提升安徽省利用外資質(zhì)量研究

邵海燕 王莉莉

摘?要：本文構(gòu)建了外資質(zhì)量指標(biāo)體系，包括實(shí)際利用外資占比、外資實(shí)際平均規(guī)模、外資資金實(shí)際到位率、外資業(yè)績指數(shù)、外資盈利能力、外資技術(shù)水平6個指標(biāo)。基于2010-2020年安徽省各市利用外資數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對安徽省16個城市的外資質(zhì)量進(jìn)行了測評和分析，并建議從優(yōu)化外資的區(qū)域?qū)?、建設(shè)區(qū)域性外資中心、搭建線上+線下雙渠道外資促進(jìn)平臺等方面提升安徽省利用外資質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：安徽??；外資質(zhì)量；熵值法

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.017

0?引言

利用外資是對外開放的重要內(nèi)容，外資已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要部分。黨的十八大提出要提升利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，明確強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)外資向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)匯集，要提高外資質(zhì)量。安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都走在全國前列，雖然近年來陸續(xù)出臺了《安徽省人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽省關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見〉的通知》《安徽省關(guān)于印發(fā)享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策外資研發(fā)中心審核認(rèn)定辦法的通知》等政策文件，然而安徽省利用外資在全國的地位卻遠(yuǎn)不如其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新在全國的地位，故本文以安徽省利用外資為研究對象，構(gòu)建外資質(zhì)量指標(biāo)體系，測評安徽省16個城市的外資質(zhì)量，為提升外資質(zhì)量提供政策參考。

1?外資質(zhì)量內(nèi)涵

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于外資質(zhì)量的界定主要基于外資自身特征和外資給東道國帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩個維度。主張用外資自身特征定義外資質(zhì)量的學(xué)者認(rèn)為外資的規(guī)模越大、外資來源于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)、外資以合資形式進(jìn)入東道國、外資在東道國新建研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資屬于高新技術(shù)行業(yè)等特征則表明外資的質(zhì)量較高（Buckley，2004；Fortanier，2007；Alfaro和Charlton，2013；林發(fā)勤等，2017；藍(lán)慶新等，2019；鄒曉梅，2020）。主張用外資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)定義外資質(zhì)量的學(xué)者認(rèn)為外資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、對外貿(mào)易效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)越高則表明外資質(zhì)量越高（Kumar，2002；陳自芳，2005；張宇等，2008；李志翠等，2019；劉丹丹等，2020）。

部分學(xué)者在研究中綜合采用外資自身特征和外資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來衡量外資質(zhì)量（傅元海，2008；白俊紅等，2017；羅偉，2017；劉建麗，2019，胡雪萍等，2020），本文認(rèn)同這些學(xué)者的觀點(diǎn)，也基于外資自身特征和外資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來綜合評估安徽省利用外資質(zhì)量水平。

2?安徽省外資質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

本文重點(diǎn)關(guān)注安徽省16個地市的利用外資質(zhì)量差異，主要數(shù)據(jù)來源為安徽省統(tǒng)計年鑒及各地市統(tǒng)計年鑒。參考Buckley?et?al（2004）、仲鑫（2012）、白俊紅等（2017）、聶飛等（2019）和劉明等（2021）的做法以及數(shù)據(jù)可得性，安徽省外資質(zhì)量指標(biāo)體系由實(shí)際利用外資占比、外資實(shí)際平均規(guī)模、資金實(shí)際到位率表征的外資特征質(zhì)量和由外資業(yè)績指數(shù)、外資盈利能力、外資技術(shù)水平指標(biāo)表征的外資效應(yīng)質(zhì)量構(gòu)成。

2.1?外資特征質(zhì)量指標(biāo)

2.1.1?實(shí)際外資占比

實(shí)際外資占比用各地市實(shí)際利用外資額占安徽省實(shí)際利用外資額的比例來衡量。

2.1.2?外資實(shí)際平均規(guī)模

外資實(shí)際平均規(guī)模用實(shí)際利用外資額比上項(xiàng)目數(shù)衡量。

2.1.3?資金實(shí)際到位率

外資資金實(shí)際到位率用實(shí)際利用外資金額比上外資合同額來衡量。

2.2?外資效益質(zhì)量指標(biāo)

2.2.1?外資業(yè)績指數(shù)

外資業(yè)績指數(shù)=[FDIdt/FDIt]/[GDPdt/GDPt]

其中FDIdt表示d城市t年實(shí)際利用外資流量，F(xiàn)DIt表示t年安徽省實(shí)際利用外資總量；GDPdt表示d城市t年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，GDPt表示安徽省t年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2.2.2?外資盈利能力

外資盈利能力=[FDIPdt/FDICdt?-?LARPdt/LARCdt]/[LARPdt/LARCdt]

其中FDIPdt表示d城市t年外資工業(yè)企業(yè)利潤總額，F(xiàn)DICdt表示d城市t年外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本；LARPdt表示d城市t年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，LARCdt表示d城市t年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本。

2.2.3?外資技術(shù)水平指標(biāo)

外資技術(shù)水平=[FDIRdt/FDILdt]/[LARRdt/LARLdt]

其中FDIRdt表示d城市t年外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入，F(xiàn)DILdt表示d城市t年外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)；LARRdt表示d城市t年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利營業(yè)收入，LARLdt表示d城市t年規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價用工人數(shù)。

3?安徽省利用外資質(zhì)量測評

3.1?測評方法

本文借鑒許和連等（2012）、李敏杰等（2019）的做法，將實(shí)際利用外資占比、外資實(shí)際平均規(guī)模、外資資金實(shí)際到位率、外資業(yè)績指數(shù)、外資盈利能力、外資技術(shù)水平六個指標(biāo)納入同一指標(biāo)體系，基于熵值法構(gòu)建外資質(zhì)量測評綜合指數(shù)，具體步驟如下。

（1）首先對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將不同量級的指標(biāo)投射至（0，1）之間。由于以上6個指標(biāo)的值越大，則代表外資的質(zhì)量越高，所以采用正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體見公式①。

Q″ij=Xij-minXjmaxXj-minXj①

其中Xij表示第i個城市的第j個外資質(zhì)量指標(biāo)的取值（i=1，2，……，16；j=1，2……，6），min（Xj）為第j個指標(biāo)的最小值，max（Xj）為第j個指標(biāo)的最大值，Q″ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

（2）對標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)平移，得到Q′ij，具體見公式②。

Q′ij=?Q″ij+1②

（3）計算第i個城市第j個外資質(zhì)量指標(biāo)的比重Qij，具體見公式③。

Qij=Q′ij∑16i=1Q′ij③

（4）計算第j個外資質(zhì)量指標(biāo)的熵值ej和變異系數(shù)gj，具體見公式④和⑤。

ej=-1ln16∑16i=1QijlnQij④

gj=1-ej⑤

（5）計算第j個外資質(zhì)量指標(biāo)在綜合評價中的權(quán)重Wj，具體見公式⑥。

Wj=gj∑6j=1gj⑥

（6）計算各個市的外資質(zhì)量綜合評價指數(shù)FQi，具體見公式⑦。

FQi=∑6j=1WjQij⑦

FQi代表第i市的外資質(zhì)量綜合指標(biāo)，值越大，代表第i市的外資質(zhì)量越高。

3.2?測評結(jié)果

鑒于數(shù)據(jù)可得性以及時間一致性，本文選取2010-2020年以上6個指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用stata15計算安徽省16個地市的外資質(zhì)量綜合指數(shù)，結(jié)果見表1。

3.2.1?安徽省利用外資質(zhì)量總體概況

安徽省16個城市的外資質(zhì)量指數(shù)在0050～0080之間波動，均值為0063。其中最低值出現(xiàn)在安慶市，最高值出現(xiàn)在蚌埠和蕪湖市。16個城市中，安慶市的利用外資質(zhì)量整體最低，外資質(zhì)量指數(shù)在0050～0057之間波動；馬鞍山市的利用外資質(zhì)量整體最高，外資質(zhì)量指數(shù)在0070～0079之間波動。

3.2.2?安徽省利用外資質(zhì)量區(qū)域分析

皖南利用外資質(zhì)量指數(shù)居全省首位，6個城市的外資質(zhì)量指數(shù)均值為0064；尤其是馬鞍山和蕪湖兩個地市，利用外資質(zhì)量遙遙領(lǐng)先其他地市；但皖南內(nèi)部利用外資質(zhì)量存在較大差異，黃山和池州兩市的利用外資質(zhì)量在全省排名靠后。皖北的利用外資質(zhì)量僅次于皖南，外資質(zhì)量指數(shù)均值與全省均值持平，為0063；除了阜陽的外資質(zhì)量指數(shù)偏低，其他5個地市的外資質(zhì)量指數(shù)皆在全省均值以上。皖中的整體利用外資質(zhì)量與其他兩個地區(qū)差距甚大，外資質(zhì)量指數(shù)均值僅為0059；除了合肥的外資質(zhì)量指數(shù)在全省均值以上，滁州、六安、安慶的外資質(zhì)量指數(shù)都在全省均值以下。

3.2.3?安徽省利用外資質(zhì)量波動性分析

六安、馬鞍山、宣城、阜陽4個城市的外資質(zhì)量指數(shù)波動較小，標(biāo)準(zhǔn)差率在0024～0040之間波動，利用外資質(zhì)量相對平穩(wěn)；黃山、合肥、安慶、宿州、滁州、蕪湖、池州、銅陵8個城市的外資質(zhì)量指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差率在0042～0059之間波動，利用外資質(zhì)量有一定的波動；蚌埠、淮南、淮北、亳州的外資質(zhì)量指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差率在0068～0109之間波動，利用外資質(zhì)量存在較大波動。

3.2.4?安徽省外資質(zhì)量測評結(jié)論

安徽省16個城市的利用外資質(zhì)量存在顯著差異。利用外資質(zhì)量最高的5個城市中，馬鞍山市的利用外資質(zhì)量最高，且利用外資質(zhì)量波動??；蕪湖市和合肥市的利用外資質(zhì)量較高，外資質(zhì)量在一定范圍內(nèi)波動；蚌埠和亳州的利用外資質(zhì)量也較高，然而外資質(zhì)量波動相對較大。利用外資質(zhì)量處于第二梯隊(duì)的6個城市中，僅宣城市利用外資質(zhì)量波動較小，宿州和滁州的利用外資質(zhì)量在一定范圍內(nèi)波動，淮南、銅陵、淮北的利用外資質(zhì)量波動較大。利用外資質(zhì)量排名靠后的5個城市中，六安、黃山、阜陽3個城市利用外資質(zhì)量波動小，池州和安慶的利用外資質(zhì)量在一定范圍內(nèi)波動。

4?改善安徽省利用外資質(zhì)量的對策建議

4.1?優(yōu)化利用外資的區(qū)域?qū)颍晟评猛赓Y的布局

安徽省皖北、皖中、皖南3個區(qū)域，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定不同的引資策略。皖北地區(qū)外資質(zhì)量不高的原因在于實(shí)際利用外資占全省比例一直比較低、外資業(yè)績指數(shù)整體排名靠后、外資技術(shù)水平普遍比較低，因此要幫助皖北城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)高技術(shù)水平外資加大對皖北城市的投資。皖中地區(qū)整體外資質(zhì)量低的主要原因在于實(shí)際利用外資占全省比例在逐漸下降、實(shí)際利用外資平均規(guī)模小、外資資金實(shí)際到位率排名普遍靠后、外資業(yè)績指數(shù)整體不高，因此要優(yōu)化皖中地區(qū)營商環(huán)境，引導(dǎo)外資對皖中地區(qū)進(jìn)行較大規(guī)模的投資或者引導(dǎo)外資進(jìn)行再投資。皖南地區(qū)總體外資質(zhì)量較高，然而存在外資盈利能力普遍偏低、區(qū)域內(nèi)城市間利用外資質(zhì)量兩極分化等問題，因此可以幫助外資企業(yè)降低運(yùn)營成本，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市間開展利用外資幫扶協(xié)作工作。

4.2?建設(shè)區(qū)域性外資中心，打造高質(zhì)量外商聚集地

合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠4個城市為安徽省利用外資重點(diǎn)城市，鼓勵外資企業(yè)在這4個重點(diǎn)城市設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心和生產(chǎn)中心，對經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)中心和生產(chǎn)中心給予獎勵和資助；同時支持外資研發(fā)中心的研發(fā)成果在安徽轉(zhuǎn)化，鼓勵外資研發(fā)中心將研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品在世界制造業(yè)大會進(jìn)行首發(fā)，將安徽打造成研發(fā)創(chuàng)新成果的首發(fā)地、體驗(yàn)地和引領(lǐng)地。此外，可以出臺遞延納稅等政策鼓勵外資企業(yè)留存利潤再次在安徽省進(jìn)行投資，支持安徽省其他城市承接現(xiàn)有外資企業(yè)的再投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將安徽省打造成高質(zhì)量外資集聚地。

4.3?搭建“線上+線下”雙渠道外商投資促進(jìn)平臺，建立健全外商投資協(xié)調(diào)服務(wù)工作

依托安徽省外商投資促進(jìn)事務(wù)局搭建線上外商投資促進(jìn)公共信息平臺，基于安徽省外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)完善線下外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)服務(wù)，將線上信息服務(wù)與線下實(shí)體服務(wù)相融合，對外推介安徽省各市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及外商投資保障和促進(jìn)服務(wù)，為外資企業(yè)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。針對重點(diǎn)、重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作，為項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供多部門協(xié)調(diào)服務(wù)，并及時跟蹤服務(wù)進(jìn)展、限時解決問題，為安徽省招引更多高質(zhì)量外資。

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