浙江遂昌：鄉(xiāng)村振興新“圖”徑

賴惠能 鄭良

浙江省遂昌縣王村口鎮(zhèn)的橋東村和橋西村是省級(jí)歷史文化保護(hù)村，也是省級(jí)“未來(lái)鄉(xiāng)村”。在鎮(zhèn)人大主席傅聰花眼里，下一步未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵是要做好運(yùn)營(yíng)，然而“鄉(xiāng)村哪些資源尚未開發(fā)，哪些可以挖潛，如何定位發(fā)展方向，我們的心里都沒(méi)底，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就更沒(méi)底了”。

“對(duì)游客的需求沒(méi)底，讓我們對(duì)未來(lái)發(fā)展缺少底氣！”高坪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)夏雨也遭遇同樣的困惑，高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但長(zhǎng)期的單一業(yè)態(tài)，也讓產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)疲態(tài)，游客的需求點(diǎn)在哪兒？不清楚！

“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興絕不能‘盲人摸象，必須要摸清家底，做出精準(zhǔn)決策?！?023年，遂昌縣率先在全國(guó)開啟了鄉(xiāng)村振興分類底圖的調(diào)研和繪制工作。

大調(diào)研，摸清鄉(xiāng)村家底

振興鄉(xiāng)村，首要是摸清家底。在遂昌，近年來(lái)，鄉(xiāng)村在多個(gè)方面正經(jīng)歷著巨大的變化，例如鄉(xiāng)村老齡化、空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化；全域土地綜合整治，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村土地利用格局發(fā)生了明顯改變；非糧化、非農(nóng)化的“雙非”整治又給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大調(diào)整，這些實(shí)際變化必須要摸清楚。

其次是如何分類發(fā)展。遂昌有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個(gè)行政村、1640個(gè)自然村，分布散落且各有差異，是否都無(wú)差序振興？振興路徑是否一致？振興模式是否相同？這些都是必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

2023年1月29日，遂昌縣委十六屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨全縣干部大會(huì)決定，依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)前景科學(xué)確定村莊分類，繪制進(jìn)退有序的鄉(xiāng)村振興分類底圖。6天后，依托遂昌縣人民政府與浙江農(nóng)林大學(xué)的“全校服務(wù)全域”合作契機(jī)，校地合作專班開始專題研究分類調(diào)研工作，并聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進(jìn)行調(diào)查研究。

自然村作為我國(guó)聚落形態(tài)的最小維度，具有典型的自組織特征和自下而上的傳導(dǎo)作用，極具中國(guó)特色。行政村的“進(jìn)與退”往往也是由內(nèi)部的自然村決定，科學(xué)開展以自然村為基本單元的村莊分類工作是加速鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)探索。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、浙江農(nóng)林大學(xué)掛職遂昌的副縣長(zhǎng)嚴(yán)少君介紹說(shuō)：“聚焦自然村，就是要縮小顆粒度，提升精準(zhǔn)度。”

為徹底摸清各自然村的真實(shí)情況、提供精準(zhǔn)全面的數(shù)據(jù)支撐，調(diào)研團(tuán)隊(duì)建立了“1位行政村相關(guān)人員+1位農(nóng)林大相關(guān)專業(yè)教師+3位調(diào)研組成員”的“1+1+3”人員架構(gòu)，秉承“一村一組調(diào)查、一村一圖航拍、一村一表填報(bào)、一鎮(zhèn)一村核實(shí)”原則，分8組人員赴全縣所有自然村，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

以自然村為顆粒度，極大地增加了工作量和工作難度。有的自然村開車需要3個(gè)小時(shí)，甚至有的靠步行才能到達(dá)?！白铍y的是自然村的人口數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)采集?！闭{(diào)研組第八組組長(zhǎng)楊天鳳表示，由于自然村沒(méi)有明顯的邊界劃分，尤其是碰到連片的村莊，需要調(diào)研組采訪熟悉村情的當(dāng)?shù)馗刹?，才能區(qū)分清楚。

“鄉(xiāng)村到底有什么？以往的數(shù)據(jù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細(xì)化到自然村，并把各項(xiàng)數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)摸透，這在全國(guó)是第一個(gè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)專家、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會(huì)委員、“三農(nóng)”問(wèn)題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

繪底圖，構(gòu)建數(shù)字場(chǎng)景

經(jīng)過(guò)一年的外業(yè)調(diào)研、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理以及成果深化，遂昌縣完成了“鄉(xiāng)村振興分類底圖”繪制工作，最終形成了包含全縣各個(gè)自然村情況的“村莊基礎(chǔ)底圖”和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“分類推進(jìn)導(dǎo)圖”。2024年2月4日，遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類底圖”在杭州正式發(fā)布。

“鄉(xiāng)村振興分類底圖”重點(diǎn)涵蓋各個(gè)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、土地、村莊風(fēng)貌等多方面信息，收集各類指標(biāo)近100項(xiàng)，歸集數(shù)據(jù)容量超3億條，收集錄入在地理信息系統(tǒng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”中，且動(dòng)態(tài)進(jìn)行更新，能直觀呈現(xiàn)各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境以及基本情況、當(dāng)前狀況、未來(lái)規(guī)劃等信息。

通過(guò)“以數(shù)繪圖、圖庫(kù)結(jié)合”的形式，形成了數(shù)據(jù)“包容共享”、信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”。同步編制形成一套“村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-行政村-自然村”三個(gè)維度數(shù)據(jù)，為各鎮(zhèn)村相關(guān)工作的開展提供參考。利用建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合縣域現(xiàn)狀特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)多維度評(píng)價(jià)模型選取七大方面指標(biāo)分析優(yōu)化、加權(quán)計(jì)算得出“村莊發(fā)展指數(shù)”，綜合反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力。根據(jù)指數(shù)和村莊發(fā)展?fàn)顩r及需求將村莊劃分為特色保護(hù)型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設(shè)型等類型。“一庫(kù)、一冊(cè)、一指數(shù)、一圖”四合為一即是遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類底圖”。

遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類底圖”以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建可視化、可更新、多維度的村莊數(shù)據(jù)庫(kù)，為鄉(xiāng)村振興注入清晰、準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)要素，為鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖找準(zhǔn)有力基點(diǎn)，真正做到了量體裁衣、分類推進(jìn)。

重運(yùn)用，找準(zhǔn)振興“圖”徑

作為典型的山區(qū)縣，遂昌境內(nèi)村域條件千差萬(wàn)別，下轄行政村均含多個(gè)自然村，且大部分自然村地處偏遠(yuǎn)、分布散落，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸所在。

但與此同時(shí)，這些自然村又各有優(yōu)勢(shì)，比如綠色的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、完好的傳統(tǒng)建筑、獨(dú)特的山水格局等，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，稟賦不同路徑也自然有別。

遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類底圖”的運(yùn)用，可以為各類村莊找準(zhǔn)發(fā)展“圖”徑提供科學(xué)依據(jù)，真正做到“一套數(shù)據(jù)理家底，一個(gè)指數(shù)判潛力，一本圖冊(cè)供決策”。比如村莊發(fā)展指數(shù)，首先需要確定指標(biāo)及權(quán)重，主要通過(guò)3個(gè)步驟來(lái)完成：第一，參考借鑒鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)等現(xiàn)有指數(shù)指標(biāo)權(quán)重；第二，由各農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門結(jié)合自身工作實(shí)際提出相應(yīng)指標(biāo)和權(quán)重；第三，多次征求領(lǐng)域權(quán)威專家意見，并進(jìn)行多輪論證，最終確定了包含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、35個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，其中包括25個(gè)正向指標(biāo)、10個(gè)負(fù)向指標(biāo)，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了賦值。通過(guò)得分層的標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到指標(biāo)的具體值，并結(jié)合二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算該指標(biāo)的加權(quán)得分，再結(jié)合一級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得分，得分加和即為該自然村最終得分。最后，全縣每個(gè)自然村都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的分值，即是指數(shù)。

在指數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將自然村分為五大類。除了已完成搬遷的362個(gè)自然村以外，特色保護(hù)型56個(gè)，城郊融合型118個(gè)，搬遷撤并型367個(gè)，整治提升型686個(gè)，集聚建設(shè)型51個(gè)。

從具體運(yùn)用來(lái)看，真正做到了按圖索“計(jì)”。以遂昌茶產(chǎn)業(yè)分析為例。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)的空間化呈現(xiàn)，可生成遂昌縣茶葉種植分布圖，直觀反映茶葉種植自然村分布情況，實(shí)現(xiàn)茶葉一產(chǎn)空間化呈現(xiàn)。疊加茶葉加工企業(yè)數(shù)據(jù)，可直觀反映茶葉二產(chǎn)分布，為產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。例如大柘鎮(zhèn)，茶葉種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，100%的自然村涉及茶葉種植，50.6%自然村涉及茶葉加工，呈無(wú)序分布，為在大柘鎮(zhèn)布局建設(shè)數(shù)字茶葉小微園提供了決策參考。

再以落實(shí)異地轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)為例。在數(shù)據(jù)駕駛艙輸入目標(biāo)轉(zhuǎn)移人口數(shù)，就可以一鍵分析更適宜搬遷的自然村，通過(guò)地圖疊加，能看到所有自然村分布情況、涉及自然村數(shù)量、對(duì)應(yīng)建設(shè)用地總面積等，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)實(shí)施異地轉(zhuǎn)移工作提供數(shù)據(jù)支撐和參考。

“鄉(xiāng)村振興不是村村振興，要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇‘進(jìn)與‘退，遂昌縣創(chuàng)新繪制的‘鄉(xiāng)村振興分類底圖科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地解決了這一難題，可以說(shuō)為浙江省乃至全國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有效借鑒?！敝醒朕r(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員，原浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)趙興泉一語(yǔ)中的。

“在‘千萬(wàn)工程實(shí)施20周年之際，我們通過(guò)制定‘一庫(kù)一冊(cè)繪制‘村莊基礎(chǔ)底圖、‘一圖一指數(shù)搭建‘分類推進(jìn)導(dǎo)圖，具有重大的政治意義和實(shí)踐價(jià)值”，遂昌縣委副書記、政法委書記譚國(guó)慶表示，“下一步我們將以‘鄉(xiāng)村振興分類底圖為指引，進(jìn)退有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供山區(qū)樣板。”