從美盟《阿爾忒彌斯協(xié)定》等太空政策看國際地月空間霸權(quán)爭奪

張園園 邢雷（中國航天員科研訓(xùn)練中心）

截至2023 年12 月31 日，美國已正式與32 個國家簽署《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords，以下簡稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》為美國單方面主導(dǎo)制定的月球探索協(xié)議，于2020 年5 月公開宣布并進行了首次簽署，美國希望通過雙邊協(xié)議的方式，與“太空盟國”確定一套共同原則來管理深空探索和外空資源開發(fā)。目前，《協(xié)定》將中國、俄羅斯排除在外。

1 新一輪“月球熱”原因分析

距離人類首次登月已50 余年，當(dāng)前月球又一次成為人類太空探索的焦點。在蘇聯(lián)與美國率先開展探月活動后，日本、歐盟、印度、以色列相繼開展了探月活動。除主權(quán)國家外，私營商業(yè)航天公司、高等科研院所、私人團隊迅速成為參與探月活動的新興力量。隨著航天科技的發(fā)展，包括月球在內(nèi)的地月空間開發(fā)和利用已成為全球關(guān)注的焦點。

獨一無二的資源優(yōu)勢

地月空間是人類邁向浩瀚宇宙的出?？凇ｋS著人類逐步進入“太空時代”，各國現(xiàn)已發(fā)射的大部分航天器如各類通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星及空間站，都在地月空間范圍之內(nèi)。地月空間擁有豐富的物質(zhì)資源，以及高真空、超潔凈、大范圍高低溫變化與微重力等獨特的環(huán)境資源。圖1 揭示了月球上存在的不同礦物，許多金屬對于在月球上和地月空間建造工業(yè)和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。國際宇航科學(xué)院相關(guān)研究表明，到2045 年，人類太空任務(wù)規(guī)模按發(fā)射物質(zhì)質(zhì)量即將達到170000t，其中97%集中在地月空間。美國科羅拉多大學(xué)研究顯示，基于現(xiàn)有技術(shù)水平開展地月空間資源開發(fā)，預(yù)計到2046 年能夠開發(fā)出高達1.05 萬億美元的直接資產(chǎn)，后續(xù)價值增量更大。

圖1 月球上存在不同礦物

未來，月球的地理位置優(yōu)勢及其蘊含的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源將利于人類開展太空技術(shù)研究，甚至作為人類探索火星的前哨基地。月球?qū)⒊蔀楦鲊夹g(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

至關(guān)重要的戰(zhàn)略高地

從“天緣政治”角度出發(fā)，美國天緣政治學(xué)理論家埃弗里特·多爾曼（Everett C.Dolman）曾提出：“誰控制了近地軌道，誰就控制了近地空間；誰控制了近地空間，誰就支配了特拉（Terra，大地女神）；誰支配了特拉，誰就決定人類命運?！卑ㄔ虑蛟趦?nèi)的地月空間，向下可以控制近地空間，向上可以控制通往包括邁向火星等天體的太陽空間。月球不僅是控制地球的制高點，而且可以作為人類走向深空的中繼站。美軍退役軍官、致力于太空與防務(wù)的獨立戰(zhàn)略咨詢師彼得·加勒森（Peter Garretson）認為，“地月空間已經(jīng)成為制高點，成為權(quán)力政治爭奪的新高地?！?/p>

地月空間爭奪日益激烈，各國紛紛積極布局，爭取在地月空間開發(fā)利用中占據(jù)優(yōu)勢。能夠登月并在地月空間進行工業(yè)生產(chǎn)，充分說明權(quán)力政治已經(jīng)延伸到地月空間。從整個地月空間結(jié)構(gòu)、制天權(quán)理論的演進來看，更能凸顯這一點。因此，地月空間的控制權(quán)，對于任何一個希望在太空領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位的國家來說，都是至關(guān)重要的。

2 美國地月空間系列太空政策戰(zhàn)略意圖

美國在航天技術(shù)方面擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是在深空探測、機器人技術(shù)、導(dǎo)航與通信等方面?；谔召Y源開發(fā)的豐富經(jīng)驗，美國采取多元化策略，包括但不限于技術(shù)研發(fā)、資源合作、政治游說等手段，積極搭建太空戰(zhàn)略框架，加速向地月空間發(fā)展進程，以實現(xiàn)全面制天。

妄圖占據(jù)月球

憑借強大的太空技術(shù)能力，美國已在地月空間競賽中占得先機。早在2015 年，美國國會就通過了《美國商業(yè)太空發(fā)射競爭法案》。該法案授予美國公民和公司占有、運輸、使用、出售月球和小行星等天體資源的權(quán)利，實際上是鼓勵美國實體進行地外資源的開發(fā)與利用。2020 年4 月，美國政府頒布《關(guān)于鼓勵國際社會支持空間資源獲取和利用的行政命令》，明確否認包括天體在內(nèi)的太空屬于“全球公地”，再次重申美國公民在遵守適用法律的前提下?lián)碛袑μ召Y源進行商業(yè)探索、獲取和利用的權(quán)利。2020 年5 月，美國國家航空航天局（NASA）公布《協(xié)定》，對如何探索月球制定了新標(biāo)準(zhǔn)，并提出希望有興趣參與登月計劃的國家能夠在此框架下進行談判。2023 年5月，美國國務(wù)院又發(fā)布了《航天外交戰(zhàn)略框架》文件，此為首個使用外交工具保持美國在太空領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略，包括努力吸引新興太空參與者遠離“戰(zhàn)略競爭對手”。通過該框架文件，美國將進一步落實《協(xié)定》承諾，擴大在互利太空活動方面的國際合作，推動載人月球探測計劃發(fā)展。

布局地月空間

2017 年12 月，美國政府頒布《航天政策1 號令》（SPD-1），該指令將月球視為太空探索的“樞紐”，為美國后續(xù)開展深空探索指明了方向。2018 年9 月，NASA 公布《國家太空探索活動報告》，進一步明確了美國未來深空探索整體思路，即利用地月空間助力實現(xiàn)重返月球，再以月球為“跳板”探索火星。2022年11 月，美國政府發(fā)布《國家地月空間技術(shù)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是美國出臺的首個地月空間科技發(fā)展全政府戰(zhàn)略文件，為美國開展地月空間科技研發(fā)、探索活動和推動地月生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供了指導(dǎo)與支持。

構(gòu)想作戰(zhàn)新域

2020 年1 月，美國政府發(fā)布《國家太空政策》，公開承認太空戰(zhàn)的可能性，將太空界定為新作戰(zhàn)域。6 月，美國國防部（DoD）公布《國防太空戰(zhàn)略》報告，明確提出國防部要將太空力量的戰(zhàn)略支援職能轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)職能，以應(yīng)對動能打擊、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等挑戰(zhàn)，旨在懾止中俄日益增長的太空威脅，保持美在太空的軍事優(yōu)勢。8 月，美國天軍（USSF）發(fā)布作戰(zhàn)條令《太空力量》，并明確表示，目前整個經(jīng)濟和軍事太空活動都局限于地球軌道，而商業(yè)投資和新技術(shù)可能在不久的將來擴展至地月空間，雖然保護美國及其盟友在地月空間的活動面臨重大技術(shù)挑戰(zhàn)，但必須確保美國在地月空間的卓越地位。2021 年6 月，美國天軍正式發(fā)布了《地月空間入門》指導(dǎo)書，提出未來在地月空間進行作戰(zhàn)行動的概念并規(guī)劃開發(fā)相適應(yīng)的新型航天器。

3 美國開發(fā)月球及太空新邊疆總綱領(lǐng)

美國作為全球科技強國，其太空政策無疑會對全球太空格局產(chǎn)生深遠影響。美國通過一系列戰(zhàn)略政策、調(diào)整組織架構(gòu)、增強太空力量等方式積極推進地月空間部署，特別是作為美國開發(fā)月球及太空新邊疆總綱領(lǐng)，《協(xié)定》的簽署，使地月空間的形勢更加復(fù)雜化，表明美國正在積極尋求地月空間的主導(dǎo)地位，并正式將月球視為其太空戰(zhàn)略的重要組成部分，標(biāo)志著美國謀求地月空間霸權(quán)已進入實質(zhì)性階段。

《協(xié)定》十大原則

1）和平原則：所有太空活動均為和平目的而進行。

2）透明原則：公開透明地描述各國太空政策和計劃。

3）互操作原則：盡可能采用“開放的國際標(biāo)準(zhǔn)”，并在必要時開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加各國航天設(shè)備間的互操作性。

4）緊急援助原則：要采取一切可能的合理措施向遇險航天員提供幫助。

5）空間物體登記原則：強調(diào)空間物體登記的重要性，并敦促任何尚未簽署《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》的締約國盡快加入該公約。

6）數(shù)據(jù)開放共享原則：公開發(fā)布并共享科學(xué)數(shù)據(jù)。

7）太空遺產(chǎn)保護原則：承諾保護太空中具有歷史價值的遺跡和文物。

8）太空資源開采和利用原則：根據(jù)《外空條約》第二條、第六條和第十一條內(nèi)容，特別強調(diào)太空資源可以被開采和利用。

9）沖突協(xié)調(diào)機制原則：根據(jù)《外空條約》第九條中的“避免有害干擾”原則構(gòu)建了“安全區(qū)”機制。締約國將對外公布其劃定的月面活動“安全區(qū)”并強調(diào)了國際法“適當(dāng)顧及”原則的重要性。

10）環(huán)保原則：NASA 和締約國將遵守《和平利用外層空間委員會碎片減緩準(zhǔn)則》，并將同意制定軌道碎片清理和有效處置報廢航天器的方案。

《協(xié)定》簽署成員國情況

目前與美國簽署《協(xié)定》的締約國如表1 所示。除澳大利亞、法國、加拿大、意大利、日本、英國、印度、以色列、韓國、巴西、荷蘭具有一定的航天技術(shù)外，半數(shù)以上的國家?guī)缀鯖]有過硬的航天技術(shù)。這些國家加入《協(xié)定》，有些是出于對太空探索的興趣和期待，有些是出于對美國的信任和依賴，還有些是出于對自身利益和發(fā)展的考慮。然而，它們大多數(shù)只是“旁觀者”，并未在“阿爾忒彌斯”計劃的實際執(zhí)行中發(fā)揮關(guān)鍵作用。美國對《協(xié)定》的推動之所以如此積極，實為出于自身戰(zhàn)略目標(biāo)的追求，而非真正對國際合作的尊重。

表1 《協(xié)定》簽署國

《協(xié)定》出臺動因分析

（1）美國對國際條約的挑戰(zhàn)

《協(xié)定》不僅是各國參與“阿爾忒彌斯”計劃的先決條件與行為準(zhǔn)則，更旨在“以美國為主”建立一個全新的月球秩序和法律框架。目前有兩個關(guān)于月球開發(fā)與利用的國際空間法：一個為1966 年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國探索和利用包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》（簡稱《外空條約》），其規(guī)定各國不得通過主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據(jù)為己有，包括所有主要的航天國家在內(nèi)的100多個國家簽署了該條約，但該條約目前被普遍認為“過時”；另一個為1979 年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（簡稱《月球協(xié)定》），這是唯一一部預(yù)見到月球資源開發(fā)和空間活動商業(yè)化的條約。其規(guī)定空間探索應(yīng)只用于和平目的，月球及其自然資源均為“人類共同繼承財產(chǎn)”，該原則是長期以來爭議的焦點。因此該協(xié)定自締結(jié)以來，一直沒有得到廣泛認可，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）中僅有16 個成員國為締約國，而在太空領(lǐng)域占據(jù)最主要地位的中國、美國、俄羅斯均未簽署。自上述國際空間法發(fā)布以來，與人類加速的太空活動相比，太空立法方面幾乎停滯不前。

《協(xié)定》的出臺進一步說明了美國對聯(lián)合國現(xiàn)有國際空間法的不滿。美國通過《協(xié)定》單邊制定太空“行為規(guī)范”，建立準(zhǔn)入門檻，利用其廣泛的盟友推動太空規(guī)則的討論與制定，即通過“代言人”方式在聯(lián)合國框架內(nèi)外開辟多條外空規(guī)則或議題的戰(zhàn)線，推廣其所主張的有關(guān)透明度、空間碎片、外空軍事行為及外空軍控的標(biāo)準(zhǔn)和立場。當(dāng)前，多國支持并承認《協(xié)定》將削弱現(xiàn)行月球國際條約的效力，為美國在未來國際空間立法中獲得先發(fā)優(yōu)勢增加了討價還價的籌碼。

（2）美國進行自我宣傳的廣告

美國擁有著一貫的戰(zhàn)略文化，往往以例外主義、價值觀驅(qū)動的外交政策為核心，這同樣反映在其太空政策和戰(zhàn)略雄心上，美國目前已與其他國家合作，但在自我層面，卻自詡天然領(lǐng)導(dǎo)者身份?！秴f(xié)定》是美國“價值觀先行”的又一生動體現(xiàn)，其通過《協(xié)定》號召盟友參與“阿爾忒彌斯”計劃，打造美式“友善、自由和民主”的人類太空，構(gòu)建國際太空探索準(zhǔn)入門檻，增加其單方面代表“人類未來外空探索”的合法性。能否參與其中取決于這些盟友是否遵守美國構(gòu)建的行為準(zhǔn)則，一定程度上，《協(xié)定》已從單邊形成“多邊”，或達成區(qū)域性一致意見，在多方面形成了成熟的條款。

（3）美盟對地月空間資源的侵略

隨著人類技術(shù)的不斷進步，地月空間不只是太空探索的“科研站”和“試驗場”，在月球建立基地有望近期實現(xiàn)，經(jīng)濟活動和國家主權(quán)將延伸至地月空間。

1）加速太空資源“私有化”?！秴f(xié)定》中的條款具有“戰(zhàn)略模糊”特點，其模糊性可為十大原則的具體內(nèi)容預(yù)留較大操作空間。國家間的雙邊協(xié)定可以通過具象化“安全區(qū)”“商業(yè)利用”等新概念，采取曲解和迂回的手段突破《外空條約》限制，實現(xiàn)太空資源“私有化”，謀求月球等天體“主權(quán)”。

一方面，美國擬在未來的月球基地周圍建立“安全區(qū)”，以阻止其他“競爭國家”的破壞干擾行為。可見，美盟試圖通過《協(xié)定》在月球上劃分勢力范圍，確定月球礦產(chǎn)資源的所有權(quán)從而達到瓜分的目的。該提法已嚴重違反《外空條約》，但美國相關(guān)人士辯解稱，其“安全區(qū)”不代表領(lǐng)土主張，而是隨著作業(yè)面的變化而變化，這將允許太空參與者之間進行“協(xié)調(diào)”，而無需宣示主權(quán)。

另一方面，美國政府在不斷深化與商業(yè)航天公司合作力度的同時，還為其后續(xù)任務(wù)提供法律框架依據(jù)，允許其擁有在月球開采所得的資源。2020 年4月6 日，美國政府發(fā)布《鼓勵國際支持獲得和利用太空資源》行政命令，宣稱美國大眾有權(quán)根據(jù)法律從事商業(yè)探索活動，從而獲取和利用外層空間資源。外層空間是法律和物理意義上獨特的人類活動領(lǐng)域，但美國并不將其視為全球公地。俄“衛(wèi)通社”指出，該行政命令再次表明，美國反對加入《月球協(xié)定》。

2）培養(yǎng)盟友遏制中俄?！秴f(xié)定》是美國放棄簽署聯(lián)合國條約，轉(zhuǎn)而與“志同道合的國家”達成協(xié)議的計劃的一部分，正值其憑借太空優(yōu)勢在外交政策中發(fā)揮重要作用之際，也是在為未來10 年內(nèi)將人類和常態(tài)化駐留基地部署在月球上的計劃培養(yǎng)盟友，并根據(jù)其所謂的《沃爾夫條款》（Wolf Act）堅決排除中國的參與。值得注意的是，《協(xié)定》的國際合作事務(wù)是由此前非正規(guī)訪問中國臺灣并在我外交部對等制裁名單內(nèi)的美國前國務(wù)次卿克拉奇負責(zé)。

目前，《協(xié)定》絕大部分締約國為美國的盟友，美國將太空技術(shù)作為外交手段和促進國家利益的工具，通過提供或封鎖太空技術(shù)來鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位甚至控制這些盟友，其締造的美國太空“聯(lián)盟”則作為美國全球盟友體系從地球向太空新邊疆的延續(xù)，承擔(dān)著阻遏中俄等太空競爭對手發(fā)展、確保美國太空霸權(quán)的任務(wù)。

（4）美國解決資金短缺的途徑

“阿爾忒彌斯”計劃主要組成部分包括：地球-月球運輸系統(tǒng)、月球軌道空間站、月球軌道-月球表面運輸系統(tǒng)、月球表面系統(tǒng)、月球-火星運輸系統(tǒng)、火星表面系統(tǒng)等。目前，NASA 正在推動載人登月相關(guān)的系統(tǒng)發(fā)展，包括“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）、“獵戶座”（Orion）飛船、“門戶”（Gateway）地月空間站和商業(yè)月球著陸器，需要大量的資金投入。該計劃自2017 年6 月提出以來，受美國總統(tǒng)換屆、疫情爆發(fā)等因素影響，計劃的階段性完成情況并不理想。2020 年以來，該計劃連續(xù)錯過幾個關(guān)鍵發(fā)射節(jié)點，預(yù)算也大幅上升，NASA 已宣布推遲載人登月計劃至2025 年。

美國清楚地意識到，深空探測活動具有任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)要求高、耗資巨大等特點，只有與盟國協(xié)作，才能實現(xiàn)效益最大化。美國歷來善于集中資源和動員其他國家。因此，美國名義上是號召盟友參與“阿爾忒彌斯”計劃，實質(zhì)上意在通過“眾籌”的方式獲取其他國家投入的大量資金，從而確保其太空領(lǐng)先地位及在地月空間領(lǐng)域的影響力。

4 小結(jié)

當(dāng)前在月球競爭背景下，美國絲毫不顧對全球太空安全可能構(gòu)成的威脅，全面加速地月空間開發(fā)進程。如果說地月空間是超越地球靜止軌道的“藍水”空間，那么美國則正在著力打造控制地月空間的“藍水艦隊”?！秴f(xié)定》既為美國節(jié)省了高昂的科研經(jīng)費，又實現(xiàn)了籠絡(luò)盟友建立太空軍事同盟的目的，通過大力與盟友開展太空合作，在國際合作中搶占更多話語權(quán)，以在制定新的太空規(guī)則時建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，進而建立有利于自己的太空秩序和太空格局，同時也制定了太空戰(zhàn)略的“美國標(biāo)準(zhǔn)”，塑造有利于美國的戰(zhàn)略環(huán)境，從而贏得美國在地月空間的霸權(quán)地位。