運用新《企業(yè)財務(wù)通則》加強國有企業(yè)財務(wù)管理的幾點思路

歐琳

摘?要：新《企業(yè)財務(wù)通則》修訂實行以來，恢復(fù)了財務(wù)管理的核心價值，讓會計和稅務(wù)功能重新回歸其本源。同時，該規(guī)定也增強了企業(yè)財務(wù)管理工作中的重要作用，包括運營資產(chǎn)、管控成本及數(shù)據(jù)管理等各個方面。本文簡要設(shè)想了國有企業(yè)如何合理運用新《企業(yè)財務(wù)通則》，建立健全財務(wù)管理體系，控制財務(wù)管理風(fēng)險，營造和諧的經(jīng)營環(huán)境，更好地發(fā)揮財務(wù)管理服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思路。

關(guān)鍵詞：新《企業(yè)財務(wù)通則》?；規(guī)范?；創(chuàng)新

中圖分類號：F23?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.054

0?引言

我國國有企業(yè)主要經(jīng)營目標(biāo)在于提升產(chǎn)品的質(zhì)量、保護消費者利益以及增強社會經(jīng)濟效益，同時確保國家財政收入。國有企業(yè)能否真正做到維護國家利益和消費者利益，是行業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的基石，也決定了企業(yè)的存亡。加強國有企業(yè)國有體制建設(shè)、樹立行業(yè)共同價值觀，抓好內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督工作，是切實做好“兩個維護”的必經(jīng)之路。

1?國有企業(yè)管理體制下財務(wù)管理的現(xiàn)狀及需要解決的課題

近些年，伴隨著國家的改革策略指導(dǎo)與行業(yè)變革趨勢的影響，國有制造企業(yè)已合并成大規(guī)模的企業(yè)集群。利用現(xiàn)代化的科技工具來強化對國有企業(yè)的管理變得愈發(fā)關(guān)鍵，特別是財務(wù)管理的環(huán)節(jié)。因此，我們應(yīng)該把焦點放在財務(wù)管理上，提升企業(yè)的管理體制，優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，確保經(jīng)濟收益穩(wěn)定上升，推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2?新《企業(yè)財務(wù)通則》的特點及對加強國有企業(yè)財務(wù)管理的重要意義

新《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡稱《通則》）的頒布實施，對規(guī)范國有企業(yè)財務(wù)管理制度、控制財務(wù)風(fēng)險、建設(shè)和諧的企業(yè)具有積極的指導(dǎo)作用。新《通則》成功地與企業(yè)財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收法規(guī)相結(jié)合，更清晰地界定了財政管理的責(zé)任，突出了員工個人的獎勵制度，并展示出人本主義的核心思想。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，國有企業(yè)對于現(xiàn)代化財務(wù)管理的理念與行動準(zhǔn)則及其規(guī)章制度有了更深入的理解，并且必須滿足這些要求以達到現(xiàn)代化財務(wù)管理的目標(biāo)。利用新《通則》來推動構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)保友好的企業(yè)，這不僅能滿足企業(yè)的科學(xué)管理需求，也能保障各方的權(quán)益，同時還能支持財務(wù)制度的革新。此舉也有助于推進國有企業(yè)的管理模式變革、職能定位轉(zhuǎn)變、思維方式調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策框架改革以及業(yè)務(wù)內(nèi)容的更新等等一系列的管理提升。

3?運用新《通則》對加強國有企業(yè)財務(wù)管理的思路

3.1?運用新《通則》，轉(zhuǎn)變國有投資者財務(wù)管理觀念、構(gòu)建集團化內(nèi)部監(jiān)督體制，促進國有企業(yè)健康有序發(fā)展的思路

3.1.1?新《通則》的具體要求

長久以來，傳統(tǒng)財務(wù)管理的運行方法一直存在投資者和運營商責(zé)任界限模糊的情況。新《通則》對國家、投資者和運營商間的財務(wù)管理權(quán)力作出了清晰的定義和定位，給投資者提供了一個合法執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督的法理基礎(chǔ)。此外，新《通則》也詳細闡述：所有國有或國有持股企業(yè)都應(yīng)設(shè)定其內(nèi)的財務(wù)管理體系，構(gòu)建完善的財務(wù)管理規(guī)則，以防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

3.1.2?根據(jù)新《通則》改革的思路

根據(jù)新《通則》的要求，國有企業(yè)（集團）應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善以國有投資者管理制度為中心的開放型的財務(wù)管理制度體系，對下屬各級子公司應(yīng)當(dāng)履行財務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。

實施有效的財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，集團首先要完善監(jiān)管制度。依據(jù)新《通則》規(guī)定構(gòu)建的財務(wù)決定機制、財務(wù)風(fēng)險處理系統(tǒng)和財務(wù)預(yù)估管理流程，構(gòu)成了完整的財務(wù)決定、預(yù)設(shè)管理與風(fēng)險管控的管理框架，并進一步優(yōu)化了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管。

其次，必須嚴格遵守規(guī)章制度。隨著集團財務(wù)監(jiān)管體系的逐步完善，集團及其子公司都必須堅決執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督制度。對照集團風(fēng)險信息總表，組織會計逐一辨識與財務(wù)有關(guān)的風(fēng)險，加強內(nèi)部財務(wù)審查，并根據(jù)實際情況編制財務(wù)管理部的風(fēng)險信息清單。其中涉及的項目包括預(yù)防措施、監(jiān)督措施、應(yīng)對措施及這些措施所對應(yīng)的崗位名稱和制度流程等，為企業(yè)全面風(fēng)險防控體系的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

對于集團來說，關(guān)鍵在于強化對其監(jiān)管政策實行的過程監(jiān)控，確保其貫徹和應(yīng)用，從而提升監(jiān)管工作的效能。集團任命或提名專職的財務(wù)主管到全資或控股的企業(yè)中，以負責(zé)子公司的財務(wù)活動的財務(wù)監(jiān)察職責(zé)。此外，有必要推行定期的財務(wù)主管輪換制度，這不僅可以維護母公司作為法人的資產(chǎn)權(quán)益，同時也能保持子公司業(yè)務(wù)運營的相對獨立性，進而構(gòu)建起一種能夠相互約束并推動彼此發(fā)展的內(nèi)部管理體系。同時，企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部審計，在企業(yè)中賦予內(nèi)部審計高度的獨立性，可以采取集團統(tǒng)一審計和各級子公司之間進行交叉審計的方式相結(jié)合，開展全面風(fēng)險健康體檢，充分利用內(nèi)部審計的監(jiān)督功能，防范財務(wù)風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)保值增值。

3.2?2、運用新《通則》，改革現(xiàn)行集團企業(yè)管理體制、跳出財會不分的圈子，發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)管理專業(yè)職能的思路

3.2.1?新《通則》的要求

新《通則》清晰地界定了國有企業(yè)運營者的財政職責(zé)，而財政機構(gòu)的主要任務(wù)是掌管核心資源的資產(chǎn)管理，這其中包含：融資、支付處理、經(jīng)濟評估和規(guī)劃、風(fēng)險控制、流動資本的管理以及利潤分配等。

3.2.2?根據(jù)新《通則》改進的思路

為了實現(xiàn)現(xiàn)代化的財政管控的主導(dǎo)地位，必須推動并實行構(gòu)建財經(jīng)分工制度。首先需要明確的是金融控制與賬務(wù)處理的具體職責(zé)范圍：一方面是專門從事賬戶記錄及計算工作的會計職能機構(gòu);另一方面則是監(jiān)管子公司運營及對其稅務(wù)問題決策和管理者——他們需確保稅收合規(guī)且定期提交報告。把這兩項任務(wù)分配給不同的單位來執(zhí)行，可以使國有企業(yè)的運作更加嚴謹、有序、有效，同時保證其作為市場的獨立實體能夠持續(xù)發(fā)展壯大并在資金上得到充足的支持。

鑒于企業(yè)集團公司整合與重構(gòu)之后，其執(zhí)行的實體眾多且層級復(fù)雜，各子公司涉及多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使得財務(wù)管理的規(guī)范難以一致，同時覆蓋的地域廣泛而管控難度較大，故此需要利用業(yè)財一體化平臺強化信息控制并提升會計處理及財務(wù)管理的效能。例如：全面梳理資產(chǎn)運轉(zhuǎn)流程，對資產(chǎn)狀況進行總結(jié)分析，對各業(yè)務(wù)流程的權(quán)限與表單進行配置與驗證。積極組織關(guān)鍵用戶進行系統(tǒng)操作，收集系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用方面的意見建議，通過集中的訓(xùn)練和初始設(shè)置，保持賬務(wù)處理方式的一致性和科目的標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立定期報告機制，培育企業(yè)的內(nèi)部職業(yè)化團隊、專家等。

3.3?運用新《通則》，集中管理資產(chǎn)、盤活內(nèi)部資源，提高集團企業(yè)資產(chǎn)使用效率的思路

3.3.1?新《通則》的要求

新《通則》清晰闡述了國有企業(yè)集群可實施的內(nèi)部分散資本整合與一致的管理方式，并允許集團對整個企業(yè)的財務(wù)資源進行全面調(diào)度和分配，從而減少了潛在的風(fēng)險因素，更精確、高效且有條理地安排流動資產(chǎn)的使用，加快了資金循環(huán)的過程。

3.3.2?根據(jù)新《通則》改進的思路

經(jīng)過改革和整合后的國有企業(yè)很多已發(fā)展成為一家龐大的企業(yè)聯(lián)盟，擁有眾多的分支機構(gòu)并遍布各地，其財務(wù)管理則主要依賴于各個子公司獨立運營。重組后的企業(yè)，實行了統(tǒng)一的會計政策和會計科目，業(yè)務(wù)流程發(fā)生了重大變化。這不僅可能導(dǎo)致無計劃且過度消費的情況出現(xiàn)，同時也會因為不同企業(yè)的財務(wù)狀況有所差異而使得整個企業(yè)的資金流動效率降低，從而影響到對潛在風(fēng)險的管理。

為了實現(xiàn)整個企業(yè)的全面評估和資源整合，我們需要站在集團的角度來考慮問題，以行業(yè)管理的視角設(shè)立專用的資金管理部門。強化企業(yè)全面預(yù)算管理，嚴格按企業(yè)下發(fā)的年度資本性支出預(yù)算批復(fù)要求，做好資金預(yù)排，控制各項資本性支出項目的進度和總額。加大對重點工程項目的監(jiān)控，加強項目管理和財務(wù)監(jiān)控管理，切實抓好預(yù)算內(nèi)項目的質(zhì)量，有效配置資源，減少預(yù)算外支出，提高項目資金配置準(zhǔn)確率，確保重點項目預(yù)算執(zhí)行受控。

嚴格規(guī)范預(yù)算審批流程，加大對重點工程項目監(jiān)控，建立健全預(yù)算資金調(diào)度例會制度，強化各子公司基于現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，對可控費用進行監(jiān)控，完善月度現(xiàn)金預(yù)算的申報、資金平衡、審批及使用制度，以分期預(yù)算控制確保年度全面預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.4?運用新《通則》，完善財務(wù)預(yù)算及考核激勵機制，充分調(diào)動各成員企業(yè)的積極性，完成集團整體經(jīng)營目標(biāo)的思路

3.4.1?新《通則》的要求

依據(jù)新《通則》的規(guī)定，國有企業(yè)從各方獲得的所有財政資源并不一定都能用于計算當(dāng)期的盈利，而應(yīng)視具體情況來決定如何處置。如果政府以股東的身份對國有企業(yè)注入資本，那么它就擁有了企業(yè)的相應(yīng)股權(quán)，并因此成為了企業(yè)的股東之一，企業(yè)必須按照規(guī)定向包含政府在內(nèi)的所有股東支付股息。

3.4.2?根據(jù)新《通則》改革的思路

根據(jù)新《通則》的要求，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變原來的國有企業(yè)經(jīng)營觀念，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，重新規(guī)范與被投資企業(yè)之間的收益分配關(guān)系。對于下屬子公司的利潤分配，屬于集團投資的部分應(yīng)當(dāng)上繳集團，屬于政府及其部門投資的應(yīng)當(dāng)上繳財政。

國有企業(yè)合并重組后，企業(yè)集團由多個獨立公司以及分公司組成，這些個體之間往往存在著矛盾，也存在個體發(fā)展和集團整體發(fā)展的矛盾。為了實現(xiàn)整個企業(yè)的運營目標(biāo)，實現(xiàn)最大的盈利與國有財產(chǎn)價值增值，企業(yè)需要強化對其附屬機構(gòu)的收益獲取、開銷管控及盈余分派的管理。把這些附屬機構(gòu)的收益、花費和盈余都包含進總部的預(yù)算系統(tǒng)中，全面掌握所有的金融資源，清晰界定經(jīng)濟義務(wù)，讓權(quán)利和責(zé)任緊密聯(lián)系在一起。集團應(yīng)該以董事會等各種方式來行使其投資者身份的責(zé)任，保障自身的所有者利益得到保護。

為了實現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)，集團宜采用不同的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)定各個分支機構(gòu)的目標(biāo)考核系統(tǒng)：它們是作為成本中心、利潤中心或投資中心而設(shè)立的。這些具體化的任務(wù)被進一步分解成每個部門的具體運營活動及流程目標(biāo)。同時，也利用預(yù)算配置資源的方式，確保了所有目標(biāo)都能夠得到有效執(zhí)行。此外，集團還須實時跟蹤、管理并且匯總跟績效相關(guān)的數(shù)據(jù)和資訊，以便能快速發(fā)現(xiàn)實際表現(xiàn)是否符合設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)始終在正確的軌道上運行。最后，集團應(yīng)按照公正、公平、公開的原則，對員工進行業(yè)績、能力、態(tài)度三個維度綜合評價，以員工業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，采取適當(dāng)?shù)莫剟畲胧┗蛘邞土P手段，激發(fā)員工們更高的工作熱情，讓他們更加努力地去達成既定的發(fā)展策略和規(guī)劃。

3.5?運用新《通則》，改革完善薪酬機制、職工福利政策，調(diào)動各方面的積極性的思路

3.5.1?新《通則》的要求

新《通則》詳細闡述了企業(yè)高管層、關(guān)鍵科技人才和其他員工的薪酬制度，并設(shè)定了他們基于技能、管理等方面因素獲得報酬的財務(wù)策略。它還對企業(yè)短期獎勵與長期獎勵的行為進行了嚴格的規(guī)定，這為其所有者或其子公司的國企提供了一個有效的激勵方案的基礎(chǔ)，有助于激發(fā)員工自我創(chuàng)新的精神，增強他們的責(zé)任感。

3.5.2?根據(jù)新《通則》改革的思路

國有企業(yè)可以根據(jù)新《通則》的規(guī)定改革薪酬分配激勵體系。薪酬體系應(yīng)當(dāng)與集團內(nèi)部及子公司的評價、激勵體系相結(jié)合，可以采取核心管理人員方針目標(biāo)承包年薪制、核心技術(shù)人員高技術(shù)高風(fēng)險崗位獎勵，管理創(chuàng)新技術(shù)改進獎勵等多元化的分配機制。同時，對未實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)有直接責(zé)任的管理人員實行末位淘汰、競爭上崗等。通過建立更科學(xué)化、民主化、制度化薪酬體系，充分發(fā)揮管理、技術(shù)人才為企業(yè)發(fā)展、做大做強的積極性。

新《通則》實行后，不再按照工資總額提取和使用福利費，以前國有企業(yè)大而全，下面有醫(yī)務(wù)室、幼兒園等，產(chǎn)生了很多應(yīng)付福利費。根據(jù)國家文件要求，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用?，F(xiàn)在這些機構(gòu)基本都從企業(yè)分離出來，應(yīng)付福利費的計提已經(jīng)沒有多少用途，新準(zhǔn)則考慮如此，才取消了計提比例，不再強求。財務(wù)部門與其他職能部門一起，系統(tǒng)設(shè)計員工福利政策，在確保執(zhí)行新《通則》和企業(yè)相關(guān)要求的前提下，保證職工利益，及時做好賬務(wù)處理的調(diào)整和應(yīng)付福利費科目余額的上劃工作，確保新福利政策的順利實施和平穩(wěn)過度。同時，企業(yè)應(yīng)進一步完善職工福利政策，經(jīng)過反復(fù)測算，詳細論證，對包括基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險等在內(nèi)的企業(yè)薪酬政策從財務(wù)角度進行了籌劃與建議。

4?結(jié)束語

新《企業(yè)財務(wù)通則》的頒布，對我國廣大企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)的財務(wù)活動將產(chǎn)生重大的積極影響。國有企業(yè)如何按照新《通則》促進財務(wù)管理觀念的更新，管理體制和模式的改革，內(nèi)部控制的完善，仍有許多需要探索和不斷改進的課題，本文只提供一些借鑒。

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