民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保護(hù)一種先進(jìn)生產(chǎn)力

姜浩峰

2024年1月23日，“上汽安吉申誠(chéng)”號(hào)汽車(chē)滾裝船?？吭诟＝◤B門(mén)東渡港區(qū)現(xiàn)代碼頭。 2023年，中國(guó)汽車(chē)出口首次超越日本，成為全球第一。其中不少民營(yíng)車(chē)企做出貢獻(xiàn)。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的不可替代的生力軍，是深化改革、開(kāi)創(chuàng)新局的積極推動(dòng)者，我建議盡快出臺(tái)制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、第十四屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員高子程提出如此建議。

其實(shí)，在高子程提出建議之前，全國(guó)兩會(huì)前夕，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委就曾共同組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)立法的意見(jiàn)建議。

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，2024年將制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法呼之欲出之際，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，在當(dāng)下中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。換言之，適時(shí)推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就是在保護(hù)一種先進(jìn)生產(chǎn)力。

經(jīng)營(yíng)主體中的絕大多數(shù)

3月14日出版的《人民日?qǐng)?bào)》，頭版刊登了一則源自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的消息：截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1.24億戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社223萬(wàn)戶(hù)。

從這組數(shù)據(jù)不難看出，中國(guó)的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體中，一多半是個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如果再算上民營(yíng)企業(yè)等等的話(huà)，可以判斷——中國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇。

這則報(bào)道也披露了2023年我國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量——計(jì)3273萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.6%。其中，新設(shè)企業(yè)1002.9萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)15.6%；新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)2258.2萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)11.4%。盡管報(bào)道沒(méi)有提及2023年全年新設(shè)企業(yè)中一共有多少屬于民營(yíng)，然而《新民周刊》記者從中國(guó)政府網(wǎng)查詢(xún)到2023年前三季度經(jīng)營(yíng)主體“成績(jī)單”，即有數(shù)據(jù)顯示2023年前三季度，我國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)706.5萬(wàn)戶(hù)。以706.5萬(wàn)與新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量相加，也將近三千萬(wàn)戶(hù)。哪怕從這一不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字中都不難判斷，2023年我國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體，絕大多數(shù)屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇。

改革開(kāi)放四十余年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由微弱到逐漸發(fā)展起來(lái)。目前，無(wú)論增量還是存量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他經(jīng)濟(jì)主體。從過(guò)往的情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體中的大多數(shù)，是個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)。然而，也要看到，正是在這一數(shù)量龐大的群體中，不斷有由小漸漸做大的企業(yè)，亦不斷有企業(yè)界的風(fēng)流人物涌現(xiàn)——當(dāng)下，諸如華為、比亞迪等企業(yè)，已經(jīng)站在中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的第一線(xiàn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在2023年11月曾公布，從2023年年初到當(dāng)時(shí)，“全國(guó)已有超過(guò)7萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)”。這一數(shù)據(jù)反映了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體一如既往地希望不斷做大做強(qiáng)。這顯然是一種積極動(dòng)能。

如今，社會(huì)各界常有人用“56789”來(lái)概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

記者通過(guò)各省區(qū)市公開(kāi)資料、全國(guó)工商聯(lián)公開(kāi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了一番粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)各地生產(chǎn)總值（GDP）名列前茅的四省——廣東、江蘇、山東、浙江，亦在2023年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量上位列前四。不過(guò)，位次與GDP排序略有不同，為浙江、江蘇、山東、廣東。但從中也不難看出，起碼在各省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大者，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體越強(qiáng)。而進(jìn)一步觀(guān)察，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，以2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重，以湖南為最，達(dá)到69.7%；福建排名第二，為69.4%。素來(lái)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力著稱(chēng)、在民企500強(qiáng)數(shù)量上位列第一的浙江，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重也高達(dá)67%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)60%的省份還有河北、江西。

在接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)點(diǎn)評(píng)道：“在某種意義上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有反應(yīng)速度快、自組織能力強(qiáng)、滲透面廣等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的放大器。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往如魚(yú)得水，有了更大的施展空間。反過(guò)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展后，可以帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的進(jìn)一步壯大，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)。因此，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境顯得尤為迫切?！?h3>需要法治“定心丸”

在劉俊?？磥?lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法之立法，就是要為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、公平、安全、誠(chéng)信、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。“這樣的營(yíng)商環(huán)境本身就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。” 劉俊海說(shuō)。

陳強(qiáng)對(duì)記者表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中居于舉足輕重的位置，黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。在全球科技創(chuàng)新加速迭代前行，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。一方面，民營(yíng)企業(yè)蘊(yùn)藏著豐富的創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新能力也持續(xù)增強(qiáng)，可以成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，直面全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滲入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，將供給側(cè)和需求側(cè)緊密鏈接起來(lái)，與老百姓的衣食住行息息相關(guān)，通過(guò)其自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮重要作用。

與此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從十多年前的不足40%提高到如今的占60%左右。但這并不代表我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是一片坦途。武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅知教授曾撰文分析，在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，部分基層干部思想不解放、服務(wù)不主動(dòng)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)；也有一些地方中小企業(yè)公共服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本較高。就羅知的觀(guān)察，她還發(fā)現(xiàn)，不少小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊存在困難，而中大型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)高端化面臨困難。

2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》正式頒行，被業(yè)界稱(chēng)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”；9月，國(guó)家發(fā)改委新設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。這都顯示了從中央政府層面要確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的決心。然而，從實(shí)踐情況來(lái)看，諸如民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，以及各類(lèi)所有制企業(yè)事實(shí)上在全國(guó)各地不同的地方未必受到平等對(duì)待。也正因此，在今年十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告后，人大審議現(xiàn)場(chǎng)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”成為熱詞。面對(duì)政府工作報(bào)告中所提“為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境”，全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓專(zhuān)門(mén)提到一點(diǎn)——接下來(lái)，要解決民營(yíng)企業(yè)融資難?！懊駹I(yíng)企業(yè)融資為什么這么難，是因?yàn)楦旧蠜](méi)有解決體制機(jī)制問(wèn)題——容錯(cuò)機(jī)制！”樊蕓說(shuō)，“我認(rèn)為，防止國(guó)資流失不應(yīng)成為犧牲民企合法權(quán)益的理由?！痹谶^(guò)去一個(gè)階段的調(diào)研中，樊蕓發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作中，有一道跨不過(guò)去的門(mén)檻——許多國(guó)企負(fù)責(zé)人、司法實(shí)踐者都怕被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”這頂帽子，因此無(wú)論是否屬于國(guó)有資產(chǎn)流失范疇，都要以國(guó)企利益為先，無(wú)形抬高了國(guó)資持有者的地位。這就無(wú)形之中營(yíng)造出國(guó)有企業(yè)高人一等、民營(yíng)企業(yè)被貶為“干兒子”的環(huán)境。在樊蕓看來(lái)，這不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

在接受《新民周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，樊蕓提出，金融系統(tǒng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，是不少?lài)?guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾行之有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新突破的辦法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，樊蕓稱(chēng)：“國(guó)有四大銀行其實(shí)可以開(kāi)出政策白名單制度，來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其目前面臨的是貸款期限太短、抵押層數(shù)太低。而事實(shí)上，一些高新企業(yè)幾無(wú)可能在拿到貸款后不出半年就取得成果?！?/p>

樊蕓還提到了對(duì)一些民營(yíng)商超征稅的問(wèn)題。在其最初開(kāi)業(yè)時(shí)，由于主營(yíng)蔬菜、副食等等，而獲得以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)交稅的資質(zhì)。但之后，由于其廣泛開(kāi)設(shè)連鎖店于諸多小區(qū)門(mén)面房等地，而稅務(wù)部門(mén)對(duì)之改以征收加工行業(yè)之稅。兩相比較，當(dāng)然是經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)之稅為少。在該商超經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)做重大變更，且為居民線(xiàn)下買(mǎi)菜帶來(lái)更多便利的情況下，稅務(wù)部門(mén)該有所考慮。

高子程則建議，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過(guò)程中，將保護(hù)和救濟(jì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利的舉措獨(dú)立成章，將執(zhí)法、檢查、考核等助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制獨(dú)立成章；建議實(shí)行有利于中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；建議通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地去限定其經(jīng)營(yíng)范圍，而是推動(dòng)其依法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

工人在江蘇某民營(yíng)企業(yè)綠色光纖預(yù)制棒智能制造生產(chǎn)車(chē)間忙碌。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)各路資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一度讓外資享受到“超國(guó)民待遇”。比如1985年設(shè)立的城市維護(hù)建設(shè)稅、1986年設(shè)立的“教育費(fèi)附加”這一政府基金，長(zhǎng)期都只向中國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)征收。境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人自這一稅一基金設(shè)立以來(lái)，直至2010年11月30日，都得以享受免于征收的超國(guó)民待遇。回顧歷史，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建立，也還沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，這時(shí)候給與外資一定的政策傾斜，亦即超國(guó)民待遇，使得看中中國(guó)較低的生產(chǎn)成本的外資紛至沓來(lái)。但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，在外資被取消超國(guó)民待遇時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)，都表示出了理解與支持。當(dāng)年，時(shí)任丹麥丹佛斯公司中國(guó)區(qū)總裁的托馬斯·肯尼爾德斯曾對(duì)前往采訪(fǎng)的新華社記者表示：“對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一稅制是國(guó)際慣例，也是中國(guó)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的表現(xiàn)?！?/p>

陳強(qiáng)教授對(duì)記者說(shuō)：“在依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，外資、民資和國(guó)有資本是平等的關(guān)系?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中，就特別強(qiáng)調(diào)‘全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地去限定其經(jīng)營(yíng)范圍，而是推動(dòng)其依法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在上述《意見(jiàn)》中，就提出健全規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設(shè)立‘紅綠燈，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批‘綠燈投資案例。顯然，‘紅綠燈機(jī)制就是引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)資本發(fā)展的‘交通規(guī)則。”

在劉俊?？磥?lái)，如今中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步規(guī)范、成熟，就需要總結(jié)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快出臺(tái)具有可訴性、可裁性與可執(zhí)行性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?！拔艺J(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法時(shí)，首先要明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容：地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”劉俊海還認(rèn)為，要確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位；要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展；要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作；要保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管；要平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)；要明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)；要建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度；要明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法治要求。

劉俊海甚至特別提到，他反對(duì)國(guó)有企業(yè)打英雄牌，也反對(duì)民營(yíng)企業(yè)打悲情牌，更要反對(duì)跨國(guó)企業(yè)打霸王牌。“合同爭(zhēng)訟解決徹底回歸契約精神”，這才是平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的明智之舉，也是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)?？傊?，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要更多法治與公平的時(shí)刻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法無(wú)疑將是一顆法治“定心丸”。

創(chuàng)新，共創(chuàng)更好的中國(guó)

在調(diào)回歐洲擔(dān)任丹佛斯工業(yè)自動(dòng)化部門(mén)全球高級(jí)副總裁后不久，托馬斯·肯尼爾德斯又回到中國(guó)。目前，他擔(dān)任雅苒海洋技術(shù)公司的首席執(zhí)行官。前不久，他還曾代表雅苒公司向“全球最強(qiáng)風(fēng)帆貨船”“Berge Olympus”號(hào)提供翼帆裝置發(fā)表看法。他說(shuō)，風(fēng)力輔助推進(jìn)有可能為航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放提供直接的長(zhǎng)期解決方案。

比起歐美企業(yè)來(lái)，中國(guó)的企業(yè)是否創(chuàng)新能力就一定弱呢？高子程認(rèn)為，并非如此?！俺雠_(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就將有利于夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，對(duì)就業(yè)、財(cái)稅、科技創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)信心與活力，對(duì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)協(xié)同發(fā)力具有不可替代的重要作用?！备咦映瘫硎?。

智綱智庫(kù)創(chuàng)始人、曾在新華社供職十余年的王志綱先生回憶到一段往事。上世紀(jì)90年代初，厲有為擔(dān)任深圳市領(lǐng)導(dǎo)期間，組織市政府機(jī)關(guān)為尋找和培養(yǎng)有發(fā)展前途的中小高科技企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。在位于南山的華為辦公室聽(tīng)任正非匯報(bào)，任正非說(shuō)，華為已經(jīng)研制出08型程控交換機(jī)，比起當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)上普遍使用的04機(jī)來(lái)，無(wú)論是性能、容量、性?xún)r(jià)比都遙遙領(lǐng)先，市場(chǎng)很廣闊，但當(dāng)時(shí)最大的困難就是缺資金。厲有為在問(wèn)明當(dāng)時(shí)華為的資金缺口是3000萬(wàn)元，卻拿不出抵押擔(dān)保后，立即表示，這確實(shí)是困難?！拔抑荒芑厝タ纯茨募毅y行看好你的產(chǎn)品愿意貸款?！?/p>

陪同厲有為去調(diào)研的時(shí)任深圳人民銀行行長(zhǎng)王喜義悄悄問(wèn)厲有為秘書(shū)魯毅，厲有為和任正非是啥關(guān)系？言下之意，僅僅百來(lái)個(gè)員工的民營(yíng)企業(yè)，怎么可能在沒(méi)有抵押的情況下拿下那么多貸款？果然，厲有為找了好幾家銀行，都遭遇搖頭。直到找到建設(shè)銀行行長(zhǎng)惠小兵。厲有為對(duì)之說(shuō)：“我認(rèn)為華為可以，建議你去看看，他們要3000萬(wàn)，你給不給、給多少由你自己決定?！被菪”ㄟ^(guò)調(diào)研，最終決定批3000萬(wàn)元貸款?！斑@些錢(qián)，我轉(zhuǎn)了個(gè)彎，貸款是給四川買(mǎi)家的。”惠小兵如此向厲有為匯報(bào)。王志綱稱(chēng)，這是華為當(dāng)時(shí)拿到的最大的，也是第一筆無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的買(mǎi)方貸款。

回看這段貸款過(guò)程，厲有為并沒(méi)有生硬地要求某家銀行必須貸款給華為。哪怕他認(rèn)為華為08型程控交換機(jī)項(xiàng)目潛力很大，他也只是請(qǐng)有點(diǎn)兒動(dòng)心的惠小兵親自去調(diào)研，再自行決定。這就頗有點(diǎn)兒服務(wù)型政府的味道了。另一件事，亦能看到厲有為當(dāng)年對(duì)華為這一民營(yíng)企業(yè)是如何做好服務(wù)的。按照王志綱的說(shuō)法，當(dāng)年，郵電部曾下發(fā)文件到各省電信局，不允許各單位購(gòu)買(mǎi)華為產(chǎn)品。理由是郵電部自己管理的國(guó)有企業(yè)還吃不飽，怎么可以讓一個(gè)私營(yíng)企業(yè)搶飯碗？厲有為找到郵電部，找到國(guó)務(wù)院，最終令郵電部取消了這一典型的既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的文件。

華為技術(shù)有限公司深圳板田基地。

改革開(kāi)放以來(lái)，從商品經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，到搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)沒(méi)有可以完全照抄照搬的范例可循?？蓮母母镩_(kāi)放以來(lái)幾次經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)來(lái)看，來(lái)自民間、民營(yíng)的力量作用很大。從小崗村包產(chǎn)到戶(hù)，到上世紀(jì)80年代一些人開(kāi)始創(chuàng)業(yè)并在短期內(nèi)贏得企業(yè)家頭銜。華為的任正非確實(shí)是其中長(zhǎng)期堅(jiān)持的佼佼者。

陳強(qiáng)教授表示，民間蘊(yùn)藏著技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的巨大能量，改革開(kāi)放的歷史已經(jīng)充分證明這一點(diǎn)?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上也是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互深度糾纏，彼此奮力掙脫的過(guò)程，兩者之間適配程度好一些，發(fā)展就順暢一些，反之則會(huì)出現(xiàn)倦怠局面?！标悘?qiáng)說(shuō)，“當(dāng)前，無(wú)論是前沿科技突破，還是產(chǎn)業(yè)格局重塑，都出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和動(dòng)向，有些在我們的認(rèn)知范圍內(nèi)，有些還未必被我們完全掌握。因此，可以著力推動(dòng)的主要有兩個(gè)方面，一是加快面向未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，二是推動(dòng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。其實(shí)，這也是建立適應(yīng)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程。只要有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家一定會(huì)如雨后春筍般地冒出來(lái)?！?/p>

同時(shí)，陳強(qiáng)還注意到，近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有停下走出去的步伐。在取得一系列豐碩成果的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在走出去的過(guò)程中也遭遇了一些困難，除了企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的條件和能力建設(shè)外，也需要一些來(lái)自于企業(yè)外部的扶植和支撐。譬如，民營(yíng)企業(yè)往往對(duì)國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、宗教環(huán)境缺乏必要的認(rèn)識(shí)，走出去后會(huì)出現(xiàn)各種的不適應(yīng)，可以動(dòng)員中國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)力量，在加深民營(yíng)企業(yè)國(guó)際認(rèn)知方面發(fā)揮作用。再如，走出去的民營(yíng)企業(yè)大概率會(huì)碰到貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突帶來(lái)的困惑，各種類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)可以助其一臂之力。又如，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活躍，但在一些特定領(lǐng)域需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，借助高校院所的力量，為其搭建信息交流和技術(shù)支持平臺(tái)，可以收獲意外之喜。而這些，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過(guò)程中，也可加以注意。

高子程則稱(chēng)，鑒于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新業(yè)態(tài)、新模式日新月異，而法的穩(wěn)定性不能同步調(diào)整，因此，立法需要關(guān)注前瞻性、前衛(wèi)性，條文可落地、能見(jiàn)效、助大局，以利于市場(chǎng)信心、市場(chǎng)活力為導(dǎo)向。

在2月21日司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法立法座談會(huì)上，司法部部長(zhǎng)賀榮稱(chēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作，是要“更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障”。某種程度上說(shuō)，就是要讓有創(chuàng)新活力的企業(yè)——無(wú)論其是國(guó)企還是民企，只要在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)納稅，為中國(guó)帶來(lái)繁榮，更有可能為中國(guó)帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展，共創(chuàng)更好的中國(guó)，就要保護(hù)其生存，促進(jìn)其發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

1987年10月，黨的十三大作出我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的重大論斷，并且提出“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。

1988年3—4月召開(kāi)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，第一次以國(guó)家根本大法的形式確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的合法地位。

1992年10月召開(kāi)的黨的十四大肯定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政治上的正確性。

1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之下，市場(chǎng)環(huán)境的不斷改善，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。（據(jù)《人民論壇》雜志2023年8月（上）羅知《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策建議》）