education and Human Resources）更名為STEM教育理事會(huì)（Directorate for STEM Education），并在2023財(cái)年大幅增加STEM教育領(lǐng)域的預(yù)算，計(jì)劃撥款13.8 億美元用于發(fā)展STEM 教育，比2021財(cái)年增加4.09億美元。[13]

英國政府于2021年發(fā)布《英國工程學(xué)2020：工程學(xué)教育途徑》（Engineering UK 2020： Educational Pathways into Engineering）報(bào)告[14]，同年，英國教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth）[15]著重提出加快復(fù)蘇國際教育市場(chǎng)，以吸引歐洲、中國、印度等國的學(xué)生為主，并于2022年5月更新國際教育戰(zhàn)略[16]，最新國際教育戰(zhàn)略提出要啟動(dòng)新的畢業(yè)生工作簽證，強(qiáng)調(diào)政府必須培養(yǎng)學(xué)生的STEM技能，培養(yǎng)對(duì)象包括國際學(xué)生。

加拿大、澳大利亞、新西蘭通過發(fā)布國際教育戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)“國家所需技能人才”的目的提出對(duì)國內(nèi)外學(xué)生的培養(yǎng)要求，并在戰(zhàn)略文件中列出緊缺職業(yè)清單，多數(shù)屬于STEM領(lǐng)域。2021年的《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略（2021—2030年）》（Australian Strategy for International Education 2021-2030）[17]提出復(fù)蘇國際教育市場(chǎng)、大力發(fā)展國際教育、加強(qiáng)STEM領(lǐng)域的吸引力的目標(biāo)。加拿大國際事務(wù)署（Global Affairs Canada，GAC）牽頭發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》（Canadas International Education Strategy 2019-2024）[18]、新西蘭教育部于2022年發(fā)布的《2022—2030年國際教育戰(zhàn)略》（International Education Strategy 2022-2030）[19]都提出要吸引更多的國際學(xué)生，多部門聯(lián)合提供更高價(jià)值、更高質(zhì)量的國際教育，并大力支持STEM專業(yè)的發(fā)展。

（二）STEM領(lǐng)域國際學(xué)生教育政策各有側(cè)重

五個(gè)國家在STEM相關(guān)的高等教育留學(xué)政策有共同點(diǎn)，也各有側(cè)重點(diǎn)。

澳大利亞、新西蘭和加拿大三國在STEM領(lǐng)域整體發(fā)展較緩，STEM綜合實(shí)力不敵英美，國際學(xué)生選擇進(jìn)入這三國學(xué)習(xí)STEM領(lǐng)域的人數(shù)較少，在全球STEM高等教育國際學(xué)生總數(shù)中占比不高，遠(yuǎn)不及英美兩國。因此，三國將STEM國際教育的重心放在吸引更多的STEM專業(yè)高等教育國際學(xué)生數(shù)量上，主張?jiān)黾覵TEM專業(yè)領(lǐng)域人才的國內(nèi)培養(yǎng)儲(chǔ)備和國際引入數(shù)量并重。2023年10月，澳大利亞就業(yè)與技能委員會(huì)發(fā)布的《2023年年度職業(yè)與技能報(bào)告》（2023 Annual Jobs and Skills Report）指出[20]，2023年澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在一定的技能短缺狀況，全國范圍內(nèi)有36%的職業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，排名前20的勞動(dòng)力短缺職業(yè)超過半數(shù)屬于STEM領(lǐng)域，高需求的技能短缺集中在工程和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，但目前就讀STEM專業(yè)的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)未滿足職場(chǎng)的需求，國內(nèi)STEM專業(yè)學(xué)生的注冊(cè)率和就業(yè)率處于較低迷的狀態(tài)。因此，澳大利亞將STEM高等教育留學(xué)的重心放在提高STEM各專業(yè)注冊(cè)率與員工保有率上，主要通過獎(jiǎng)學(xué)金和校企合作兩大“抓手”，提高相關(guān)專業(yè)的注冊(cè)率與就業(yè)率，澳大利亞政府以改革高等教育獎(jiǎng)學(xué)金分配的方式鼓勵(lì)更多學(xué)生進(jìn)入STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)并深造。[21]

英美兩國吸納全球STEM領(lǐng)域半數(shù)以上的國際學(xué)生，基于強(qiáng)大的國家綜合實(shí)力和成熟的STEM領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，兩國將STEM高等教育留學(xué)重心放在高質(zhì)量人才的培養(yǎng)選拔與高精尖人才的競(jìng)爭(zhēng)上，偏向于吸引更多高精尖人才，以自身強(qiáng)大的綜合國力、優(yōu)惠福利政策和國內(nèi)眾多全球頭部企業(yè)崗位等優(yōu)勢(shì)吸引全球STEM專業(yè)優(yōu)秀人才。國際教育協(xié)會(huì)2023年數(shù)據(jù)顯示[22]，英美兩國就讀STEM專業(yè)的國際學(xué)生人數(shù)分別為254，915人和576，178人，約占本國國際學(xué)生總數(shù)的35.5%和54.5%。據(jù)英美聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《下一步是什么？是什么影響了國際學(xué)生的選擇？》（Where Next？ What Influences the Choices International Students Make？ ）[23]，2021年，最受國際學(xué)生青睞的專業(yè)為商業(yè)與管理、工程、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、法律以及計(jì)算機(jī)，錄取率最高的專業(yè)依次是統(tǒng)計(jì)學(xué)（53%）、材料科學(xué)（39%）和人工智能（38%）專業(yè)。

二、STEM國際教育主體：

政校企合力構(gòu)建支持體系

五國能夠吸引STEM國際學(xué)生和全球創(chuàng)新人才不單單是靠政府的政策支持，高校、企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量也共同搭建STEM國際教育網(wǎng)絡(luò)。

（一）政府發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用

五國的聯(lián)邦政府、各州（?。┱榷鄠€(gè)部門通力合作，在國際教育上實(shí)行一系列措施，如美國在“北極星計(jì)劃”中明確指出聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)，如國家科學(xué)基金會(huì)、能源部、國土安全部、國防部等14個(gè)部門在促進(jìn)STEM教育方面的責(zé)任分工。英美兩國的教育部門加大對(duì)STEM領(lǐng)域留學(xué)生的資助力度，移民部門放寬簽證申請(qǐng)門檻。2021年美國聯(lián)邦政府提出對(duì)在經(jīng)認(rèn)證的美國高等教育機(jī)構(gòu)獲得STEM領(lǐng)域的博士學(xué)位的非公民的移民簽證不設(shè)數(shù)量限制[24]，提高了STEM領(lǐng)域博士生獲得居留權(quán)的比率。美國教育與文化事務(wù)局于2022年推出的“早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃”，積極促進(jìn)“Bridge USA”項(xiàng)目的交流訪問者進(jìn)入美國從事STEM研究，并于2022年1月新增22個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)STEM專業(yè)；英國政府在2020年批準(zhǔn)新增9500個(gè)留學(xué)申請(qǐng)名額，其中新增2500多個(gè)STEM領(lǐng)域名額，在2021年采用積分制科技人才簽證政策，英國大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心于2022年2月推出線上Myriad平臺(tái)，為計(jì)劃申請(qǐng)英國高校的國際學(xué)生提供搜索高校課程、尋找住宿、獎(jiǎng)學(xué)金和資助政策、尋找兼職工作等幫助；澳大利亞、加拿大和新西蘭以一系列工作和移民優(yōu)惠政策吸引國際學(xué)生留居本國，對(duì)STEM和信息通信技術(shù)（ICT）專業(yè)的國際學(xué)生實(shí)行簽證寬松政策，另外推行多類專門的技術(shù)移民政策，例如，澳大利亞最新的“190州擔(dān)保技術(shù)人員簽證”（Skilled Nominated Visa-Subclass 190）[25]涵蓋的職業(yè)清單數(shù)量增加至427個(gè)，其中絕大多數(shù)屬于STEM相關(guān)專業(yè)或技術(shù)型專業(yè)。

（二）高校發(fā)揮人才培養(yǎng)的主要作用

五國高校也為STEM人才培養(yǎng)提供了教學(xué)與科研支持，各國都有一批一流高校，各大高校也以其最具特色與實(shí)力的STEM專業(yè)吸引國際學(xué)生。

美國的加州理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、羅斯—霍曼理工學(xué)院，STEM學(xué)士學(xué)位授予比率高達(dá)98%、93.3%和100%[26]；新西蘭的奧克蘭大學(xué)具有優(yōu)秀的STEM專業(yè)師資，該校與坎特伯雷大學(xué)、奧克蘭理工大學(xué)合作定期舉辦“創(chuàng)新日”（Innovation Day）活動(dòng)，學(xué)者向?qū)W生展示和講解STEM領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)的前沿成果；澳大利亞阿德萊德大學(xué)高度重視STEM專業(yè)，為國內(nèi)外學(xué)生介紹該校開設(shè)的STEM領(lǐng)域的所有專業(yè)，同時(shí)牽頭成立澳大利亞機(jī)器學(xué)習(xí)研究所、增強(qiáng)推理中心（Centre for Augmented Reasoning）等機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)勁的STEM實(shí)力助推澳大利亞科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

英國的曼徹斯特大學(xué)的工程技術(shù)教育、愛丁堡大學(xué)的光學(xué)物理、謝菲爾德大學(xué)的航空工程學(xué)在STEM領(lǐng)域具有較大的影響力[27]；2022年《美國新聞與世界報(bào)道》中公布的全球最佳大學(xué)排名顯示，麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的工程類課程質(zhì)量在全美名列前茅[28]；2022年泰晤士高等教育發(fā)布的世界大學(xué)的學(xué)科排名數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞墨爾本大學(xué)的工程與技術(shù)專業(yè)在全球大學(xué)專業(yè)排名中位列第30位，阿德萊德大學(xué)的自動(dòng)化與控制專業(yè)位列全球?qū)I(yè)實(shí)力排名第32位；加拿大滑鐵盧大學(xué)具有位列全球大學(xué)專業(yè)排行榜第49位的工程與技術(shù)專業(yè)。[29]

（三）企業(yè)為人才培養(yǎng)提供助力

五個(gè)國家的多數(shù)企業(yè)既受益于STEM政策又反哺STEM國際教育的發(fā)展，在國際人才競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。從工作崗位的數(shù)量來看，STEM相關(guān)職業(yè)未來十年的就業(yè)平均增長(zhǎng)率在所有職業(yè)領(lǐng)域中最高，也是各國就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。根據(jù)加拿大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2029年，STEM領(lǐng)域的工作崗位種類預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8%，加拿大的高校也會(huì)為學(xué)生提供大量STEM相關(guān)的工作、研究機(jī)會(huì)。一些企業(yè)為STEM相關(guān)專業(yè)國際學(xué)生就業(yè)提供大量的機(jī)會(huì)，例如，英國有2000多家不同規(guī)模的企業(yè)與學(xué)校合作，為STEM專業(yè)的教師和青少年提供工作實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；新西蘭STEM領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)比例可達(dá)到1/3以上。此外，STEM領(lǐng)域崗位數(shù)量在持續(xù)攀升，而STEM人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求，本土STEM人才儲(chǔ)備不足，人才缺口較大。美國制造業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，截至2025年，美國國內(nèi)各行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生350萬個(gè)STEM領(lǐng)域的職位。

從工作的薪酬來看，STEM領(lǐng)域畢業(yè)生的平均年薪高于大部分專業(yè)學(xué)生，以招聘網(wǎng)站Indeed對(duì)英國2020年行業(yè)年薪的統(tǒng)計(jì)為例（見圖2），年薪最高的前十個(gè)行業(yè)中，半數(shù)以上屬于STEM相關(guān)領(lǐng)域。獵頭企業(yè)光輝國際（Korn Ferry）2016年的調(diào)查結(jié)果顯示，英國STEM領(lǐng)域的畢業(yè)生的薪資比其他領(lǐng)域的畢業(yè)生高出近20%。美國的招聘網(wǎng)站Glassdoor 2022年對(duì)各專業(yè)畢業(yè)薪資統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，計(jì)算機(jī)科學(xué)以75，900美元的年薪居榜首，第二、三名為工程、數(shù)學(xué)與科學(xué)專業(yè)（見圖3）。2020年加拿大STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的平均年薪約為9萬美元，而非STEM職業(yè)的平均年薪僅略高于4萬美元，差距較大。

然而，目前美國本土學(xué)生STEM專業(yè)碩博士學(xué)位申請(qǐng)率和獲取率均不高，2000—2019年選擇在美國高校入讀 STEM 專業(yè)的博士研究生中，國際學(xué)生占比遠(yuǎn)超過美國本土學(xué)生，以2019學(xué)年為例，約有82%的國際博士生選擇STEM領(lǐng)域就讀，而美國籍博士生中僅有約58%選擇STEM專業(yè)[30]。其余四國本國學(xué)生STEM專業(yè)學(xué)位申請(qǐng)率也處于較低水平，因此，五國STEM碩博士學(xué)位授予群體仍以國際學(xué)生為主體，對(duì)STEM國際學(xué)生的依賴程度較高。澳大利亞《2023年職業(yè)與技能報(bào)告》指出，2023年澳大利亞出現(xiàn)66個(gè)新職位短缺，集中在高技能領(lǐng)域，未來10年，預(yù)計(jì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快的是醫(yī)療保健行業(yè)，將從2023年的15.2%增加到2033年的16.7%，科學(xué)和技術(shù)服務(wù)以及教育和培訓(xùn)的就業(yè)人數(shù)也將大幅增長(zhǎng)。

此外，五個(gè)國家間建立校企合作項(xiàng)目、資助計(jì)劃。例如，美國波音公司和澳大利亞阿德萊德大學(xué)建立STEM合作伙伴關(guān)系，共同設(shè)立阿德萊德大學(xué)高等教育關(guān)系補(bǔ)助金項(xiàng)目，主要用于促進(jìn)STEM學(xué)科多樣性、培養(yǎng)和激勵(lì)創(chuàng)新人才、資助學(xué)生和發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的項(xiàng)目和倡議。

三、STEM國際教育路徑：

普通教育與職業(yè)教育并重

五國從STEM教育理念產(chǎn)生初期到如今蓬勃發(fā)展的過程中，以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)、國際教育為媒介、高等教育為依托，自上而下地進(jìn)行國家科技實(shí)力提升的全面變革，在潛移默化中提升國民科學(xué)素養(yǎng)、吸納高精尖人才、提高國家綜合實(shí)力。

五國的STEM高等教育的發(fā)展并非局限在普通高校中，在其教育系統(tǒng)中，學(xué)生既可以選擇進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)更深層次的知識(shí)，也可以選擇進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)接受專門的技術(shù)教育，已發(fā)展出普通教育和職業(yè)教育并重的STEM人才培養(yǎng)兩條路徑，同時(shí)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，以成熟、系統(tǒng)的STEM教育模式為優(yōu)勢(shì)吸引了大批留學(xué)生。

美國在全國搭建起STEM高校教育網(wǎng)絡(luò)，將政府、非營利性機(jī)構(gòu)、行業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和其他社區(qū)利益相關(guān)者聯(lián)合起來，頂尖的研究型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院開設(shè)STEM相關(guān)專業(yè)，形成系統(tǒng)的STEM教育體系。美國以各大高校為實(shí)施主體，兼以社區(qū)學(xué)院、STEM生涯技術(shù)學(xué)校等機(jī)構(gòu)擴(kuò)大STEM教育覆蓋范圍，以“基于工作的學(xué)習(xí)”理念促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)等合作，通過聯(lián)合各種機(jī)構(gòu)、組織、大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院等開設(shè)項(xiàng)目式課程滿足在職培訓(xùn)的需要。

2016年“加拿大2067”（Canada 2067）計(jì)劃確立未來50年K-12階段STEM 教育行動(dòng)計(jì)劃，其促進(jìn)STEM人才的普職培養(yǎng)路徑建設(shè)，各類大學(xué)通過短期STEM計(jì)劃促進(jìn)職業(yè)人才培養(yǎng)，如滑鐵盧大學(xué)2022年新增e-STEM夏令營項(xiàng)目，國內(nèi)外學(xué)生均可通過該項(xiàng)目獲得STEM領(lǐng)域求學(xué)就業(yè)的培訓(xùn)；英國逐步構(gòu)建普通教育和職業(yè)教育互通、系統(tǒng)化的STEM職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成以學(xué)位學(xué)徒制、T級(jí)（T-level）課程項(xiàng)目和技術(shù)學(xué)院為主體的STEM技術(shù)人才教育網(wǎng)絡(luò)，自學(xué)位學(xué)徒制開啟STEM高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)分析師學(xué)徒、軟件開發(fā)專業(yè)學(xué)徒等高級(jí)學(xué)徒專業(yè)，而T-level計(jì)劃已推出數(shù)字化生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)等職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，涵蓋專業(yè)數(shù)字化、工程與制造等STEM核心專業(yè)，且與已有的學(xué)位學(xué)徒制相通，技術(shù)學(xué)院更是只專注于STEM領(lǐng)域高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)。澳大利亞與新西蘭提出構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)和國際化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，兩國高等職業(yè)院校積極與海外各類院校共建項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高技能人才，悉尼西南TAFE學(xué)院和UNITEC理工學(xué)院均與國外院校開發(fā)信息技術(shù)、工程等方面的短期培訓(xùn)項(xiàng)目。

五國STEM人才培養(yǎng)皆向所有學(xué)生開放，不斷增加STEM職業(yè)教育系統(tǒng)的資金支持且不會(huì)對(duì)國際學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)行限制，英國脫歐后啟動(dòng)的“圖靈計(jì)劃”甚至向英國各地的高等院校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)放約9800萬英鎊的資助。[33]

四、STEM國際學(xué)生招生：鼓勵(lì)與限制并舉

（一）以優(yōu)惠的留學(xué)和移民政策吸引STEM國際學(xué)生流入

近年來，五國不斷發(fā)布移民利好政策，不再單純以高薪作為吸引手段，通過多元身份包容、反歧視保護(hù)政策等舉措促進(jìn)人才流入。通過STEM留學(xué)政策吸引人才移民是五國充實(shí)本國人才庫、發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵舉措，五國發(fā)布技術(shù)移民、投資移民、緊缺職業(yè)移民等優(yōu)惠政策吸引了全球大批人才流入。

《世界移民報(bào)告2022》的移民流入數(shù)據(jù)顯示，英美兩國移民流入量最大，是國際移民最青睞的兩大目的國，2020年位居國際移民目的國第一和第五位[34]，而其余三國對(duì)國際移民的吸引力不如英美兩國。盡管特朗普曾聲稱“美國人的基本STEM技能在過去20年里有了適度的提高”，但美國的STEM人才供給儲(chǔ)備和民眾調(diào)查結(jié)果仍不容樂觀。另外，大多數(shù)全美科學(xué)、工程類研究生學(xué)位頒發(fā)給中國和印度留學(xué)生，每年美國本土STEM領(lǐng)域畢業(yè)生人數(shù)僅為幾十萬人，因此美國國內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展極其依賴國際人才，對(duì)移民的需求最大也最迫切。另外，在歐洲工商管理學(xué)院與美國波圖蘭研究所（Portulans Institute）共同提出的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)國家排名中，2020年美國位列第2[35]，2021年美國位列第3，其余四國均排在前16位[36]，表明五國在全球國家中具有較高的人才競(jìng)爭(zhēng)力，具備較高的吸納全球人才的能力。

五國的移民政策也在疫情后均呈現(xiàn)不同程度的友好態(tài)勢(shì)，同時(shí)對(duì)不同的移民類型采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，例如，英國在留學(xué)政策上對(duì)高技術(shù)移民采取友好態(tài)度并且給予大量的優(yōu)惠政策，通過新增擴(kuò)大規(guī)模（Scale-up）簽證允許企業(yè)更加靈活便利地雇用高技能人員，2022年5月推出“高潛力人才”簽證政策，允許來自全球頂尖大學(xué)的畢業(yè)生自由工作，普通移民的申請(qǐng)被限制；美國移民政策也在拜登政府恢復(fù)寬松友好趨勢(shì)，政府正在采取一系列舉措以消除影響STEM人才合法移民的障礙，2021年2月，拜登提出加強(qiáng)“新美國人”的融合和包容，鼓勵(lì)高技能人才來美，如使STEM領(lǐng)域擁有高學(xué)歷的個(gè)人和企業(yè)家在國家利益豁免（National Interest Waiver）申請(qǐng)中受益，放寬H-1B①的簽證限額等[37]；2023年7月加拿大移民局第一輪“快速通道系統(tǒng)”（Canadas Express Entry System）移民資格抽簽，優(yōu)先邀請(qǐng)STEM領(lǐng)域技術(shù)人才；澳大利亞公布2022—2023財(cái)年移民總配額保持在16萬，但對(duì)配額的分配做了調(diào)整，技術(shù)類和家庭類移民配額大約各占2/3和1/3；新西蘭為多個(gè)技術(shù)崗位新設(shè)綠色名單，移民局2018—2020年的數(shù)據(jù)顯示工程領(lǐng)域和ICT領(lǐng)域的移民準(zhǔn)簽率最高，達(dá)90%以上（見表1）。

（二）部分STEM專業(yè)對(duì)國際學(xué)生設(shè)置嚴(yán)格審查和限制壁壘

疫情后，五國在一定程度上放寬留學(xué)簽證政策，特別是對(duì)STEM領(lǐng)域留學(xué)的限制，鼓勵(lì)國際學(xué)生的流入，廣泛吸引全球尖端人才。雖然各國目前的工作簽證偏向STEM領(lǐng)域國際學(xué)生，同時(shí)，出于“國家安全”，五國陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策宣布在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建保護(hù)壁壘，對(duì)相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生實(shí)行更嚴(yán)格的安全審查和限制政策，甚至在部分STEM專業(yè)限制中國留學(xué)生和研究人員的進(jìn)入。

美國于2020年10月發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies）和技術(shù)清單[39]，旨在促進(jìn)和保護(hù)美國在人工智能、能源等尖端科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該戰(zhàn)略以“促進(jìn)國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)”“保護(hù)美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)”為兩大支柱展開行動(dòng)，在多邊機(jī)制下對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)實(shí)施管制?！?021年美國創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法》（The United States Innovation and Competition Act of 2021）指出，要加大在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域中與中國有關(guān)項(xiàng)目的審查力度。

澳大利亞在2021年提出“反外國干涉高?！敝笇?dǎo)方針；2022年4月，澳大利亞移民局提出，為保護(hù)本土關(guān)鍵技術(shù)、國家和人民安全，審理學(xué)生簽證時(shí)新增PIC4003B條款，同時(shí)發(fā)文提出對(duì)清單涉及領(lǐng)域，如人工智能、生物、基因技術(shù)等的留學(xué)申請(qǐng)者進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。[40]

英國政府2021年宣布限制中國公民（包括碩士研究生、講師、學(xué)者、研究人員等）在44個(gè)敏感專業(yè)學(xué)習(xí)或工作，專業(yè)包括人工智能、化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科。英國國家安全委員會(huì)也發(fā)布公告限制外國學(xué)生申請(qǐng)英國敏感專業(yè)，擴(kuò)大“學(xué)術(shù)技術(shù)批準(zhǔn)計(jì)劃”（Academic Technology Approval Scheme）敏感專業(yè)清單限制的學(xué)科范圍。2023年7月，英國政府宣布提高移民門檻、限制移民數(shù)量，將大幅上調(diào)移民簽證申請(qǐng)費(fèi)和移民保健附加費(fèi)用，試圖將凈移民人數(shù)從去年的60.6萬人削減至22.6萬人，僅為精英人才開放移民申請(qǐng)。

加拿大政府相繼發(fā)布相關(guān)限制部分留學(xué)生入境的政策，如加拿大2021年發(fā)布的《研究伙伴的國家安全指南》（National Security Guidelines for Research Partnerships）提出將對(duì)15個(gè)敏感技術(shù)領(lǐng)域的投資和學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行國家安全審查，包含航天、人工智能、能源生產(chǎn)存儲(chǔ)和傳輸?shù)阮I(lǐng)域。[41]

新西蘭國內(nèi)出現(xiàn)“限制赴新留學(xué)生人數(shù)”的呼聲，其2021年的《高價(jià)值的國際教育》（High-value International Education）[42]表明新西蘭政府為減少國際學(xué)生對(duì)教育資源分配的影響，會(huì)對(duì)九年級(jí)以下的國際學(xué)生人數(shù)進(jìn)行限制，而整體高等教育留學(xué)政策還是持向好態(tài)勢(shì)。

五、結(jié)語

盡管我國高校已經(jīng)培養(yǎng)大批科技人才，但STEM領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新的人才儲(chǔ)備量仍顯不足，發(fā)展STEM是提升科技綜合實(shí)力和應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)的必經(jīng)之路。五國發(fā)展STEM國際教育與人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，可為我國培養(yǎng)和吸引STEM人才提供一定借鑒。

一是加強(qiáng)STEM教育頂層設(shè)計(jì)。為應(yīng)對(duì)日益激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)，我國可將STEM列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，自上而下地開啟改革，加大對(duì)STEM人才的吸引力，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求、人才培養(yǎng)的角度統(tǒng)籌考慮，整合全社會(huì)的資源，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到STEM事業(yè)的發(fā)展中。二是推動(dòng)政企校多主體合力參與STEM人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五國有關(guān)STEM教育主體在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上高效投入社會(huì)資源，聯(lián)邦政府、各州（省）政府、企業(yè)等通力合作，在國際教育上實(shí)行一系列措施以吸引、留住STEM人才。我國可構(gòu)建政企校多元主體支持下的STEM人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各主體在STEM教育中發(fā)揮作用。三是發(fā)展STEM人才終身教育與發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)。我國可構(gòu)建本土培養(yǎng)與引進(jìn)并舉、普職并行、正式與非正式互補(bǔ)的STEM教育體系，多層次、全方位、多階段培養(yǎng)STEM技術(shù)人才、熟練勞動(dòng)力，增強(qiáng)本土科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，提升自身的綜合實(shí)力。

注釋：

①H1B簽證是美國主要的工作簽證類別之一，發(fā)放給美國企業(yè)雇用的外國籍有專業(yè)技能的員工。

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International Education Policies and Practice Trends in STEM

—Take America， Britain， Canada， Australia and New Zealand as Examples

WANG Pu? ?LUO Yue

（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， China）

Abstract： STEM talents are increasingly crucial for national development and scientific and technological innovation.? The international higher education market is dominated by the United States， the United Kingdom， Canada， Australia， and New Zealand， which share common features in STEM international education and policy practice. The five countries attach great importance to STEM education and international talent competition; they have formulated STEM international education policies and measures at the national strategic level; the government， schools and enterprises make joint efforts to build a support system for STEM talent cultivation; the five countries implement a STEM talent cultivation path that emphasizes both general education and vocational education; and they implement the differentiated STEM international student mobility policies for the countries of origin. In the context of global competition for talent， the practices of the five countries can provide reference for the cultivation and introduction of STEM talent in China.

Keywords： STEM; Talent policy; Talent cultivation; International students; Talent competition; Internation education

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷