對四川生豬價格指數(shù)保險的思考

馮美玲，吳思渝，王順祥，劉虹豆

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川 成都 610041）

四川是生豬養(yǎng)殖大省和消費(fèi)大省，是全國商品豬戰(zhàn)略保障基地，長年出欄生豬量穩(wěn)居全國第一。近年來，養(yǎng)殖、防疫成本上漲，生豬出場價格劇烈波動，生豬產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險增大。為更好發(fā)揮生豬價格指數(shù)保險平抑市場風(fēng)險、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用，筆者實(shí)地走訪了德陽、綿陽、遂寧、南充、達(dá)州、眉山6市，與生豬養(yǎng)殖企業(yè)、中小生豬養(yǎng)殖場戶代表和發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行了充分交流，就四川生豬價格指數(shù)保險工作開展情況作了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬產(chǎn)業(yè)市場化水平相對較高，生豬價格指數(shù)保險對抑制風(fēng)險的有效性依然不足，相關(guān)機(jī)制有待完善。

1 生豬價格指數(shù)保險簡介

1.1 生豬價格指數(shù)保險內(nèi)涵 以生豬為保險標(biāo)的，以生豬價格指數(shù)或豬糧比指數(shù)為保險責(zé)任的一種保險產(chǎn)品。

1.2 購買條件 年出欄育肥豬達(dá)1 500 頭（含1 500）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50頭（含50頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。

1.3 保險費(fèi)用 生豬價格指數(shù)保險的保險費(fèi)率為5.5%，每頭育肥豬的保險金額不高于2 000元，各地可參照豬糧比確定，也可直接約定育肥豬出欄價格。

1.4 保險期限 生豬價格指數(shù)保險期間最長為一年，由投保人與保險人協(xié)商確定，以保險單載明的起訖時間為準(zhǔn)。

1.5 保險理賠 當(dāng)實(shí)際豬糧比、育肥豬出欄價格下跌，或成本價格（仔豬及飼料）上漲，達(dá)到保險合同約定條件時，視為保險事故發(fā)生，保險公司將按合同約定補(bǔ)償生豬養(yǎng)殖戶價差部分的收入損失。豬糧比、育肥豬出欄價格、成本價格以省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2 調(diào)研情況

2.1 保險機(jī)構(gòu)開展情況 目前了解到有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、錦泰財產(chǎn)保險股份有限公司、中航安盟財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國人壽財產(chǎn)保險有限公司6家政策性保險承辦機(jī)構(gòu)在四川開展相關(guān)業(yè)務(wù)。。

2.2 保險覆蓋面廣 四川各地區(qū)均開展了生豬價格指數(shù)保險，所調(diào)研的德陽、綿陽、遂寧、達(dá)州、眉山5 市，2022 年投保生豬價格指數(shù)保險的生豬出欄量分別為23.97萬頭、17.64萬頭、16.03萬頭、4 萬頭、14.66 萬頭，占全年本地區(qū)生豬出欄量比重分別為8.5%、7.9%、4.3%、0.9%、6.6%。

2.3 投保積極性高 生豬價格指數(shù)保險作為應(yīng)對生豬市場價格劇烈波動的有效手段，可彌補(bǔ)養(yǎng)殖場（戶）因生豬生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)因不可控風(fēng)險帶來的損失，對提升養(yǎng)殖場（戶）積極性有著重要作用，調(diào)研的6 市養(yǎng)殖場（戶）代表都表示市場行情低迷時，生豬價格指數(shù)保險可彌補(bǔ)部分虧損，在有政策補(bǔ)貼支持的情況下，投保積極性較高。

2.4 保供穩(wěn)價作用強(qiáng) 隨著農(nóng)業(yè)保險保障水平不斷提高，業(yè)務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系日益健全，生豬價格指數(shù)保險發(fā)展初具規(guī)模，對整個生豬產(chǎn)業(yè)市場價格的平抑作用越來越強(qiáng)，生豬出欄價格指數(shù)的波動幅度明顯放緩，生豬價格波動周期延長，進(jìn)而能大幅減輕政府價格調(diào)控的壓力。

3 存在的問題

3.1 財政壓力大 四川自2014年推行育肥豬價格指數(shù)保險制度后，各地積極響應(yīng)，不斷完善保險條款，擴(kuò)大保險覆蓋面。2022年開始，中央專項獎補(bǔ)改為中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，對于市縣政府而言，很難安排充足的資金用于當(dāng)?shù)厣i價格指數(shù)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。綿陽、眉山實(shí)行了限額承保，其他很多市州也只能支持承保一部分甚至難以開展。

3.2 投保門檻高 根據(jù)《四川省育肥豬價格保險實(shí)施方案》，年出欄育肥豬達(dá)1 500頭（含1 500頭）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50 頭（含50頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）才符合參保資格，且因地方財政壓力，限制了參保數(shù)量。同時，與其他政策性保險相比，價格指數(shù)保險養(yǎng)殖場（戶）自繳保費(fèi)比例（35%）高15個百分點(diǎn)。

3.3 推廣力度不夠深 所調(diào)研的德陽、綿陽、遂寧、南充、達(dá)州、眉山6 市，2022 年投保生豬價格指數(shù)保險的生豬頭數(shù)占全年生豬出欄量比重均未達(dá)到10%。

3.4 價格發(fā)布體系不健全 生豬出欄價格的及時與準(zhǔn)確發(fā)布是保障生豬價格指數(shù)保險順利開展的重要前提。四川省發(fā)展改革委員會每周發(fā)布一次全省生豬出欄價格，但只是全省均價，與各地實(shí)際生豬出欄價格有較大出入，導(dǎo)致投保人與保險人對理賠價格有爭議。

4 思考與建議

4.1 完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度 將生豬價格指數(shù)保險上升為常規(guī)農(nóng)業(yè)政策性保險，并與育肥豬保險和能繁母豬保險合并或套賣，防止養(yǎng)殖戶和承保機(jī)構(gòu)“雙向”逆選擇。按照中央補(bǔ)貼50%、省市縣配套30%、養(yǎng)殖戶自繳20%的比例，加大中央補(bǔ)貼支持力度，降低基層政府和養(yǎng)殖戶的繳費(fèi)比例，并嚴(yán)格執(zhí)行“愿保盡?！钡囊?，地方政府不得以財政資金緊張為由限制承保數(shù)量，以便更有力地推廣生豬價格保險。

4.2 降低投保門檻 將年出欄500 頭及以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全部納入投保范圍，降低市場不穩(wěn)定帶來的養(yǎng)殖風(fēng)險，增強(qiáng)養(yǎng)殖積極性，進(jìn)一步發(fā)揮好穩(wěn)產(chǎn)保供作用。

4.3 完善生豬價格發(fā)布機(jī)制 根據(jù)當(dāng)?shù)厣i銷售平臺數(shù)據(jù)，建立分五大經(jīng)濟(jì)區(qū)或各市（州）官方生豬價格發(fā)布機(jī)制，每周發(fā)布，更能貼近實(shí)際生豬出欄價格。

4.4 完善生豬價格保險大災(zāi)機(jī)制 建立生豬價格保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，由政府補(bǔ)助、承保機(jī)構(gòu)抽成和社會捐助共同組成，大幅提高該險種的大災(zāi)準(zhǔn)備金率至20%以上。中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司針對生豬價格保險與各農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)構(gòu)建單獨(dú)大災(zāi)再保險分?jǐn)倷C(jī)制，有效防范生豬價格保險系統(tǒng)性風(fēng)險，提高保險機(jī)構(gòu)承保積極性，推動該險種可持續(xù)運(yùn)行。

4.5 完善保險價格制定機(jī)制 根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖類型（育肥豬、能繁母豬）的成本核算，各地統(tǒng)一制定不同規(guī)模和類型對應(yīng)的保險價格范圍，既能讓養(yǎng)殖戶少虧損愿意保，又能讓承保機(jī)構(gòu)少賠付愿承保?；蚩山梃b已實(shí)施的生豬“保險＋期貨”的地方經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣“保險＋期貨”模式。

4.6 建立生豬價格保險考核機(jī)制 省上根據(jù)各地生豬出欄量和政策性保險同期承保情況，按比例下達(dá)生豬價格指數(shù)保險承保量考核任務(wù)，作為考核保險機(jī)構(gòu)和地方政府的重要指標(biāo)，促進(jìn)保險機(jī)構(gòu)和地方政府?dāng)U大生豬價格指數(shù)保險覆蓋面。

4.7 推進(jìn)生豬價格保險保單質(zhì)押貸款試點(diǎn) 選擇部分地市試點(diǎn)開展生豬價格保險保單質(zhì)押貸款，通過生豬價格保險保單質(zhì)押，賦予保單一定的流動性和變現(xiàn)能力，減輕豬周期下行期養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力。