高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)中資企業(yè)出行安保管理研究

胡方坤 馬馳 郭睿 王培 遲子毅

摘?要：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)普遍存在社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖襲擊、部落沖突、有組織犯罪等安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中資企業(yè)海外項(xiàng)目員工出行造成嚴(yán)重威脅。結(jié)合多年海外項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)安保市場(chǎng)特點(diǎn)，本文從安保承包商篩選、人員出行任務(wù)管理、承包商履約監(jiān)管和海外人員安全培訓(xùn)四方面進(jìn)行探討研究，提出了具體的管理要點(diǎn)和建議，以提升中資企業(yè)在海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員出行安保管理工作，切實(shí)保障出行人員人身安全。

關(guān)鍵詞：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)；安保風(fēng)險(xiǎn)；私營(yíng)安保公司；安保管理

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.016

0?引言

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的進(jìn)展和“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，越來(lái)越多的中資企業(yè)走出國(guó)門，打開(kāi)了更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。然而，更廣闊的市場(chǎng)常常是治安狀況較差、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，例如中東、北非、中亞等。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)普遍存在社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖襲擊、部落沖突、有組織犯罪等安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中資企業(yè)海外人員動(dòng)遷、商務(wù)活動(dòng)、作業(yè)通勤等出行期間的人身安全等造成嚴(yán)重威脅。由于出行途中遠(yuǎn)離項(xiàng)目主營(yíng)地，安保力量和相關(guān)支持相對(duì)薄弱，可能面臨的威脅因素更多、突發(fā)情況更加復(fù)雜。因此為保障高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)海外項(xiàng)目人員人身安全，各中資企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安防保障措施、做好出行安保管理工作至關(guān)重要。

1?安保承包商篩選

受內(nèi)部動(dòng)亂或安全力量素質(zhì)較低等原因影響，多數(shù)東道國(guó)有意愿但是無(wú)能力向中資企業(yè)提供高效可靠的安全保護(hù)，故選擇私營(yíng)安保公司為海外項(xiàng)目人員提供專業(yè)的安保服務(wù)已成為中資企業(yè)的通行做法。面對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家龐大的安保市場(chǎng)，不計(jì)其數(shù)的私營(yíng)安保公司紛紛涌入，其中不僅有國(guó)際知名的私營(yíng)安保公司，也有大量東道國(guó)本地的私營(yíng)安保公司。然而各公司的資源投入、管理水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，甚至有的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司人員并不具備安保專業(yè)技能，所提供的出行安保服務(wù)實(shí)際上退化為“防彈出租車服務(wù)”。因此，中資企業(yè)在安保承包商的篩選上必須做足功課，對(duì)其在當(dāng)?shù)氐陌脖ＹY源、專業(yè)能力和管理水平進(jìn)行全面考察。

1.1?人力資源

擁有訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的安保隊(duì)伍和配套支持人員是私營(yíng)安保公司提供優(yōu)質(zhì)可靠服務(wù)的基礎(chǔ)。在人力資源方面，中資企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)考察外籍安保隊(duì)長(zhǎng)、本地安保人員、機(jī)場(chǎng)接機(jī)人員以及指揮中心調(diào)度人員等的配備情況，包括隊(duì)伍規(guī)模、從業(yè)經(jīng)歷、資質(zhì)證件、語(yǔ)言能力等。通常擁有更多經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)齊全的外籍安保隊(duì)長(zhǎng)的私營(yíng)安保公司，能夠提供更專業(yè)的安保護(hù)衛(wèi)。英語(yǔ)流利、業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的本地雇員可以在機(jī)場(chǎng)接機(jī)、通關(guān)支持、沿途通聯(lián)等環(huán)節(jié)為中資企業(yè)提供更好的服務(wù)。值得注意的是，由于多數(shù)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭绕毡椴桓?，這就要求私營(yíng)安保公司在對(duì)本地雇員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)和紀(jì)律要求等方面嚴(yán)格把關(guān)，以確保其安保隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。

1.2?軟硬件配備

對(duì)私營(yíng)安保公司軟硬件配備的考察通常包括以下兩方面：一是安保車隊(duì)的配置，包括防彈車輛、防彈衣、槍械、追蹤定位、應(yīng)急通信、救逃生裝備等，二是指揮中心的配置，包括任務(wù)管理系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、應(yīng)急通信裝備等。在上述軟硬件配置中，中資企業(yè)應(yīng)對(duì)防彈車輛進(jìn)行重點(diǎn)審核：（1）私營(yíng)安保公司應(yīng)提供防彈車的防彈級(jí)別證書(shū)供查驗(yàn)，中資企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)由國(guó)際知名、信譽(yù)良好的裝甲改裝廠家改裝的防彈車輛；（2）私營(yíng)安保公司應(yīng)提供保有的防彈車輛總數(shù)及資源冗余情況，以確保其能夠滿足中資企業(yè)多個(gè)出行任務(wù)同時(shí)運(yùn)行的需求；（3）私營(yíng)安保公司應(yīng)提供車輛的行駛里程和維護(hù)保養(yǎng)情況，中資企業(yè)應(yīng)避免使用行駛里程過(guò)大、故障概率高的防彈車輛執(zhí)行任務(wù)。

1.3?程序制度

專業(yè)的私營(yíng)安保公司應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)、完善的作業(yè)程序、安保方案和內(nèi)控制度，包括出行任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)方案、內(nèi)部培訓(xùn)制度、招聘考核制度等。通過(guò)對(duì)其程序制度的審核，中資企業(yè)可以對(duì)其公司管理水平、安保專業(yè)能力、客戶服務(wù)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估。其中，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)方案進(jìn)行重點(diǎn)審核，審查方案的專業(yè)性和可行性，以及是否包含當(dāng)?shù)貞?yīng)急支持資源等。應(yīng)急響應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括：（1）涵蓋主要的安保風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急情況；（2）專業(yè)、詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)作；（3）必要的應(yīng)急支持資源信息，如主要醫(yī)院、賓館或安全避難點(diǎn)的地址與聯(lián)系方式等。

1.4?現(xiàn)場(chǎng)考察

在對(duì)安保服務(wù)供應(yīng)商評(píng)估過(guò)程中，如果條件允許，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在供應(yīng)商的公司駐地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，如指揮中心、停車場(chǎng)、維修車間、培訓(xùn)場(chǎng)地等，并觀摩其業(yè)務(wù)運(yùn)作情況。相比于僅審核私營(yíng)安保公司提供的文件資料，現(xiàn)場(chǎng)考察可以使得中資企業(yè)更加直觀、全面地了解該私營(yíng)安保公司的公司實(shí)力、專業(yè)能力和服務(wù)水平，以篩選出綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)有保障的私營(yíng)安保公司。

2?人員出行任務(wù)管理

中資企業(yè)在與安保服務(wù)承包商簽訂合同后，應(yīng)由企業(yè)專門的安保部門與安保服務(wù)承包商針對(duì)企業(yè)出行任務(wù)需求進(jìn)行充分溝通。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)中資企業(yè)人員出行任務(wù)大致可分為以下三類：一是在東道國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與主營(yíng)地之間的人員倒班出行，二是在東道國(guó)內(nèi)跨省（州）、市的商務(wù)出行，三是在駐地營(yíng)地與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)之間的穿梭通勤。不同類型任務(wù)的出行距離、任務(wù)時(shí)長(zhǎng)、接駁環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等均有所不同，中資企業(yè)應(yīng)結(jié)合各出行任務(wù)具體情況做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行程規(guī)劃和任務(wù)管理工作。

2.1?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

安保承包商應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)安保部門提交東道國(guó)和出行任務(wù)涉及地區(qū)的社會(huì)公共安全局勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安保預(yù)警以及建議，以便中資企業(yè)及時(shí)掌握安全局勢(shì)動(dòng)向，必要時(shí)變更出行計(jì)劃、更新應(yīng)急預(yù)案甚至啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）東道國(guó)社會(huì)公共安全局勢(shì)評(píng)估與趨勢(shì)研判；（2）東道國(guó)政府、安全相關(guān)部門、主要機(jī)場(chǎng)及陸路口岸等發(fā)布的通知、政策解讀；（3）出行路線沿途地區(qū)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日或有可能影響陸路通行的大型民間活動(dòng)期間的安保措施與建議等。與此同時(shí)，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能拓展當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)信息渠道，如合作伙伴、本地雇員、公開(kāi)媒體等，通過(guò)多渠道信息匯總分析對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)行綜合研判。

2.2?出行方案

在確定出行需求后，企業(yè)安保部門應(yīng)將出行人員名單、航班信息、始發(fā)地與目的地等信息發(fā)送給安保承包商。安保承包商結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析情況編制出行方案，并反饋給企業(yè)安保部門審核。企業(yè)安保部門對(duì)出行方案審核要點(diǎn)包括：（1）隨行安保人員及防彈車輛，要保證有足夠的冗余座位，同時(shí)車隊(duì)長(zhǎng)度不能過(guò)大；（2）任務(wù)首選路線及備選路線，包括中途加油地點(diǎn)與臨時(shí)休息地點(diǎn)等；（3）通行證件，如訪客申請(qǐng)、安全許可等；（4）未來(lái)天氣狀況，是否有雨、霧、沙塵等影響行車安全的情況等。出行方案確定后，企業(yè)安保部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)出行人員的安全教育，使所有出行人員熟知出行方案、出行風(fēng)險(xiǎn)和安保規(guī)定等。

2.3?行程跟蹤

中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視人員出行過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，即使選擇了合格的安保服務(wù)承包商提供出行護(hù)衛(wèi)，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)復(fù)雜的情況下，安保車隊(duì)在行進(jìn)過(guò)程中依然可能遭遇各種各樣的突發(fā)情況，如極端天氣、車輛故障、交通事故、堵路示威、部落沖突甚至超過(guò)防彈車輛防護(hù)等級(jí)的武裝襲擊等，導(dǎo)致行程延誤、取消甚至造成人員傷亡。為了能在第一時(shí)間獲知車隊(duì)情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源保障出行人員人身安全，企業(yè)安保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出行任務(wù)進(jìn)行全程跟蹤，指派專人與安保承包商指揮中心、車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和出行人員代表定時(shí)通聯(lián)，尤其是當(dāng)車隊(duì)經(jīng)過(guò)部落沖突、示威游行、恐怖襲擊的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí)，出行任務(wù)參與各方更應(yīng)當(dāng)提高警惕，時(shí)時(shí)跟蹤車隊(duì)行進(jìn)情況。

2.4?監(jiān)督反饋

中資企業(yè)出行人員在出行任務(wù)執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從車隊(duì)安保隊(duì)長(zhǎng)的指令，遵守各項(xiàng)安保規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)車隊(duì)安保人員進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)安保人員自身違反安保規(guī)定或者存在不安全行為的情況，如在非安全地點(diǎn)停車、超速駕駛、疲勞駕駛甚至因安保車隊(duì)自身通行文件問(wèn)題導(dǎo)致車隊(duì)在中途檢查站滯留等，出行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)安保部門進(jìn)行反饋。企業(yè)安保部門收到反饋后，應(yīng)當(dāng)立即與安保承包商指揮中心和外籍車隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)，糾正上述違規(guī)行為，并要求安保服務(wù)承包商依據(jù)其紀(jì)律要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理，以確保各項(xiàng)安全、安保規(guī)定落實(shí)到位，保障出行人員安全。

3?安保承包商履約監(jiān)管

受東道國(guó)政策法規(guī)、當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、公司經(jīng)營(yíng)狀況、承包商人員變動(dòng)等因素影響，安保承包商的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、安保隊(duì)伍、軟硬件支持等方面可能發(fā)生重大變化，導(dǎo)致承包商安保資源緊張、服務(wù)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)無(wú)法履約的情況。因此在合同期內(nèi)，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安保承包商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保承包商提高符合合同約定的服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)掌握承包商的經(jīng)營(yíng)狀況。

3.1?任務(wù)車隊(duì)抽查

企業(yè)安保部門應(yīng)定期或不定期對(duì)執(zhí)行任務(wù)的安保隊(duì)伍和防彈車輛進(jìn)行抽查，包括人員資質(zhì)、救逃生技能、車輛狀況、通信裝備等，關(guān)鍵檢查項(xiàng)目如表1所示。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合合同約定的項(xiàng)目，中資企業(yè)應(yīng)要求承包商進(jìn)行整改。對(duì)于履約良好的安保車隊(duì)人員，中資企業(yè)可以通過(guò)簽發(fā)表?yè)P(yáng)信等方式給予激勵(lì)，并鼓勵(lì)安保承包商建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)雙方共同努力提升安保服務(wù)質(zhì)量。

3.2?履約能力評(píng)估

企業(yè)安保部門應(yīng)當(dāng)定期組織會(huì)議與承包商管理層進(jìn)行溝通，或?qū)Π脖３邪坦抉v地進(jìn)行實(shí)地考察，敦促整改履約中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并了解承包商公司運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)估其履約能力。若發(fā)現(xiàn)安保承包商存在履約困難或無(wú)法履約的情況，如運(yùn)營(yíng)資質(zhì)或牌照未能延期、周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足、安保人員流失過(guò)多、承攬新合同導(dǎo)致安保隊(duì)伍和防彈車等履約資源不足等，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，及時(shí)采取相關(guān)措施，如敦促承包商限期整改確保履約、啟用備用出行安保資源、提前終止合同并啟動(dòng)新一輪服務(wù)招標(biāo)等，以保障企業(yè)人員出行安保服務(wù)的延續(xù)性。

4?培訓(xùn)與演習(xí)

組織海外項(xiàng)目員工參加安保培訓(xùn)與演習(xí)演練也是中資企業(yè)出行安保管理的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)安保部門可以邀請(qǐng)安保承包商專業(yè)人員來(lái)海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安保技能培訓(xùn)，并可預(yù)設(shè)情景模擬啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如遭遇槍擊、示威堵路、傷病員急救與送醫(yī)等，使得員工在演習(xí)演練過(guò)程中有效增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高防衛(wèi)自救能力。同時(shí)針對(duì)演習(xí)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)人員出行期間突發(fā)安保事件的能力。

5?結(jié)語(yǔ)

做好高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員出行安保管理各項(xiàng)工作，切實(shí)保障海外項(xiàng)目員工人身安全，是中資企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)的基礎(chǔ)。綜上所述，通過(guò)做好安保承包商篩選、出行任務(wù)管理、承包商履約監(jiān)督、企業(yè)員工安保培訓(xùn)等工作，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用在下一輪安保服務(wù)采購(gòu)和合同履約監(jiān)督中，以此不斷提升中資企業(yè)出行安保管理水平。另外，中資企業(yè)也可結(jié)合所在地實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)卣踩α?，如警察、特警、邊防軍等建立良好關(guān)系，以便在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)獲得更多當(dāng)?shù)匕踩α康闹С峙c協(xié)助。

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