文明城市評(píng)選對(duì)環(huán)境治理的影響
——基于中國278個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)

劉宵君

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院, 武漢 430072)

近年來,中國城市化水平快速提升,根據(jù)《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國常住人口城鎮(zhèn)化率由2021年的56.1%提高到2022年末的65.22%,提早實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)。在這一過程中,城市人口迅速增長、城市建設(shè)面積快速增大,在推進(jìn)城市現(xiàn)代化的同時(shí),由于工業(yè)企業(yè)資源消耗大、污染排放多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未與環(huán)境保護(hù)相適宜,在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)帶來了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題。為了改善城市環(huán)境、提高城鄉(xiāng)文明程度、提升居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、努力建設(shè)和諧宜居的文明城市,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)于2003年正式開啟“全國文明城市”的評(píng)選活動(dòng)。2004年9月,中央文明委下發(fā)《全國文明城市測評(píng)體系(試行)》,將評(píng)選條件和考核指標(biāo)做了明確規(guī)定。其中便涉及對(duì)城市生態(tài)與環(huán)境污染的管控要求。由此表明“文明城市”評(píng)選可能對(duì)減少城市環(huán)境污染排放、提高城市環(huán)境治理能力和水平具有現(xiàn)實(shí)意義。本研究將全國文明城市評(píng)選視為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”,采用PSM-DID(propensity score matching-differences-in-differences,傾向得分匹配-雙重差分)方法,結(jié)合2003—2019年全國278個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù),嘗試對(duì)文明城市評(píng)選對(duì)于城市環(huán)境治理的影響進(jìn)行探究,以明晰“文明城市”評(píng)選對(duì)城市環(huán)境治理效應(yīng)的傳遞路徑,進(jìn)而為決策部門提供針對(duì)性政策建議。

部分學(xué)者對(duì)“文明城市”評(píng)選的合理性和現(xiàn)實(shí)意義加以論證,并總結(jié)了部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)是創(chuàng)建文明城市的重要組成部分,建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)在創(chuàng)建文明城市中推進(jìn)[1]。也有學(xué)者關(guān)注到如何評(píng)估文明城市評(píng)選的影響上來,為提高評(píng)估的科學(xué)性,構(gòu)建了文明城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過分析總結(jié)上海文明社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),構(gòu)造了全國文明城市評(píng)價(jià)體系[2]。文明城市評(píng)選帶來的影響是多方面的,可以提高企業(yè)道德[3]和市民道德水平[4],促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5],提高流動(dòng)人口的居留意愿[6],提升所在城市的基本公共服務(wù)均等化水平[7],也能推動(dòng)獲評(píng)城市企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新[8-9],提升綠色全要素生產(chǎn)率[10],推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展[11],促進(jìn)城市生活垃圾治理[12]。部分文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染治理的政策效果評(píng)估,如“智慧城市”建設(shè)對(duì)城市污染的影響[13],城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資等環(huán)境措施對(duì)環(huán)境政策和二氧化碳排放的影響[14]

將文明城市評(píng)選視為一次政策沖擊也有不同的意見,一是將參與全國文明城市評(píng)選作為政策影響點(diǎn),如果一個(gè)城市開始參與創(chuàng)建文明城市,就會(huì)提升城市文明水平,該年為獲得“入場券”的年份,即政策沖擊點(diǎn)[15],二是以獲得“全國文明城市”稱號(hào)作為政策沖擊點(diǎn),考察稱號(hào)對(duì)各種利益變量的影響[16]。

對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可知,一些學(xué)者和管理實(shí)踐者盡管根據(jù)我國的實(shí)際情況對(duì)文明城市評(píng)選的指標(biāo)體系以及帶來的影響進(jìn)行了一些非常有意義的探索,但是從整體上來看,我國目前還沒有形成評(píng)價(jià)其影響的統(tǒng)一的、科學(xué)的方法體系,且我國對(duì)文明城市評(píng)選對(duì)社會(huì)環(huán)境治理的影響研究相對(duì)較少,研究成果相對(duì)欠缺。學(xué)者對(duì)城市環(huán)境治理的研究中,研究對(duì)象選擇上多對(duì)政府相關(guān)政策對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境污染治理的政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià),但鮮有對(duì)“文明城市”評(píng)選這一政策進(jìn)行效果評(píng)估。從上述研究現(xiàn)狀可以看出,大多學(xué)者停留于某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究,未把文明城市創(chuàng)建與環(huán)境治理聯(lián)系。此外,有關(guān)政策效應(yīng)評(píng)估的研究多采用雙重差分(DID)法,但應(yīng)用DID需滿足實(shí)驗(yàn)組和控制組存在共同趨勢(shì)的前提,但實(shí)際中很難滿足雙重差分法要求的共同趨勢(shì)假設(shè)。因此,雙重差分法很難將文明城市評(píng)選的凈政策效應(yīng)分開,而雙差分傾向得分匹配方法可以減少主觀選擇的誤差,避免政策內(nèi)生性問題,使得研究結(jié)果更具科學(xué)性。

鑒于此,從現(xiàn)有研究出發(fā),從以下3個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步分析:①文明城市評(píng)選活動(dòng)目前在全國范圍內(nèi)推廣并實(shí)施,但是現(xiàn)階段,學(xué)者們大多采用定性分析方法來評(píng)價(jià)這一政策的效果,而一項(xiàng)政策的實(shí)施在理論和實(shí)踐方面都具有突出意義,故本文將在定性和定量方向上進(jìn)行探索研究;②基于城市環(huán)境治理的視角,深入解析文明城市評(píng)選對(duì)城市環(huán)境治理影響的邏輯過程與機(jī)制,對(duì)城市環(huán)境治理方面的相關(guān)研究進(jìn)行補(bǔ)充;③結(jié)合運(yùn)用PSM-DID方法,有效地降低了內(nèi)生性帶來的問題,増加了實(shí)證結(jié)果的可信度和科學(xué)性。

本文將“文明城市”評(píng)選與城市環(huán)境治理二者聯(lián)系起來,探究其影響效果,并運(yùn)用雙重差分傾向得分匹配方法,剔除其他影響因素,綜合評(píng)估“文明城市”評(píng)選對(duì)城市環(huán)境治理的凈政策效應(yīng)。

1 背景簡介和研究假設(shè)

1.1 背景簡介

全國文明城市榮譽(yù)稱號(hào)是由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)(簡稱“中央文明委”)為全國各級(jí)城鎮(zhèn)和組織評(píng)選的?！拔拿鞒鞘小痹u(píng)選活動(dòng)正式開啟于2003年中央文明委出臺(tái)的《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于評(píng)選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》。全國首批文明城市于2005年評(píng)出,此后每3年進(jìn)行一次評(píng)選。符合入選標(biāo)準(zhǔn)的城市可以申報(bào),由文明秘書處對(duì)推薦城市進(jìn)行認(rèn)證確認(rèn)測試,根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,最終確定入選城市名單?！度珖拿鞒鞘袦y評(píng)體系》詳細(xì)而明確地定義了選擇和指標(biāo)的要求,涉及城市的各個(gè)方面,高支持率和獲評(píng)難度使文明城市評(píng)選成為展示其文明水平的手段,獲評(píng)城市數(shù)量逐年增加,競爭日益激烈。全國文明城市評(píng)選流程如圖1所示。

圖1 全國文明城市評(píng)選流程

1.2 研究假設(shè)

文明城市作為最重要的城市品牌,全國城市都在角逐選舉。獲評(píng)城市能夠反映其良好的城市居民總體素質(zhì)和城市文明程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為主要指標(biāo)和特征指標(biāo),其中包括城市生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)要求在內(nèi)的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展,因此,獲評(píng)“文明城市”,可能提高城市環(huán)境治理能力和水平,改善城市環(huán)境。

文明城市的評(píng)選是一項(xiàng)大型活動(dòng),需要政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)個(gè)人的全面參與。在生產(chǎn)過程中,工業(yè)企業(yè)消耗自然資源,生產(chǎn)出滿足其社會(huì)需求的產(chǎn)品,其中包括加工難度大、成本高的污染物,嚴(yán)重威脅城市生態(tài)環(huán)境。逯進(jìn)等[17]研究認(rèn)為,文明城市的獲評(píng)會(huì)影響城市污染。政府通過規(guī)范排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)排放。因此,企業(yè)需要提高廢水處理能力和技術(shù),改善資源利用并減少污染物排放,以滿足政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家和企業(yè)自律下的文明城市再生產(chǎn)活動(dòng)可以減少企業(yè)污染物排放,從而提高城市環(huán)境政策水平。結(jié)合以上分析,提出以下假設(shè)。

假設(shè)1:“文明城市”評(píng)選對(duì)城市環(huán)境治理有正向影響,能夠降低城市環(huán)境污染排放量。

進(jìn)一步梳理“文明城市”評(píng)選考核指標(biāo),測評(píng)考核指標(biāo)設(shè)置了“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重”“科教支出”等與科學(xué)技術(shù)投入相關(guān)的重要指標(biāo)。同時(shí)也設(shè)置了“單位GDP能耗”“工業(yè)廢水廢氣處理率”等與資源消耗和環(huán)境污染相關(guān)的指標(biāo)。這表明,全國文明委期望通過增加對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入來加大對(duì)工業(yè)企業(yè)能耗和排污處理的傾斜,對(duì)科研機(jī)構(gòu)以及高等院校開展相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行資金支持和補(bǔ)助,以有效降低工業(yè)排污量,提高城市環(huán)境治理能力和水平。徐換歌[15]的研究也表明,科技投資可以改善污染。因此,以既有文獻(xiàn)為依托,提出以下假設(shè)。

假設(shè)2:科學(xué)支出在文明城市評(píng)選對(duì)城市環(huán)境治理中發(fā)揮顯著的中介作用。

2 研究設(shè)計(jì)及模型建構(gòu)

2.1 研究思路

2003—2020年,全國先后進(jìn)行了6次“文明城市”評(píng)選活動(dòng),共評(píng)選出172個(gè)“文明城市”(包含直轄市和縣級(jí)市)。出于樣本數(shù)據(jù)有效性的考慮,在總樣本中剔除了全部的縣級(jí)市和直轄市。另外,由于青海省海東市,新疆吐魯番市、哈密市,西藏自治區(qū),海南省三沙市、儋州市,貴州省畢節(jié)市、銅仁市等地級(jí)市數(shù)據(jù)缺失,亦將其剔除。因此,以2005年、2009年、2012年、2015年、2017年和2020年入選的6批、共102個(gè)地級(jí)市作為實(shí)驗(yàn)組,其他未擁有“文明城市”稱號(hào)的176個(gè)地級(jí)市作為對(duì)照組。實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組共278個(gè)城市,廣泛分布于全國各省區(qū)市,樣本數(shù)量充足,可以有效避免選擇性偏差。此外,“文明城市”評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)十分規(guī)范嚴(yán)格,并且在入選“文明城市”以后,中央文明委會(huì)對(duì)其進(jìn)行不定期抽查,要求不符合條件的城市限期整改。例如,南昌市文明城市稱號(hào)于2017年被撤銷,2020年重新獲評(píng);臨沂市文明城市稱號(hào)于2017年被撤銷,2019年恢復(fù);珠海市文明城市稱號(hào)于2017年被撤銷,2019年恢復(fù);江門市文明城市稱號(hào)于2017年被撤銷,2018年恢復(fù)。由此形成的長期性外生沖擊可以保證政策效果的穩(wěn)定與持續(xù)。

2.2 數(shù)據(jù)說明

2.2.1 被解釋變量

衡量環(huán)境污染的指標(biāo)中,“三廢”(廢水、廢氣和固體廢棄物)指標(biāo)被廣泛使用[18-19]。但是鑒于市域數(shù)據(jù)的可得性,城市統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)廢水的統(tǒng)計(jì)量不完整。因此,采用工業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)(lnSO2)來衡量環(huán)境污染[20]。被解釋變量數(shù)據(jù)來源于2003—2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2.2 解釋變量

將全國“文明城市”評(píng)選視作政策沖擊,關(guān)鍵解釋變量為時(shí)間虛擬變量和分組虛擬變量的交互項(xiàng)。用以衡量“文明城市”評(píng)選活動(dòng)降低環(huán)境污染的政策效應(yīng)。文明城市獲評(píng)年份數(shù)據(jù)來源于中國文明網(wǎng)。

2.2.3 控制變量

借鑒曾建中和李銀珍[21]、高永祥[22]的研究,選取的影響環(huán)境污染的控制變量具體有以下5個(gè):①年末總?cè)丝跀?shù)(people)。年末總?cè)藬?shù)即人口規(guī)模,可以用于表征城市規(guī)模。②人均地區(qū)生產(chǎn)總值(pgdp)。以往的研究表明,人均GDP是影響環(huán)境污染的重要因素。③社會(huì)消費(fèi)品零售總額(cons)。消費(fèi)品零售總額和消費(fèi)者行為會(huì)影響生產(chǎn)過程。④第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(indus2)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響。⑤第三產(chǎn)業(yè)增加值占比(indus3)指標(biāo)可以有效衡量地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況。將以上作為影響環(huán)境污染的指標(biāo)納入模型中,并分別采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額、科學(xué)支出的對(duì)數(shù)值作為衡量指標(biāo)。以上數(shù)據(jù)均來源于2003—2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2.4 中介變量

衡量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)是科技支出占GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重。政府為提高資源利用率和污染控制率而進(jìn)行的科學(xué)研究和開發(fā)投資將影響城市污染情況。因此,科學(xué)支出可以有效衡量城市的創(chuàng)新水平。中介變量數(shù)據(jù)來源于2003—2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.3 模型設(shè)計(jì)

核心政策沖擊指標(biāo)文明城市的設(shè)置方法為被評(píng)上文明城市當(dāng)年及以后年份設(shè)置為1,其他年份設(shè)置為0;此外,若某城市未通過,下一批次考核則設(shè)置為0,恢復(fù)稱號(hào)后設(shè)置為1。根據(jù)雙重差分法的檢驗(yàn)程序,進(jìn)行如下設(shè)置:構(gòu)建政策時(shí)間虛擬變量,把2003年及之后的年份設(shè)置為1,2003年之前的年份設(shè)置為0。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)組和控制組的分組虛擬變量,將2003—2019年入選的城市作為實(shí)驗(yàn)組,設(shè)置為1;將未參與“文明城市”評(píng)選活動(dòng)以及參與評(píng)選后但未被選上的城市作為對(duì)照組,設(shè)置為0。基準(zhǔn)回歸方程為

Yit=α0+α1DIDit+α2DUit+α3DTit+α4Xit+εit

(1)

式中:i和t分別代表城市和時(shí)間;Yit為被解釋變量,選用工業(yè)二氧化硫排放量作為衡量指標(biāo);DUit和DTit分別為分組虛擬變量和時(shí)間虛擬變量;Xit為系列控制變量;εit為隨機(jī)誤差項(xiàng);DIDit為關(guān)鍵解釋變量,代表i城市在t時(shí)間是否被評(píng)為“文明城市”;α0為常數(shù)項(xiàng);α1～α4為回歸系數(shù)。

變量定義見表1,變量描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表1 變量定義

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

基準(zhǔn)回歸為逐步回歸分析,先做單因素回歸分析,即差分項(xiàng)對(duì)因變量的影響,然后再逐步加入控制變量,并且控制個(gè)體的省份和年份,看結(jié)果是否依舊顯著且符號(hào)相同。依據(jù)基準(zhǔn)回歸方程(1),可以檢驗(yàn)“文明城市”評(píng)選是否可以有效降低城市環(huán)境污染。模型1未加入控制變量,對(duì)其進(jìn)行單因素回歸分析,且不控制省份和時(shí)間。模型2控制年份和省份,進(jìn)行固定效應(yīng),模型3加入了控制變量且不控制省份和時(shí)間,模型4加入了控制變量,且進(jìn)行了年份固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)。具體結(jié)果見表3。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

由表3可知,模型4的系數(shù)值為負(fù),且在1%的水平上顯著,說明“文明城市”評(píng)選會(huì)顯著地降低工業(yè)二氧化硫的排放量,具體來看,顯著降低了地級(jí)城市約9.87%的二氧化硫排放總量。此外,添加控制變量的結(jié)果擬合優(yōu)度表明,比不加入控制變量和不控制年份、省份的結(jié)果顯著更高。

由于煤和石油一般都含有硫,在工業(yè)過程中燃燒會(huì)產(chǎn)生二氧化硫,這是酸雨的主要原因,使環(huán)境酸化,如倫敦的霧霾環(huán)境等,對(duì)生物危害極大,增加呼吸系統(tǒng)疾病等的發(fā)病率。評(píng)選文明城市,要嚴(yán)格控制工業(yè)污染,加強(qiáng)工業(yè)二氧化硫的排放規(guī)范,要制定嚴(yán)格的工業(yè)二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)。

上述回歸結(jié)果檢驗(yàn)了基本假設(shè)1,即“文明城市”評(píng)選活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境治理有正向影響,且顯著降低了地級(jí)城市約9.87%的二氧化硫排放總量。

3.2 PSM-DID有效性檢驗(yàn)結(jié)果

處理組和調(diào)整后的對(duì)照組之間可測量變量的差異明顯小于處理組和其他對(duì)照組之間的差異,因此PSM-DID縮小在處理組和處理前的對(duì)照組之間的不均勻性,從而增加DID模型滿足平行趨勢(shì)假設(shè)的概率,并降低“自選擇偏差”。在現(xiàn)有研究中采用PSM-DID方法時(shí),傾向得分匹配的基準(zhǔn)年通常是預(yù)處理期。將傾向得分匹配(PSM)與DID模型相結(jié)合,使用PSM選擇與每個(gè)處理組中的城市對(duì)應(yīng)的對(duì)照組中的城市。平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示。

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果

圖2表明,在設(shè)立文明城市評(píng)選政策以前,實(shí)驗(yàn)組與控制組樣本的環(huán)境污染變化趨勢(shì)基本保持一致,實(shí)施1年之后,工業(yè)二氧化硫排放量逐漸下降,在全國文明城市評(píng)選之前,系數(shù)估計(jì)值均圍繞0值波動(dòng),說明工業(yè)二氧化硫在政策實(shí)施前和實(shí)施后,實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組相一致,表明平行趨勢(shì)檢驗(yàn)通過,故研究所用的樣本滿足共同趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn),結(jié)果較為穩(wěn)健。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

PSM使用統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算每個(gè)協(xié)變量的每個(gè)觀測值的總體傾向得分,如果得分接近,則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。以分組變量作為因變量,其他可以影響結(jié)果的變量作為協(xié)變量進(jìn)行Logistic回歸。計(jì)算每個(gè)觀察的傾向性指數(shù)。指數(shù)范圍從0到1,反映了個(gè)體將被分配到實(shí)驗(yàn)組的概率。

使用核匹配回歸來匹配測試組,對(duì)對(duì)照組中的所有觀測值取加權(quán)平均,權(quán)重可以由核函數(shù)確定。核函數(shù)表示協(xié)變量的相似性。協(xié)變量越接近,權(quán)重越大。核匹配結(jié)果如表4及圖3所示。

表4 核匹配結(jié)果

圖3 核匹配圖形

由表4可知,用匹配成功的樣本再次進(jìn)行回歸,匹配之后結(jié)果依舊在1%的水平上顯著為負(fù),說明PSM結(jié)果是穩(wěn)健的。

由核匹配圖形可知,匹配之前偏誤基本大于50%,匹配之后偏誤在0%附近,說明滿足共同支撐假設(shè),PSM結(jié)果是穩(wěn)健的,進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果是具有穩(wěn)健性的。

3.4 科學(xué)支出的機(jī)制檢驗(yàn)

根據(jù)前文機(jī)制分析,文明城市通過增加科學(xué)支出來實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理,即實(shí)現(xiàn)工業(yè)二氧化硫排放量的減少,研究將從這個(gè)方面驗(yàn)證科學(xué)支出是否發(fā)揮中介效應(yīng)的機(jī)制。

對(duì)于“科學(xué)投入”機(jī)制是否存在,借鑒石大千等[13]的三步法來驗(yàn)證。第一步,將差分項(xiàng)對(duì)城市環(huán)境污染衡量變量進(jìn)行回歸,探究文明城市評(píng)選對(duì)城市環(huán)境污染治理的影響;第二步,將差分項(xiàng)對(duì)科學(xué)支出變量進(jìn)行回歸,驗(yàn)證文明城市是否影響了財(cái)政中的科學(xué)支出數(shù)量;第三步,將差分項(xiàng)與科學(xué)支出同時(shí)放入模型中,對(duì)衡量城市環(huán)境污染變量進(jìn)行回歸,觀察差分項(xiàng)系數(shù)大小以及顯著性的變化來驗(yàn)證上述機(jī)制是否存在。

由此設(shè)立中介效應(yīng)模型,模型1為自變量和因變量的回歸,模型2為自變量和中介變量的回歸,模型3為自變量、中介變量同因變量進(jìn)行回歸。檢驗(yàn)結(jié)果見表5。

表5 機(jī)制檢驗(yàn):科學(xué)支出

模型1為總效應(yīng)回歸,由表5可知,自變量和因變量回歸結(jié)果顯著為負(fù),即文明城市評(píng)選可以顯著降低工業(yè)二氧化硫的排放,且在1%的水平上顯著為負(fù),這符合基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

模型2結(jié)果顯示,自變量和中介變量回歸結(jié)果顯著為正,即文明城市評(píng)選會(huì)顯著增加科學(xué)支出的投入,且在1%的水平上顯著為正,說明文明城市評(píng)選這項(xiàng)政策會(huì)顯著增加該市的財(cái)政科學(xué)支出。

模型3結(jié)果表明,中介變量與模型2中的自變量相乘,符號(hào)為負(fù),這與模型4中自變量符號(hào)相一致,即文明城市評(píng)選通過科學(xué)支出顯著降低了二氧化硫的排放量,且在1%的水平上顯著為負(fù),工業(yè)二氧化硫排放量約降低了9.87%。

從結(jié)果上看,在文明城市評(píng)選這項(xiàng)政策影響工業(yè)二氧化硫的排放過程中,科學(xué)支出起到了部分中介的作用。科學(xué)支出是用于發(fā)展和促進(jìn)各種科學(xué)研究事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出,即對(duì)科研機(jī)構(gòu)的研究試驗(yàn)開發(fā)費(fèi)用,高等院校及部門的重要科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款或補(bǔ)助等。重視可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)開始于2008年《全國文明城市測評(píng)體系》,將節(jié)能減排,以及工業(yè)企業(yè)污染物排污達(dá)標(biāo)率納入考核指標(biāo)中,由此,各城市加大對(duì)環(huán)境治理的科研投入,如實(shí)現(xiàn)廢水處理技術(shù)的創(chuàng)新、高效提供工業(yè)排放的高處理率、減少工業(yè)二氧化硫排放、改進(jìn)產(chǎn)品、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和工藝、資源優(yōu)化利用、減少環(huán)境污染等。增加財(cái)政對(duì)科學(xué)資金投入力度,能夠促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)性支持城市環(huán)境污染治理,改善了城市環(huán)境質(zhì)量。這與徐換歌[15]的研究結(jié)論科學(xué)技術(shù)支出減少環(huán)境污染相一致。

通過以上分析,驗(yàn)證了假設(shè)2,“文明城市”評(píng)選活動(dòng)可以通過增加科學(xué)支出來改善城市環(huán)境污染治理。

4 結(jié)論和建議

4.1 研究結(jié)論

文明城市評(píng)選作為含金量最高的城市品牌,促進(jìn)了城市綠色的生產(chǎn)方式,在改善城市環(huán)境污染治理問題上具有十分重要的作用。本研究將全國文明城市評(píng)選視為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”,選取中國278個(gè)地級(jí)市2003—2019年的面板數(shù)據(jù),利用PSM-DID方法檢驗(yàn)了文明城市評(píng)選政策對(duì)城市環(huán)境污染治理的影響,得出以下結(jié)論。

(1)文明城市評(píng)選政策對(duì)環(huán)境污染排放有一定的抑制作用,通過獲評(píng)文明城市與非文明城市的數(shù)據(jù)得出,文明城市評(píng)選政策可以降低9.87%的工業(yè)二氧化硫排放量,從這一數(shù)據(jù)可以看出文明城市評(píng)選政策對(duì)解決諸如環(huán)境污染等城市病問題具有重要作用。

(2)回歸結(jié)果表明文明城市評(píng)選與科學(xué)支出之間具有十分顯著的正相關(guān)性,而科學(xué)支出與城市環(huán)境污染之間具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系,且對(duì)于工業(yè)二氧化硫排放量來說這種關(guān)系是十分顯著的?？傮w上來說在文明城市評(píng)選政策影響城市環(huán)境污染過程中,科學(xué)支出發(fā)揮著部分中介作用,且對(duì)于城市環(huán)境污染排放具有十分顯著的負(fù)相關(guān)性。

4.2 政策建議

(1)優(yōu)化資源配置,推動(dòng)文明城市可持續(xù)發(fā)展,遵循因地制宜科學(xué)性原則,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)信息化運(yùn)用。政府應(yīng)遵循適宜性和精準(zhǔn)性的原則,優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)生產(chǎn)率高、低污染、低能耗的工業(yè)企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。不斷改造升級(jí)現(xiàn)有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全環(huán)境保護(hù)措施,提高資源配置效率,降低環(huán)境污染排放水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的消極影響。參評(píng)城市應(yīng)對(duì)城市企業(yè)污染行為加強(qiáng)監(jiān)督,“倒逼”污染企業(yè)有效控制,合理排放,適時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn),積極淘汰落后產(chǎn)能。在文明城市創(chuàng)建過程中要秉持科學(xué)環(huán)保的原則,因地制宜,根據(jù)自身資源稟賦,制定針對(duì)性的文明城市戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展,對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)依賴性較低的地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源依賴性強(qiáng)的地區(qū),需積極探索發(fā)展新動(dòng)能,向節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)傾斜。注重城市頂層設(shè)計(jì),文明城市規(guī)劃方案要體現(xiàn)環(huán)保意識(shí),加快城市數(shù)字化建設(shè)。為城市發(fā)展提供智能化手段,如運(yùn)用高新技術(shù)手段加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管與污染源監(jiān)測,提高治理效率,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤主要污染源,運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(2)加大財(cái)政中科學(xué)支出投入,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,擴(kuò)大科研投入中環(huán)保比重,培育綠色企業(yè)降低排污率。優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)生產(chǎn)率高、低污染、低能耗的工業(yè)企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),不斷改造升級(jí)現(xiàn)有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全環(huán)境保護(hù)措施,提高資源配置效率,降低環(huán)境污染排放水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的消極影響,推動(dòng)文明城市可持續(xù)發(fā)展。遵循因時(shí)制宜、因地制宜的科學(xué)性原則,優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)生產(chǎn)率高、低污染、低能耗的工業(yè)企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),不斷改造升級(jí)現(xiàn)有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全環(huán)境保護(hù)措施,提高資源配置效率,降低環(huán)境污染排放水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的消極影響。注重城市頂層設(shè)計(jì),文明城市規(guī)劃方案要體現(xiàn)環(huán)保意識(shí),加快城市數(shù)字化建設(shè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)而提升環(huán)境治理效果,為城市發(fā)展提供智能化手段,如運(yùn)用高新技術(shù)手段加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管與污染源監(jiān)測,提高治理效率,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤主要污染源,運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。