清代邊缺官員升遷的困境與應(yīng)對(duì)*

付 永 杰

邊缺是清廷為加強(qiáng)治理邊疆、民族、沿海及氣候惡劣之地而設(shè)立的特殊官缺,種類較多。邊缺并非新設(shè)立一官缺,而是在原有官缺前加“煙瘴”“苗疆”等字樣,一旦擁有該字樣,此官缺則由普通的腹缺變?yōu)檫吶?其選任方式、任職年限、俸滿升遷的方式皆不同于腹缺。目前對(duì)邊缺的研究分別集中于幾類典型邊缺,如海疆缺、苗疆缺、煙瘴缺(1)相關(guān)研究,參見張振國:《清代海疆缺考論》,《史學(xué)月刊》2015年第9期,第93～103頁;張中奎:《清代“苗疆缺”官制研究》,《求索》2012年第8期,第114～116頁;張振國:《論清代“苗疆缺”的演變——以貴州省所屬文官為中心》,《清史研究》2017年第2期,第37～49頁;付永杰:《清代“煙瘴缺”制度演變考——以兩廣所屬文官為中心的探討》,《清史研究》2022年第1期,第135～148頁;戴龍輝:《清代煙瘴缺的制度發(fā)展與時(shí)空演進(jìn)》,《歷史地理研究》2022年第1期,第90～103頁。,缺乏整體性研究。此外,當(dāng)前對(duì)邊缺的研究多聚焦于邊缺設(shè)立的原因、選官權(quán)力的易位、俸期向久任的轉(zhuǎn)變、邊俸與邊缺的關(guān)系等問題,強(qiáng)調(diào)邊缺的俸滿優(yōu)升(2)參見張振國:《從優(yōu)升到久任:清代邊疆缺之演變——以云貴二省文官歷俸為中心的探討》,《中國邊疆史地研究》2019年第2期,第154～166頁;張軻風(fēng)、戴龍輝:《清前期“邊缺”與邊疆治理述論》,《中國邊疆史地研究》2020年第4期,第28～41頁;戴龍輝:《從邊俸到邊缺:清代邊疆官員選任中的制度演替》,《云南社會(huì)科學(xué)》2022年第1期,第45～53頁。?！百簼M優(yōu)升”是邊缺的基本屬性之一,但尚未發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)邊缺俸滿優(yōu)升問題進(jìn)行專題探討。邊缺官員俸滿后的升遷方式為何,是否有不同的類別?在清代整個(gè)官缺升遷體系嚴(yán)重壅滯的情況下,邊缺俸滿升遷的道路是否暢通?上述問題是邊缺研究中不可或缺的部分,對(duì)研究清廷的邊疆政策及實(shí)施實(shí)效也有助益。因邊缺體系的復(fù)雜性,本文將以清代所有文職邊缺為中心,對(duì)邊缺俸滿優(yōu)升的相關(guān)問題進(jìn)行探討(3)為方便研究,只要符合俸滿優(yōu)升和督撫題補(bǔ)兩大屬性,本文一概視之為邊缺,包括正印、佐雜和教職。。

一 康雍之際邊缺俸滿官員的升遷方式及過程

清初,邊疆地區(qū)道路險(xiǎn)遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣,基本處于缺官狀態(tài)。為吸引官員任職邊疆,清廷繼承了明朝的邊俸制度。邊俸是相對(duì)腹俸而言的。順治九年(1652年)定京官四品以下、外官布政使以下,俸滿三年須進(jìn)行考滿(4)參見《(康熙)大清會(huì)典》卷一○《吏部八·考功清吏司》,近代中國史料叢刊三編第72輯,臺(tái)北:文海出版社1992年版,第402頁。?？紳M時(shí),內(nèi)地官員必須俸滿三年,其俸期稱為腹俸。邊疆地區(qū)條件艱苦、路途遙遠(yuǎn),為優(yōu)恤邊疆官員,邊疆官員俸滿十個(gè)月算作一年,俸滿兩年半算作三年,此即為邊俸(5)參見王永吉:《揭陳邊遠(yuǎn)有司應(yīng)就近推升并議邊俸之例》[順治十三年四月(日不詳)],張偉仁主編:《明清檔案》第26冊(cè),臺(tái)北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1986年影印版,第B14911頁。。歷邊俸者,其實(shí)際俸期比腹俸少六分之一。順治十三年(1656年)后,邊俸與腹俸的換算比例進(jìn)一步提高,司道官員歷邊俸一年半,可換算為腹俸兩年;知府歷邊俸兩年,可換算為腹俸三年(6)參見《(康熙)大清會(huì)典》卷八《吏部六·文選清吏司》,第311頁。。

此期清廷對(duì)邊疆官員的優(yōu)恤,主要體現(xiàn)在邊俸上,但是官員在比較俸期深淺(長短)、決定遷升次序時(shí),邊俸換算為腹俸后,依然要與腹俸官員比較俸期深淺。歷俸深者優(yōu)先升遷,淺者次之,即深淺次序決定了升遷次序。既然最終還是要與腹俸官員比較俸期深淺,相較之下,不如一開始就任職腹地。因?yàn)楦沟仉m然不享受邊俸,但腹地一般不存在生命危險(xiǎn)。如此一比較,邊俸的吸引力便大打折扣。早在順治十三年,大學(xué)士王永吉就曾言,邊俸換作腹俸后,“又與腹里各官較俸深淺,沉滯實(shí)多,不足以鼓舞勞吏”。為體現(xiàn)邊俸的特殊性以及清廷對(duì)邊疆的重視,王永吉奏請(qǐng)“另立邊俸一行,不與腹里通論計(jì)算,俸滿應(yīng)行取者即題行取,應(yīng)升轉(zhuǎn)者即與升轉(zhuǎn),則危疆苦地自然樂趨,無向隅不平之嘆矣”(7)王永吉:《揭陳邊遠(yuǎn)有司應(yīng)就近推升并議邊俸之例》[順治十三年四月(日不詳)],張偉仁主編:《明清檔案》第26冊(cè),第B14911頁。。該奏請(qǐng)的實(shí)質(zhì),就是將歷邊俸者與歷腹俸者由統(tǒng)一比較變?yōu)榉珠_比較,在中央升轉(zhuǎn)系統(tǒng)中專設(shè)邊俸一類,該類只有歷邊俸者才可進(jìn)入。但是,清廷應(yīng)該是未準(zhǔn)此奏。因?yàn)樵陧樦问迥?1658年)清廷又規(guī)定,邊疆司員歷邊俸兩年半可換作腹俸五年(8)參見《清世祖實(shí)錄》卷一二一,順治十五年十月己巳,北京:中華書局1985年版,第935頁。。這次邊俸換作腹俸的比例雖然增大了,但是仍需與歷腹俸者比較俸期深淺,仍未將其單獨(dú)設(shè)為一類。

康熙二十三年(1684年),清廷命臺(tái)灣副將、參將等官俸滿兩年或三年后,即可回內(nèi)地升遷,不必再與歷腹俸之人比較俸期長短。這意味著開啟了一種新的升轉(zhuǎn)方式(9)參見宜兆熊:《為題明事》(康熙二十七年一月十二日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第9冊(cè),臺(tái)北:遠(yuǎn)流出版事業(yè)股份有限公司2006年版,第160頁。,成為清代邊缺的開端,并確定了邊缺優(yōu)升的原則。隨后云南、廣西等地文武官職皆效仿臺(tái)灣之例,確立新的邊缺。邊缺官員俸滿后不必再轉(zhuǎn)為腹俸以比較歷俸深淺,而是僅與任職邊缺者比較歷俸深淺,標(biāo)志著邊缺俸滿官員的升轉(zhuǎn)已成為一套獨(dú)立的升轉(zhuǎn)體系(10)戴龍輝對(duì)邊俸與邊缺的關(guān)系進(jìn)行過探討,認(rèn)為邊缺由邊俸發(fā)展而來,后邊俸成為邊缺的一部分(參見戴龍輝:《從邊俸到邊缺:清代邊疆官員選任中的制度演替》,第45～53頁)。。各類邊缺確立后,基本擬定了三年或五年俸滿即升的升遷模式。當(dāng)邊缺官員的俸期達(dá)到俸滿年限時(shí),其升遷的相應(yīng)程序也將隨之啟動(dòng)。下面以兩例比較完整的臺(tái)灣缺俸滿人員升遷的史料,探究其相應(yīng)的程序。

雍正六年(1728年),福建總督高其倬保題臺(tái)灣缺兩教職俸滿人員:

臺(tái)灣縣教諭張壽介,于雍正三年十月初四日到任起,連閏扣至雍正六年九月初四日;又諸羅縣教諭黃獻(xiàn),于雍正三年十月初八日到任起,連閏扣至雍正六年九月初八日,俱歷俸三年已滿,任內(nèi)并無未完學(xué)租錢糧、捐積谷石及降罰、停住、戴罪等案,相應(yīng)具題,聽候部議(11)張廷玉:《為臺(tái)灣文職員缺請(qǐng)敕部臣查照俸冊(cè)就近銓補(bǔ)以速職守以重海疆事》(雍正七年二月十九日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第168、169頁。。

雍正七年(1729年)二月十九日吏部復(fù)議:

今該督既稱臺(tái)灣縣教諭張壽介、諸羅縣教諭黃獻(xiàn),俱歷俸已滿三年,并無未完學(xué)租及降罰、停升等案,應(yīng)照例以應(yīng)升之缺即用,可也。恭候命下,臣部遵奉施行。臣等未敢擅便,謹(jǐn)題請(qǐng)旨。

(雍正七年二月)二十一日奉旨(朱批):依議(12)張廷玉:《為臺(tái)灣文職員缺請(qǐng)敕部臣查照俸冊(cè)就近銓補(bǔ)以速職守以重海疆事》(雍正七年二月十九日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第168、169頁。。

雍正七年四月二十五日,吏部于天安門外舉行月選掣簽,同年五月十七日,吏部將月選掣簽結(jié)果奏報(bào)雍正帝,其中有:

張壽介,福建副榜,現(xiàn)任福建臺(tái)灣縣教諭,雍正七年二月二十一日三年俸滿即升,今升國子監(jiān)學(xué)錄,其即升照例銷去……黃獻(xiàn),福建舉人,現(xiàn)任福建諸羅縣教諭,雍正七年二月二十一日三年俸滿即升,今升江南松江府婁縣知縣,其即升照例銷去。

(雍正七年五月)十九日奉旨(朱批):張壽介等依擬用(13)張廷玉:《為推升主事等官事》(雍正七年五月十七日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第273～278頁。。

由上述史料可知,當(dāng)邊缺人員俸滿時(shí),地方督撫會(huì)出具考語,題咨到部,吏部審核并經(jīng)皇帝核準(zhǔn)后,俸滿官員參與月選掣簽。因時(shí)空的局限性,公文傳遞、審閱、批復(fù)皆需一定的時(shí)日。而吏部的月選又分為單月選(急選)、雙月選(大選),若遇閏月則停選。即升班只能入大選,且并非所有雙月皆有即升班,僅二月、四月、六月、十月有即升班(14)參見《(嘉慶)欽定大清會(huì)典》卷七《吏部·文選清吏司二》,近代中國史料叢刊三編第64輯,臺(tái)北:文海出版社1991年版,第311頁。。因此,即使雍正帝批準(zhǔn)張壽介、黃獻(xiàn)可入即升班升轉(zhuǎn),此二人亦需等到相應(yīng)的雙月份,且該月還須有俸滿官員應(yīng)升的官缺,才可依奉旨先后參與即升班掣簽。掣簽后,吏部將掣簽結(jié)果報(bào)呈皇帝,皇帝批準(zhǔn)后,掣簽結(jié)果生效,俸滿人員升任新職。從邊缺人員俸滿之日到其參與掣簽需要等待的時(shí)間,本文稱之為“候升期”。張壽介、黃獻(xiàn)的候升期約為八個(gè)月。各邊缺俸滿人員候升期時(shí)長不一,其用時(shí)長短直接決定了俸滿人員的升遷速度。

另需注意的是,吏部向皇帝呈報(bào)月選結(jié)果的題本中,有選中官員的履歷,邊缺官員的履歷中一般有某年某月某日“三/五年俸滿即升”字樣,該字樣前面的日期并非該邊缺官員三/五年俸滿的日期,而是經(jīng)由一系列程序(督撫出具考語、吏部審核并呈請(qǐng)皇帝)之后,最終由皇帝批準(zhǔn)該邊缺官員可按三/五年俸滿即升之例參與月選的日期。如在張壽介和黃獻(xiàn)的履歷單中,皆有“雍正七年二月二十一日三年俸滿即升”字樣,該日期就是雍正帝朱批同意張壽介和黃獻(xiàn)按三年俸滿即升之例參與月選的日期。

邊缺官員在候升期內(nèi)是仍任職于原邊缺以等待升遷(在任候升),還是先離職再等待升遷(離任候升),有關(guān)清前期邊缺的典章中并未明確記載,但通過相關(guān)奏折可窺探一二。下面以三年俸滿即升之黃起盛、五年俸滿即升之施坦為例,做簡(jiǎn)要分析。

雍正元年(1723年)十一月,吏部尚書隆科多將該年十月二十五日在天安門掣簽的結(jié)果報(bào)呈雍正帝,內(nèi)有廣西忠州州同黃起盛:

康熙五十八年七月二十四日任,連閏歷邊俸四年三個(gè)月二十六日……康熙六十一年九月十一日三年俸滿即升,今升湖廣長沙府通判,其即升照例銷去(15)《吏部尚書隆科多題請(qǐng)推升萬際璋等員為湖北下荊南道等職本》(雍正元年十一月十七日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第7冊(cè),桂林:廣西師范大學(xué)出版社2002年版,第15頁。。

雍正三年(1725年)五月,吏部尚書隆科多將該年四月二十五日在天安門掣簽的結(jié)果呈報(bào)雍正帝,內(nèi)有廣西鎮(zhèn)安府通判施坦:

康熙五十五年三月十八日任,連閏歷邊俸九年五個(gè)月二日……雍正二年四月二十三日五年俸滿即升,今升江西饒州府同知,其即升照例銷去(16)《吏部尚書隆科多題為推升國子監(jiān)學(xué)錄及各省同知州判等官本》(雍正三年五月十五日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第20冊(cè),第236頁。。

黃起盛三年俸滿的日期應(yīng)為康熙六十一年(1722年)五月二十四日(17)本文所有的俸期皆以農(nóng)歷計(jì)算,俸期內(nèi)包含農(nóng)歷的閏月。另,邊缺官員自任職邊缺之日算起,加上規(guī)定的俸期,所得日期即為俸滿日期。,但其在忠州州同任上實(shí)際歷俸四年三個(gè)月又二十六日,日期至雍正元年十月二十日,為其參加月選掣簽的前五天。施坦五年俸滿的日期應(yīng)為康熙六十年(1721年)元月十八日,但其在鎮(zhèn)安府通判任上的實(shí)際歷俸達(dá)九年五個(gè)月零二日,日期至雍正三年四月二十日,同樣為其參加月選掣簽的前五天。

根據(jù)前文所述邊缺俸滿升遷流程,再結(jié)合黃起盛、施坦實(shí)際歷俸情況可知,當(dāng)邊缺為三/五年俸滿即升的,邊缺官員俸滿時(shí),督撫會(huì)按時(shí)出具考語,合格者,督撫題咨到部,奏請(qǐng)按三/五年俸滿即升之例安排其升遷。吏部審核后,或應(yīng)或駁,并將緣由題奏皇帝?；实叟鷾?zhǔn)后,考核合格者將進(jìn)入即升班按奉旨先后升遷。一旦確定可參與某雙月大選,則吏部會(huì)將其歷俸日期自動(dòng)截止到大選當(dāng)月的二十日。以“邊缺任職時(shí)間”為起點(diǎn),加“歷俸時(shí)長”,再加五天,時(shí)間點(diǎn)正好是“俸滿掣簽時(shí)間”。換言之,當(dāng)邊缺官員俸滿以后,并非立即開缺離職,而是仍然在該邊缺任上,直至其確定了升遷的新職位。此外,在雍正初期關(guān)于月選得缺官員是否來京引見的準(zhǔn)奏中有這樣的說法:正印官,“吏部簽掣得缺后,即行具題開缺”;現(xiàn)任推升州同以下佐雜官員掣簽得缺后,吏部將“文憑封發(fā)”,并“該撫令其詳加驗(yàn)看,給憑令赴新任”(18)《吏部尚書隆科多題請(qǐng)推升萬際璋等員為湖北下荊南道等職本》(雍正元年十一月十七日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第7冊(cè),第11頁。。這說明在未掣簽得缺之前,各官并未開缺離職。廣東瓊州府煙瘴邊缺未改為離任候升之前,廣東督撫描述過其俸滿后的情況:“叁年俸滿保題之后,必俟內(nèi)部核議、題覆、行回知照,仍復(fù)在任聽候推升,計(jì)其俸滿后多經(jīng)月日,難以數(shù)計(jì)?！?19)《兩廣總督鄂彌達(dá)奏為瓊州府屬地方州縣正雜各官久滯瘴地請(qǐng)照臺(tái)灣現(xiàn)行之例辦理交代等事》(乾隆元年二月初三日),朱批奏折,中國第一歷史檔案館藏(后引朱批奏折藏所皆同),檔號(hào):04-01-12-0001-029。綜上可知,在邊缺確立的初期,官員俸滿以后,確實(shí)仍然任職于邊缺,直至其確定升遷的新官缺后,邊缺官員才在邊缺任上開缺,此時(shí)的邊缺官員實(shí)為在任候升。

臺(tái)灣缺是最早設(shè)立的邊缺,筆者根據(jù)康熙《臺(tái)灣府志》,對(duì)臺(tái)灣各文職邊缺中有確切任職、離職時(shí)間及升遷路徑的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)在最初確立邊缺時(shí),文職佐雜邊缺的候升期一般為一年,個(gè)別邊缺人員有長至約兩年者(20)符合統(tǒng)計(jì)條件的具體人員分為兩類,即正印官與佐雜教職。其中正印官:臺(tái)廈道高拱乾,臺(tái)灣府知府蔣毓英、吳國柱,臺(tái)灣府同知梁爾壽,臺(tái)灣縣知縣王兆升,鳳山縣知縣楊芳聲、閔達(dá);佐雜教職:臺(tái)灣府經(jīng)歷王道弘、尹復(fù),臺(tái)灣縣縣丞趙行可,鳳山縣典史王輅,諸羅縣典史楊輔業(yè)、朱應(yīng)龍,臺(tái)灣縣典史張?jiān)?、高烺,新港巡檢紀(jì)文達(dá)、常文謨,佳里興巡檢孫寅、周彥,臺(tái)灣府教授林謙光,鳳山縣教諭黃賜英,諸羅縣教諭陳志友(參見康熙《臺(tái)灣府志》卷三《秩官志》,臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊第1輯第2冊(cè),臺(tái)北:大通書局1984年版,第55～64頁)。。

因邊缺種類多、紛繁復(fù)雜,難以統(tǒng)籌駕馭,故筆者擬以三年俸滿即升之佐雜邊缺為例,進(jìn)行分析,以期更好地梳理出邊缺候升期的變動(dòng)趨勢(shì)。由臺(tái)灣缺可知,三年俸滿即升之佐雜邊缺在確立伊始的康熙中期,其候升期約為12個(gè)月。筆者根據(jù)目前收集到的佐雜邊缺候升期的相關(guān)史料,分別求得雍正元年、三年、六年、七年、十年(1732年)、十一年、十二年、十三年8個(gè)年份當(dāng)年次各候升期的平均值,其平均候升時(shí)長依次為11.6(21)參見隆科多:《為推升方面等官事》(雍正元年十一月十七日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第9冊(cè),第484～485頁。被統(tǒng)計(jì)人員為黃起盛、朱義、郭洪亮、朱其昌。、21.2(22)參見隆科多:《為推升同知等官事》(雍正三年七月十五日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第10冊(cè),第296～297頁。被統(tǒng)計(jì)人員為王一正。、29.1(23)參見張廷玉:《為推升主事等官事》(雍正六年十一月十五日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第67～68頁。被統(tǒng)計(jì)人員為左懋源、倪國珍、陳朝芳、史箴。、7.6(24)參見張廷玉:《為臺(tái)灣文職員缺請(qǐng)敕部臣查照俸冊(cè)就近銓補(bǔ)以速職守以重海疆事》(雍正七年二月十九日)、《為推升主事等官事》(雍正七年五月十七日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第168、273～278頁。被統(tǒng)計(jì)人員為張壽介、黃獻(xiàn)。、72.8(25)參見張廷玉:《為推升郎中等官事》(雍正十年十一月十六日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第15冊(cè),第102頁。被統(tǒng)計(jì)人員為丁祚錫。張廷玉:《為推升山西汾陽縣知縣鄧文炳補(bǔ)行引見》(雍正十一年三月十五日),《清代吏治史料·官員銓選史料》第29冊(cè),北京:線裝書局2004年版,第16961頁。被統(tǒng)計(jì)人員為鄧文炳。、15(26)參見張廷玉:《為推升各省縣丞等官》(雍正十一年三月十四日),《清代吏治史料·官員銓選史料》第29冊(cè),第16952頁。被統(tǒng)計(jì)人員為顧純祖、陳魯榮。鄂爾泰:《為推升福建等省照磨吏目典史》(雍正十一年十一月十二日),《清代吏治史料·官員銓選史料》第30冊(cè),第17737～17738頁。被統(tǒng)計(jì)人員為趙弘越、方文煥。、35.3(27)參見張廷玉:《為推升主事等官事》(雍正十二年三月十五日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第15冊(cè),第463頁。被統(tǒng)計(jì)人員為張中立。、24.4(28)參見張廷玉:《為推升中書等官事》(雍正十三年十一月十四日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第16冊(cè),第461～462頁。被統(tǒng)計(jì)人員為徐柄、魯南、陳琦、王咸英。個(gè)月。雖然能找到的史料有限,導(dǎo)致個(gè)別年份的數(shù)據(jù)可能存有誤差,但依然可以看出邊缺候升期處于總體增長的趨勢(shì)。此外,康熙中期臺(tái)灣缺確立伊始,州縣印官(臺(tái)灣縣、鳳山縣)的候升期平均約為12個(gè)月(29)參見康熙《臺(tái)灣府志》卷三《秩官志》,第55～64頁。。雍正三年,同樣為州縣印官,廣西崇善縣知縣周夢(mèng)錦、橫州知州劉斌的候升期分別為18個(gè)月和16個(gè)月(30)參見隆科多:《為推升同知等官事》(雍正三年七月十五日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第10冊(cè),第295頁。,也呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)。但總體而言,雍正初期的候升期,相較于康熙中期雖有延長但并不顯著。筆者認(rèn)為,這主要是因?yàn)榭滴趿荒?除臺(tái)灣、云南等少數(shù)地區(qū)保留邊缺外,其余邊缺皆被廢止,故而雍正初期邊缺升遷的壓力較小(31)參見《(雍正)欽定大清會(huì)典》卷一三《吏部·文選清吏司·委署題補(bǔ)(保留附)》,近代中國史料叢刊三編第77輯,臺(tái)北:文海出版社1993年版,第623頁。。直至雍正四年(1726年),清廷又開始廣設(shè)邊缺,此后邊缺升遷的壓力漸增(32)參見《清世宗實(shí)錄》卷四八,雍正四年九月甲寅,北京:中華書局1985年版,第730頁。。綜上可知,邊缺雖有俸滿優(yōu)升的待遇,但隨著候補(bǔ)、候選官員的增多及邊缺數(shù)目的增加,邊缺的升遷速度已呈現(xiàn)出總體趨向遲緩的趨勢(shì)。

目前學(xué)界對(duì)邊缺類型的認(rèn)定尚有不同意見,張振國將與邊疆民族地區(qū)相關(guān)的特殊官缺分為邊疆缺、苗疆缺、夷疆缺、棚民缺、煙瘴缺、沿海缺六類,又將其中的“邊疆缺”分為沿邊缺、邊遠(yuǎn)缺和極邊缺三種(33)參見張振國:《清代文官選任制度研究》(博士學(xué)位論文),南開大學(xué)2010年,第42～48頁。。張軻風(fēng)等認(rèn)為張振國關(guān)于“邊疆缺”的這一定名,是以狹義的“沿邊”特征為標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)據(jù)其實(shí)質(zhì),將邊缺概括為海疆缺、苗疆缺、沿邊缺、煙瘴缺四種類型(34)參見張軻風(fēng)、戴龍輝:《清前期“邊缺”與邊疆治理述論》,第28～30頁。。張振國在其后的論著中也將苗疆缺、煙瘴缺等統(tǒng)稱為“邊疆缺”(35)參見張振國:《從優(yōu)升到久任:清代邊疆缺之演變——以云貴二省文官歷俸為中心的探討》,第154～166頁。。筆者認(rèn)同根據(jù)其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分類。但學(xué)界未注意到,有一類邊缺專由旗人任職,分布于新疆、青海、河北等地,分布區(qū)域與張軻風(fēng)認(rèn)為的西北沿邊缺基本重合,然而旗缺與漢人任職的邊缺在諸多方面有所不同。此外,西南沿邊缺多處于民族地區(qū),或煙瘴地區(qū),可以劃歸相應(yīng)的苗疆缺和煙瘴缺。因而,筆者主張將邊缺分為海疆缺、苗疆缺、煙瘴缺、旗缺四種類型。

各種邊缺立廢、改動(dòng)頻繁,涉及范圍廣,又有文武、正印佐雜之分,難以統(tǒng)籌分析。筆者擬選取具有代表性的部分邊缺,將這些邊缺文職州縣正印官的設(shè)立、變動(dòng)情況制成表1,以期直觀地了解各類型邊缺的俸期、升轉(zhuǎn)情況。因各類型邊缺紛繁復(fù)雜,只能勾勒出其主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與發(fā)展脈絡(luò)。

表1 清代州縣正印邊缺俸期及升轉(zhuǎn)方式沿革表

二 離任候升者無官可做的困境與各方應(yīng)對(duì)

雍正七年以前,邊缺官員俸滿后皆在任候升,入吏部即升班,由吏部負(fù)責(zé)其升遷事宜。自雍正七年開始,邊缺俸滿人員的升遷方式發(fā)生變化,以臺(tái)灣缺最為典型。此年臺(tái)灣正印官缺實(shí)施協(xié)辦制度,即臺(tái)灣所有文職官缺在俸滿之后,無論內(nèi)地是否有空缺可升,一律先開缺離職,撤回內(nèi)地候升。其中,同知、通判、知縣等缺改為留于福建本省升用,佐雜官員離任撤回內(nèi)地入吏部即升班,表明臺(tái)灣缺已由在任候升變?yōu)殡x任候升(36)參見張廷玉:《為奏臺(tái)灣官員調(diào)補(bǔ)事》(雍正七年二月初一日),臺(tái)灣史料集成編輯委員會(huì)編:《明清臺(tái)灣檔案匯編》第2輯第12冊(cè),第124頁;《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·臺(tái)灣調(diào)補(bǔ)》,第153頁。。同知、通判、知縣等缺改留本省升用后,標(biāo)志著原先由吏部負(fù)責(zé)、入吏部即升班的邊缺俸滿官員,改為留本省升用并由督撫負(fù)責(zé),其所升之缺只能是本省督撫能夠控制的題補(bǔ)缺。

此后,離任候升的邊缺規(guī)模開始逐漸擴(kuò)大。乾隆元年(1736年),廣東瓊州府所屬崖州、感恩、陵水、昌化四州縣正印官缺,仿照臺(tái)灣例,俸滿后離任并撤回內(nèi)地候升。乾隆十五年(1750年),瓊州府同知缺也繼而仿之(37)參見《(嘉慶)欽定大清會(huì)典事例》卷五一《吏部三十八·漢員遴選·廣東煙瘴邊缺》,近代中國史料叢刊三編第65輯,第2352、2352～2354頁。。乾隆十九年(1754年)、二十一年(1756年)瓊州府所屬儋州、萬州,雷州府所屬欽州等正雜各官缺,俸滿后全部離任并撤回內(nèi)地候升,留于本省升用(38)參見《大學(xué)士兼管吏部事務(wù)傅恒題為遵議署廣東巡撫周人驥請(qǐng)準(zhǔn)將煙瘴之地各員于報(bào)滿時(shí)統(tǒng)歸即升班內(nèi)升用事》(乾隆二十二年五月十四日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05396-008。。部分省份,如廣西的煙瘴邊缺,雖仍入吏部即升班,非留本省升用,但亦改為離任并撤回內(nèi)地候升。參考《大清會(huì)典》可知,邊缺中治所位于惡劣煙瘴地帶者,基本陸續(xù)改為離任并撤回內(nèi)地候升。離任候升者主要分為兩類:離任并撤回內(nèi)地,留于本省升用;離任并撤回內(nèi)地,入吏部即升班升用。

乾隆時(shí)期,無論是離任候升還是在任候升,候升期都已延長。如離任候升的正印官“一時(shí)不能即遇相當(dāng)之缺,竟有閑居連年不能得缺升補(bǔ)者”(39)《廣東布政使托庸奏陳煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)調(diào)升補(bǔ)及委用之員題署試用事》(乾隆八年九月二十四日),錄副奏折,檔號(hào):03-0073-002。。佐貳官員升遷的速度也一樣變緩,如臺(tái)灣縣縣丞葉文炳,自雍正十二年(1734年)俸滿離任入吏部即升班,直到乾隆四年(1739年)七月才遷升陜西布政使司理問(40)參見《大學(xué)士管吏部尚書事張廷玉題為遵議閩浙總督郝玉麟因俸滿臺(tái)灣縣縣丞葉文炳等人推升無期請(qǐng)予題達(dá)事》(乾隆四年十月十九日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-03657-013。。又如崖州永寧司巡檢方圖相,乾隆八年(1743年)六月初二日俸滿離任入吏部即升班,至乾隆十一年(1746年)正月仍未得缺升職(41)參見《廣東巡撫準(zhǔn)泰奏為煙瘴雜職俸滿等官請(qǐng)于本省通融升補(bǔ)等事》(乾隆十一年正月二十五日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0048-095。。乾隆二年(1737年),廣西布政使楊錫紱曾就其時(shí)廣西邊缺俸滿人員離任后入即升班的候升期有過表述,言吏部“即升班內(nèi)之人不止粵西一省,是以即升之人有遲三五年而后升者,甚有遲七八年而后升者”(42)《署理廣西布政使楊錫紱奏為敬陳微員革職免追編俸等條應(yīng)行變通事》(乾隆二年十一月十七日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0009-025。。而在任候升者多入吏部即升班,則其升遷速度與離任候升者應(yīng)無二致。觀此情形,閩浙總督郝玉麟感嘆:照此速度升遷,不僅現(xiàn)在俸滿之人的升遷遙遙無期,此后俸滿之人亦升遷無望(43)參見《大學(xué)士管吏部尚書事張廷玉題為遵議閩浙總督郝玉麟因俸滿臺(tái)灣縣縣丞葉文炳等人推升無期請(qǐng)予題達(dá)事》(乾隆四年十月十九日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-03657-013。?？梢娗r(shí)期邊缺俸滿官員的升遷速度已遠(yuǎn)不及康熙、雍正時(shí)期。

相較于康雍之際邊缺俸滿官員的候升期,乾隆時(shí)的候升期確實(shí)已經(jīng)延長,甚至達(dá)七八年。但候升期的延長并非僅存在于邊缺,而是整個(gè)官缺系統(tǒng)的候升期都在延長。此時(shí)普通官缺的候升期已達(dá)二三十年,據(jù)乾隆四年吏部所言,其時(shí)普通教職、佐貳等官如升補(bǔ)正印官,至少需要二十多年(44)參見《大學(xué)士管吏部尚書事張廷玉題為遵議閩浙總督郝玉麟因俸滿臺(tái)灣縣縣丞葉文炳等人推升無期請(qǐng)予題達(dá)事》(乾隆四年十月十九日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-03657-013。。乾隆九年(1744年),吏部侍郎田懋曾言,舉人若候選知縣,需等待二十余年,大部分舉人無官可做(45)參見《吏部左侍郎田懋奏為舉人揀選亦仍應(yīng)用舊制事》(乾隆九年八月初二日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0041-005。。因此,雖然此時(shí)邊缺俸滿官員的候升期已延長,但與普通官缺相比,邊缺的候升期還是短的,也證明清廷對(duì)邊缺俸滿優(yōu)升的體恤依然有優(yōu)越性。

凡屬離任候升者,皆與在任候升有一明顯區(qū)別,即“在任候升者猶有俸祿、養(yǎng)廉可以支持,令離任候升,則俸祿、養(yǎng)廉俱無可領(lǐng)”(46)《署理廣西布政使楊錫紱奏為敬陳微員革職免追編俸等條應(yīng)行變通事》(乾隆二年十一月十七日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0009-025。。在任候升者雖仍任原官職,級(jí)別、俸薪無變化,但可以按現(xiàn)任官職級(jí)別領(lǐng)取俸祿和養(yǎng)廉銀。離任候升者已無官職,則無俸祿和養(yǎng)廉銀,即失去經(jīng)濟(jì)來源。若候升期短尚可勉強(qiáng)支撐,若長達(dá)七八年,則意味著邊缺俸滿官員在此時(shí)間段內(nèi),只能通過別項(xiàng)途徑解決自身的經(jīng)濟(jì)問題。故對(duì)于離任候升者而言,升職已不是他們的第一要?jiǎng)?wù),解決候升期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)來源才是首要問題。

督撫雖然認(rèn)為這些有才干、功績之離任候升者不能及時(shí)升遷、為朝廷所用,非?？上?47)參見《大學(xué)士管吏部尚書事張廷玉題為遵議閩浙總督郝玉麟因俸滿臺(tái)灣縣縣丞葉文炳等人推升無期請(qǐng)予題達(dá)事》(乾隆四年十月十九日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-03657-013。,但他們更深刻地意識(shí)到離任候升者所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力,稱此類人員,“回至內(nèi)地轉(zhuǎn)令其長年困守,得缺無期,且無俸祿、養(yǎng)廉可以養(yǎng)膳家口”,無法安慰俸滿官員(48)《廣東布政使托庸奏陳煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)調(diào)升補(bǔ)及委用之員題署試用事》(乾隆八年九月二十四日),錄副奏折,檔號(hào):03-0073-002。。因而,地方督撫開始設(shè)法幫助此類人員解決首要的經(jīng)濟(jì)問題,比如多令俸滿官員“回至內(nèi)地亦可委署差遣”,以緩解經(jīng)濟(jì)壓力,但是“非其本任,終難長久”(49)《署理廣西布政使楊錫紱奏為敬陳微員革職免追編俸等條應(yīng)行變通事》(乾隆二年十一月十七日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0009-025。。其時(shí)離任候升主要集中在兩廣和福建,故三地督撫想通過變通現(xiàn)有的選官用人制度,或針對(duì)離任候升者制定新的制度,以幫助其擺脫困境。

廣西布政使楊錫紱提出,以后本省空出的官缺,若“有與俸滿之員升缺相當(dāng)者,準(zhǔn)令咨題補(bǔ)授,不必拘定內(nèi)部升班選期”(50)《署理廣西布政使楊錫紱奏為敬陳微員革職免追編俸等條應(yīng)行變通事》(乾隆二年十一月十七日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0009-025。。但是該奏請(qǐng)并未獲準(zhǔn)。廣西離任候升者入吏部即升班,本省若有相應(yīng)的部選缺缺出,題請(qǐng)邊缺俸滿官員升補(bǔ),似乎并無不妥。但入即升班者也需依照奉旨日期先后(51)參見《(光緒)欽定大清會(huì)典》卷一○《吏部·文選清吏司四》,續(xù)修四庫全書第794冊(cè),第108頁。,不得隨意插隊(duì),楊錫紱的奏請(qǐng)破壞了這一原則。廣東布政使托庸則奏請(qǐng):本省若有被處分、遭開缺之部選缺,督撫可將本省離任候升之俸滿人員題咨補(bǔ)授(52)參見《廣東布政使托庸奏陳煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)調(diào)升補(bǔ)及委用之員題署試用事》(乾隆八年九月二十四日),錄副奏折,檔號(hào):03-0073-002。。吏部旋即駁議,認(rèn)為部選之缺必須用于月選,若依廣東所奏,“則月分應(yīng)選人員必致壅滯,殊非平允之道”(53)《大學(xué)士兼管吏部尚書事張廷玉題為遵議廣東省請(qǐng)以煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)缺調(diào)補(bǔ)等事》(乾隆八年十二月初二日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-04130-008。。吏部之所以駁議,是因?yàn)橥杏沟奶嶙h打破了邊缺俸滿官員留本省升用時(shí)僅能升補(bǔ)本省題補(bǔ)缺的現(xiàn)有規(guī)則。因?yàn)檫吶睂?shí)質(zhì)上由督撫任命,而部選缺則由吏部任命,故留本省升用之邊缺官員不得升補(bǔ)部選缺,僅能升補(bǔ)本省督撫控制的題補(bǔ)缺。托庸的奏請(qǐng)以及吏部駁議的實(shí)質(zhì)是督撫和吏部在爭(zhēng)奪地方官的任命權(quán)。

雖然兩廣的提議遭到駁議,但清廷卻審議并通過了福建督撫提出的臺(tái)灣缺俸滿后的調(diào)補(bǔ)方案。臺(tái)灣正印官缺自雍正七年始,俸滿后須撤回內(nèi)地候升。撤回內(nèi)地后,如一時(shí)無缺可升,福建督撫會(huì)令其先平級(jí)調(diào)補(bǔ)本省官缺,以保證其有官可做。如雍正十三年(1735年),福州府糧捕通判空缺,福建督撫題請(qǐng)?jiān)闻_(tái)灣澎湖通判、俸滿回內(nèi)地候升的梁樟調(diào)補(bǔ),吏部議準(zhǔn):“臺(tái)灣府澎湖通判俸滿之梁樟,準(zhǔn)其補(bǔ)授福州府糧捕通判。”雍正帝同意“依議補(bǔ)授”(54)《兼吏部尚書張廷玉題請(qǐng)將梁樟等補(bǔ)授福建福州府糧捕通判等缺本》(雍正十三年十一月十七日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第83冊(cè),第392頁。。但這一做法并未有確切的諭旨或條例依據(jù),也未有明確的章程,僅能臨時(shí)具奏請(qǐng)旨。乾隆七年(1742年),清廷“議準(zhǔn)臺(tái)灣調(diào)回官員如一時(shí)無應(yīng)升之缺,令該督撫分別題咨,以原官補(bǔ)用,將應(yīng)升之處帶于新任”(55)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·臺(tái)灣調(diào)補(bǔ)》,第153頁。。此處的“以原官補(bǔ)用”,并非指補(bǔ)用任職臺(tái)灣缺之前的官職,而是指在本省無相應(yīng)官缺可升時(shí),可以安排其擔(dān)任與臺(tái)灣官缺平級(jí)的官職,即暫不升補(bǔ),而是先平級(jí)調(diào)補(bǔ),待有相應(yīng)官缺可升時(shí)再行升補(bǔ)。這就是清廷為解決臺(tái)灣缺官員升補(bǔ)壅滯而創(chuàng)設(shè)的“臺(tái)灣模式”,有效地解決了離任候升者候升期長、無官可做、無經(jīng)濟(jì)來源以養(yǎng)家的困難,是一種折中方案,即優(yōu)先解決離任候升者的生存問題。

乾隆八年,廣東提出了與臺(tái)灣模式類似的方案。布政使托庸奏請(qǐng):廣東邊缺俸滿后,督撫隨即在內(nèi)地官員內(nèi)擇選合適人員調(diào)補(bǔ)邊缺,而“俸滿之員交代清楚回至內(nèi)地,即令補(bǔ)授所遺員缺”(56)《廣東布政使托庸奏陳煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)調(diào)升補(bǔ)及委用之員題署試用事》(乾隆八年九月二十四日),錄副奏折,檔號(hào):03-0073-002。。其實(shí)質(zhì)是邊缺俸滿官員與內(nèi)地官員對(duì)調(diào)。而吏部認(rèn)為,“俸滿人員升轉(zhuǎn)之路已屬寬裕,該省督撫若遵照定例遇缺查核辦理,何至俸滿調(diào)回人員有連年守候不能得缺升用之處”(57)《大學(xué)士兼管吏部尚書事張廷玉題為遵議廣東省請(qǐng)以煙瘴俸滿之員與內(nèi)地之員對(duì)缺調(diào)補(bǔ)等事》(乾隆八年十二月初二日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-04130-008。?通過托庸的奏請(qǐng)和吏部的駁議可知,他們的聚焦點(diǎn)不同。其中,吏部關(guān)注的是離任候升者是否有相應(yīng)的升遷途徑。其時(shí)離任候升者確實(shí)有多種升遷途徑,但因候缺之人嚴(yán)重壅滯,以致升遷速度極度遲緩,空有即升之名。在此背景下,地方應(yīng)優(yōu)先保證離任候升者有官可做,以便解決其候升期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)來源問題。

乾隆八年,廣西邊缺所轄地區(qū)發(fā)生匪患,數(shù)位邊缺官員有失察之罪,處以降級(jí)并停俸三年的處罰。但是邊缺俸滿官員,在任候升者尚有俸可停,離任候升者則無俸可停。因此,時(shí)任巡撫楊錫紱奏請(qǐng)離任候升者俸滿時(shí)“撤回內(nèi)地,即于疏內(nèi)聲明留于本省,于內(nèi)地對(duì)品之缺補(bǔ)用,俟接算開復(fù)之日,再行咨部聽內(nèi)部歸于即升班內(nèi)升用”(58)《廣西巡撫楊錫紱奏為陳明廣西失察匪犯李梅各員遵旨查參部議分別降革事》(乾隆九年四月二十八日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0040-068。,以便使失察官員有俸可停。楊錫紱的奏請(qǐng)?jiān)俅谓颐髁穗x任候升者無俸祿的窘境,并援引臺(tái)灣撤回內(nèi)地官員可先平級(jí)補(bǔ)授內(nèi)地官缺的做法。乾隆八年廣東援引臺(tái)灣例時(shí)被駁回,然此時(shí)吏部卻同意了廣西的奏請(qǐng)。吏部議復(fù):“準(zhǔn)其照臺(tái)灣俸滿一時(shí)無應(yīng)升之缺,分別題咨,以原官補(bǔ)用之例,于本省以對(duì)品相當(dāng)之缺補(bǔ)用,將應(yīng)升之處帶于新任,俟接算年滿開復(fù)之后再行升用?！?59)《大學(xué)士兼管吏部尚書事張廷玉題為會(huì)議廣西省題請(qǐng)變通辦理接算現(xiàn)在煙瘴地方曾罹失察李梅案各員開復(fù)之后再行升用事》(乾隆九年六月二十六日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-04259-007。這表明臺(tái)灣模式已不再局限于臺(tái)灣,開始適用于其他離任候升者。此外,清廷進(jìn)一步規(guī)定:嗣后凡離任候升者,無論有無參罰,在未獲升用之前,皆“以內(nèi)地對(duì)品之缺分別補(bǔ)用,將即升之處帶于新任,如此則俸滿離任候升人員辦理均得畫一”(60)《大學(xué)士兼管吏部尚書事張廷玉題為會(huì)議廣西省題請(qǐng)變通辦理接算現(xiàn)在煙瘴地方曾罹失察李梅案各員開復(fù)之后再行升用事》(乾隆九年六月二十六日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-04259-007。。臺(tái)灣模式被進(jìn)一步適用于其時(shí)所有邊缺中的離任候升者,表明優(yōu)先解決離任候升者的經(jīng)濟(jì)來源問題已成為朝野共識(shí)。

三 臺(tái)、瓊的“輪升”模式與暫且平級(jí)調(diào)補(bǔ)的延展

對(duì)于離任候升者,特別是離任后留本省候升者,由督撫具體負(fù)責(zé)。為盡快解決留省升用者無缺可升的問題,地方多次奏請(qǐng)將留省升用改為入吏部即升班升用。而其時(shí)整個(gè)官缺系統(tǒng)皆壅滯不堪,因?yàn)楣偃睌?shù)目總體固定,但候補(bǔ)、候選官員不斷增加,供需嚴(yán)重失衡。嘉慶元年(1796年),廣東再次奏請(qǐng)將瓊州離任并留于本省升用之缺改歸吏部即升班,認(rèn)為瓊州留省升用官員“壅滯愈甚,似應(yīng)稍為變通”(61)《署兩廣總督朱珪奏為廣東崖州感恩等地?zé)熣螡u平所屬各官宜延長任期予以擢升事》(嘉慶元年八月初八日),錄副奏折,檔號(hào):03-1469-058。。其時(shí)廣東留省升用官員共八員,可供其升補(bǔ)之缺有三十余缺,且自乾隆五十六年(1791年)至五十九年(1794年),在以上三十余個(gè)題補(bǔ)缺中,選用內(nèi)地應(yīng)升之人九員,邊缺俸滿者未用一人,故吏部認(rèn)為“此項(xiàng)人員壅滯,由該督撫題升未能公允,并非額缺不敷也”(62)和珅:《題覆兩廣總督朱珪奏請(qǐng)疏通煙瘴地方俸滿官員事》(嘉慶元年十月二十二日),張偉仁主編:《明清檔案》第274冊(cè),第B154919頁。。為迫使廣東將俸滿留省升用官員盡快題升,清廷規(guī)定:“嗣后同知、州縣遇有應(yīng)升缺出,將煙瘴俸滿之員與內(nèi)地人員分缺輪升,庶勞員不至向隅,而俸滿之后計(jì)日可升。”(63)和珅:《題覆兩廣總督朱珪奏請(qǐng)疏通煙瘴地方俸滿官員事》(嘉慶元年十月二十二日),張偉仁主編:《明清檔案》第274冊(cè),第B154919頁。即此后廣東題補(bǔ)缺缺出需升補(bǔ)時(shí),每兩缺之中必須題升一名撤回內(nèi)地候升的邊缺俸滿官員,以保障留省升用官員切實(shí)可升。廣東的煙瘴缺主要集中在瓊州府,故本文將這種升遷方式稱之為“瓊州輪升模式”。

乾隆末期臺(tái)灣發(fā)生林爽文事件,引發(fā)清廷對(duì)臺(tái)灣官職的改革,文武俸期一律改為五年。臺(tái)灣缺俸期轉(zhuǎn)向久任,以期久久為功,深化臺(tái)灣的治理(64)參見《清高宗實(shí)錄》卷一三〇五,乾隆五十三年五月丁丑,第560頁。。乾隆五十六年,清廷又對(duì)臺(tái)灣缺的升遷方式作出調(diào)整,嗣后同知、通判、知縣以及佐雜等官,俸滿后一律留在臺(tái)灣候升,不得回內(nèi)地升遷(65)參見《(嘉慶)欽定大清會(huì)典事例》卷五○《吏部三十七·漢員遴選·臺(tái)灣調(diào)補(bǔ)》,第2324～2325頁。。標(biāo)志著臺(tái)灣缺由離任候升變?yōu)樵谌魏蛏?。這一轉(zhuǎn)變意味著臺(tái)灣缺俸滿后的經(jīng)濟(jì)來源問題得到了保障。此外,在臺(tái)灣缺出現(xiàn)空缺時(shí),優(yōu)先升補(bǔ)在臺(tái)任職且俸期已滿、考核合格的候升者;若臺(tái)灣缺俸滿候升者想升補(bǔ)內(nèi)地官缺,則“該員等論俸推升,應(yīng)與內(nèi)地人員通行較俸”(66)《(嘉慶)欽定大清會(huì)典事例》卷五○《吏部三十七·漢員遴選·臺(tái)灣調(diào)補(bǔ)》,第2325頁。。即他們的優(yōu)升僅限于臺(tái)灣內(nèi)部,若升遷內(nèi)地官缺,只能與腹缺官員按歷俸深淺排隊(duì)候升。乾隆五十六年臺(tái)灣缺升遷方式的改制,喜憂參半。喜的是俸滿后可在任候升,與離任候升相比,經(jīng)濟(jì)來源有保障;憂的是優(yōu)升的范圍縮小到臺(tái)灣府,回內(nèi)地升補(bǔ)時(shí),喪失了邊缺優(yōu)升的特權(quán)。

臺(tái)灣缺優(yōu)升的范圍限定在臺(tái)灣后,其弊端逐漸顯現(xiàn)。其時(shí)福建本地海疆缺的升遷方式為三年俸滿,升銜留任,再任三年,六年后升職。而臺(tái)灣缺五年俸滿后,留臺(tái)灣升用,“似較內(nèi)地六年俸滿為速,但臺(tái)灣員缺無幾,實(shí)難升擢”。此外,強(qiáng)制將臺(tái)灣缺俸滿人員留臺(tái)升用,則“人地未宜,將就補(bǔ)用,轉(zhuǎn)非核實(shí)之道”(67)《閩浙總督方維甸奏為臺(tái)灣文職應(yīng)照海疆論俸武職應(yīng)復(fù)預(yù)保舊例請(qǐng)旨事》(嘉慶十五年六月十七日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0286-003。?；诖?嘉慶十五年(1810年),閩浙總督奏請(qǐng)將臺(tái)灣缺照內(nèi)陸海疆缺例,三年俸滿,升銜留任,再任三年,六年后,無論內(nèi)地與臺(tái)灣皆可升補(bǔ)。此份奏請(qǐng)的實(shí)質(zhì)是:臺(tái)灣的官缺數(shù)目有限,想在臺(tái)灣順利升遷,需時(shí)甚久,也無法體現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣缺的優(yōu)恤,故需變通其升遷方式。經(jīng)吏部審議后,清廷并未同意該奏請(qǐng),但清廷意識(shí)到臺(tái)灣缺現(xiàn)行升遷方案確實(shí)無法滿足其升遷需求,故規(guī)定:嗣后臺(tái)灣廳縣印官五年俸滿后,“除臺(tái)灣應(yīng)升缺出,仍照例先盡升用外,遇有內(nèi)地應(yīng)升之缺,即照廣東瓊州府屬之例,先升臺(tái)俸期滿一人,次用內(nèi)地應(yīng)升一人,分班輪用”(68)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·臺(tái)灣調(diào)補(bǔ)》,第156頁。。即當(dāng)臺(tái)灣缺出現(xiàn)空缺時(shí),仍然優(yōu)先升補(bǔ)在臺(tái)灣任職且俸期已滿的候升者,若福建省內(nèi)出現(xiàn)臺(tái)灣缺俸滿官員應(yīng)升之缺,每兩缺中必須升補(bǔ)一名臺(tái)灣缺俸滿的候升者。這項(xiàng)規(guī)定打破了臺(tái)灣缺俸滿優(yōu)升的范圍僅限于臺(tái)灣的局限性,優(yōu)升范圍擴(kuò)展至福建本省,且有升補(bǔ)比例的規(guī)定,使俸滿官員的升遷之路得以拓寬、順暢。

臺(tái)灣和瓊州是比較特殊的地區(qū),皆為孤島,遠(yuǎn)離大陸,任職此地者皆需橫渡大海,路程遠(yuǎn)比陸路艱辛。此外,兩島的環(huán)境也比較惡劣。因此,通過規(guī)定閩、粵兩省若遇應(yīng)升之缺時(shí),每兩缺中必須有一缺為臺(tái)、瓊俸滿候升者,可極大地保障臺(tái)、瓊俸滿候升者的升遷速度。如嘉慶四年(1799年),廣東總督題請(qǐng)會(huì)同縣知縣曹世華升補(bǔ)萬州知州,吏部認(rèn)為,“查知州上次升用內(nèi)地人員止今,此萬州知州一缺,輪應(yīng)升用煙瘴俸滿之員”,且“查該省現(xiàn)有俸滿候升人員尚未升用”(69)魁倫:《題覆兩廣總督請(qǐng)以曹世華升補(bǔ)萬州知州與例不符》(嘉慶四年三月三十日),張偉仁主編:《明清檔案》第289冊(cè),第B163797頁。,駁回其奏請(qǐng),要求另選煙瘴俸滿候升官員升補(bǔ)。同年,廣東督撫奏請(qǐng)以煙瘴俸滿候升官員鄧宰令升補(bǔ)儋州知州,吏部審查后認(rèn)為,“查知州上次升用煙瘴俸滿人員止今,此儋州知州一缺,輪應(yīng)升用內(nèi)地人員”(70)達(dá)椿:《題覆廣東巡撫請(qǐng)以鄧宰令升補(bǔ)儋州知州應(yīng)毋庸議》(嘉慶四年九月十六日),張偉仁主編:《明清檔案》第292冊(cè),第B165307頁。,駁回其奏請(qǐng)。雖然煙瘴俸滿候升之鄧宰令未能成功升補(bǔ)儋州知州,但從側(cè)面反映出清廷的確是按此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的,保證了臺(tái)、瓊兩地俸滿候升群體的遷升比例與速度。

新疆自設(shè)缺置官后,多被定為邊缺,并且在俸滿后入吏部即升班。乾隆五十二年(1787年),陜甘總督福康安稱新疆俸滿官員“推升之例甚遲……實(shí)在升用之員寥寥無幾”(71)《陜甘總督?？蛋沧酁檫吶比藛T俸滿請(qǐng)即調(diào)回甄別事》(乾隆五十二年二月初五日),錄副奏折,檔號(hào):03-0219-005。,請(qǐng)求將新疆邊缺官員俸滿后留于本省升用。吏部旋即同意該奏,相應(yīng)邊缺三年、五年俸滿后離任并撤回內(nèi)地候升,俱留本省升用(72)參見?？蛋?《奏請(qǐng)調(diào)補(bǔ)知州》(乾隆五十二年五月二十七日),張偉仁主編:《明清檔案》第248冊(cè),第B140037頁;《陜甘總督勒保奏為請(qǐng)補(bǔ)新疆宜禾縣知縣員缺以裨地方事》(乾隆五十四年五月初十日),宮中檔奏折-乾隆朝,臺(tái)北故宮博物院藏,清代檔案檢索系統(tǒng):https://qingarchives.npm.edu.tw/index.php,[發(fā)布日期不詳]/2023-07-15(后引宮中檔奏折出處皆同),檔號(hào):故宮083032。;并且明確規(guī)定:同知、通判、知縣俸滿后,“儻一時(shí)無應(yīng)升之缺,先以原官補(bǔ)用,將俸滿應(yīng)升之案帶于新任”(73)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六六《吏部五十·漢員遴選·陜甘邊缺調(diào)補(bǔ)》,第163頁。。此外,在清后期新建或改建的邊缺中,若為離任候升者,亦采取撤回內(nèi)地,先以原官補(bǔ)用,待有可升之缺時(shí)再行升補(bǔ)的辦法。其中,直隸承德府所屬邊缺較為典型。承德府所屬州縣缺出時(shí),起初由理事同知、通判調(diào)補(bǔ),后撫民同知、通判亦可調(diào)補(bǔ),皆屬大銜調(diào)小缺,俸滿后仍以原銜升補(bǔ)(74)參見《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·直隸承德府并所屬州縣調(diào)補(bǔ)》,第149頁。。以撫民同知、通判調(diào)補(bǔ)者,俸滿后入吏部即升班升用,若一時(shí)無缺可升,則回本省“以原官先行補(bǔ)用”,此與前文所提并無異處。但道光九年(1829年)規(guī)定,若以理事同知、通判調(diào)補(bǔ)者,俸滿后在本省“以撫民同知、通判調(diào)補(bǔ),儻一時(shí)無缺可調(diào),準(zhǔn)于本省州縣缺出,不論繁簡(jiǎn),即行借補(bǔ),仍照原銜題升”(75)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·直隸承德府并所屬州縣調(diào)補(bǔ)》,第150頁。。因?yàn)橐岳硎峦?、通判調(diào)任州縣本就屬于大銜調(diào)小缺,若依無缺可升時(shí)先平級(jí)調(diào)補(bǔ)的原則,應(yīng)調(diào)補(bǔ)理事同知、通判,而不是知州、知縣。若俸滿后仍調(diào)補(bǔ)州縣缺,代表此時(shí)邊缺俸滿官員不僅無法升遷,甚至連平級(jí)調(diào)補(bǔ)都無法實(shí)現(xiàn),僅能任更小的官缺。

其實(shí),邊缺俸滿官員撤回內(nèi)地借補(bǔ)小缺的情況早就存在。如雍正十年,福建南安縣知縣缺出,其時(shí)原任臺(tái)灣淡水同知?jiǎng)⒃≌簼M后留在內(nèi)地候補(bǔ)升遷,福建督撫奏請(qǐng)將劉浴借品調(diào)補(bǔ)南安知縣,獲得清廷允準(zhǔn)(76)參見《福建總督郝玉麟題請(qǐng)以南安縣知縣楊翼成調(diào)補(bǔ)晉江縣遺缺以淡水同知?jiǎng)⒃〗杵氛{(diào)補(bǔ)本》(雍正十年十一月二十三日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第70冊(cè),第535頁。。這說明邊缺俸滿官員撤回內(nèi)地暫時(shí)無法升遷,甚至平級(jí)調(diào)補(bǔ)都無法實(shí)現(xiàn)時(shí),可借補(bǔ)小缺的現(xiàn)象早就存在。但這僅為個(gè)案,尚未明確制定相關(guān)的條例章程。而道光年間承德府所屬邊缺撤回內(nèi)地借補(bǔ)小缺已成為普遍現(xiàn)象,且有明文規(guī)定。這說明相較于普通候補(bǔ)、候選官員,清廷把保證邊缺俸滿后有官可做,作為對(duì)邊缺官員的重要體恤,官職高低皆可。同時(shí)也說明此時(shí)整個(gè)官缺系統(tǒng)臃腫不堪,確實(shí)沒有足夠的官缺供邊缺俸滿官員升補(bǔ),甚至連平級(jí)調(diào)補(bǔ)都無法實(shí)現(xiàn)。

上文提到,乾隆八年廣東奏請(qǐng)將俸滿離任候升官員與內(nèi)地調(diào)補(bǔ)邊缺官員相互對(duì)調(diào),以解決離任候升官員無官可做的困境,遭部駁議。乾隆四十三年(1778年),為解決臺(tái)灣缺俸滿后無缺可升的困境,閩浙總督等奏請(qǐng):在臺(tái)灣缺同知、知縣及佐雜教職俸滿后,“于內(nèi)地揀選賢能人員,對(duì)缺題咨調(diào)補(bǔ)”(77)《閩浙總督楊景素奏為臺(tái)灣俸滿人員請(qǐng)照武職對(duì)缺調(diào)補(bǔ)之例以勵(lì)勤勞以省守候事》(乾隆四十三年十二月十六日),宮中檔奏折-乾隆朝,檔號(hào):故宮063065。。這一做法與乾隆八年的廣東奏請(qǐng)并無二致。筆者暫未發(fā)現(xiàn)清廷關(guān)于該奏請(qǐng)的回復(fù),亦未發(fā)現(xiàn)該份奏請(qǐng)實(shí)施的相關(guān)記錄,但這種對(duì)調(diào)的方式在清后期卻不時(shí)地出現(xiàn)。如嘉慶九年(1804年),清廷議準(zhǔn)鎮(zhèn)迪道道員、鎮(zhèn)西府知府俸滿,“令該督等照例于內(nèi)地人員內(nèi)揀選,互相對(duì)調(diào)”(78)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六六《吏部五十·漢員遴選·陜甘邊缺調(diào)補(bǔ)》,第163頁。;嘉慶十九年(1814年),云南迆南道道員改為三年俸滿撤回內(nèi)地,“于內(nèi)地人員內(nèi)揀選,互相對(duì)調(diào)”(79)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六七《吏部五十一·漢員遴選·苗疆題補(bǔ)》,第177頁。;道光四年(1824年),又定承德府知府三年俸滿撤回,“揀選內(nèi)地旗員知府,互相對(duì)調(diào)”(80)《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六五《吏部四十九·漢員遴選·直隸承德府并所屬州縣調(diào)補(bǔ)》,第149頁。。由上可知,清廷允許俸滿后對(duì)調(diào)的邊缺一般為道府缺,道府以下不得對(duì)調(diào)。時(shí)任陜甘總督惠齡在奏請(qǐng)鎮(zhèn)迪道、鎮(zhèn)西府對(duì)調(diào)時(shí),曾言及“惟道府兩項(xiàng),缺分本少……俸滿調(diào)回之員送部引見仍回本省候補(bǔ)者,一時(shí)無缺即成候補(bǔ)之員,間有待至年余而猶不得補(bǔ)缺者”(81)《陜甘總督惠齡奏為芻議嗣后口外調(diào)回道府即以內(nèi)地調(diào)往人員遺缺先行互相調(diào)補(bǔ)等情事》(嘉慶九年三月二十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-13-0148-038。。由此可知,清廷之所以允許道府缺對(duì)調(diào),是因?yàn)榈栏陨系墓偃睒O少,故其升遷路徑極窄,只能允許其對(duì)調(diào),方可解決無官可做的問題。

四 在任候升者之優(yōu)升轉(zhuǎn)久任與升途的多元化

康熙后期,因康熙帝不信任督撫題補(bǔ),除臺(tái)灣、云南、廣西等地的邊缺尚存外,其他各邊缺皆被廢除。雍正帝繼位后,一改其父之風(fēng)格,因地制宜,廣設(shè)邊缺,以期加強(qiáng)對(duì)邊地的統(tǒng)治。邊缺數(shù)目的增多,必然導(dǎo)致俸滿應(yīng)升官員數(shù)量的增大,從而延緩了俸滿官員升遷的速度。但雍正帝在廣設(shè)邊缺的同時(shí),也將開發(fā)程度較高、生存環(huán)境得到改善的地區(qū)的邊缺予以撤銷,回歸部選。此外,暫時(shí)不宜撤銷但生存環(huán)境確已部分改善的邊缺,清廷傾向于令其久任。在由優(yōu)升向久任的改制中,乾隆中期的改制規(guī)模最大。

乾隆二十五年(1760年),乾隆帝得知苗疆要缺古州道道員四十七長期被委派別項(xiàng)事務(wù)后,嚴(yán)令各省邊缺官員不得委辦他務(wù),隨即傳諭云南、貴州、四川、湖南、廣東、廣西、福建七省督撫:

通查邊缺內(nèi)有地非煙瘴、宜令久任者,于俸滿之時(shí),或量予優(yōu)敘,或準(zhǔn)其升銜留任,或其人實(shí)系材能出眾,即于本處附近應(yīng)升之缺酌量升擢,使該員等益得熟悉本地事宜,實(shí)力經(jīng)理,方為允協(xié)。其如何分別定例之處,著各該督撫就本省情形悉心詳查,妥議具奏,候朕降旨(82)中國第一歷史檔案館編:《乾隆朝上諭檔》第3冊(cè),乾隆二十五年三月十七日,桂林:廣西師范大學(xué)出版社2008年版,第408頁。。

此項(xiàng)諭旨的核心是邊缺需要從優(yōu)升向久任轉(zhuǎn)變。在此旨意下,湖南最先復(fù)奏。其時(shí)湖南正印邊缺有永順府知府、喜鵲營同知等共計(jì)17缺,皆為五年俸滿在任候升(83)參見《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。。湖南巡撫馮鈐稱,“湖南苗疆各地方久經(jīng)沐浴圣化,與腹地?zé)o異……官其地者尤須撫輯得宜,必習(xí)久而益相安,乃得熟悉其風(fēng)土人情……當(dāng)令其久任諳練以資實(shí)用”(84)《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。。不僅論證了湖南邊缺轉(zhuǎn)向久任的可行性,而且結(jié)合苗疆實(shí)情,論證了其轉(zhuǎn)向久任的必要性。故馮鈐奏請(qǐng):湖南17處苗疆缺全部“于五年俸滿之時(shí),核其任內(nèi)如果地方寧謐、政績可觀,而材能又復(fù)出眾,準(zhǔn)其保題以升銜留任注冊(cè),俟在任再滿三年,以該員附近應(yīng)升之缺即行保題升用”(85)《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。。因?yàn)楹系淖嗾?qǐng)順應(yīng)了乾隆帝關(guān)于邊缺久任的圣意,故其奏請(qǐng)得到清廷的允準(zhǔn)(86)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣西省請(qǐng)酌改思恩府知府等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十三日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-001。。至此,湖南全省所有正印邊缺的俸期全部由五年延長至八年,意味著在單位時(shí)間內(nèi)湖南正印邊缺俸滿官員的數(shù)量將減少,也將減輕俸滿官員候升的壅滯程度。

繼湖南之后,云南省奏稱,云南三年俸滿即升之邊缺共計(jì)二十缺,除有煙瘴之六缺不宜久任外,其余十四缺改為三年俸滿后升銜留任,再任三年(87)參見《云貴總督愛必達(dá)奏為遵旨議奏邊缺守令外任分晰定例及本省情形事》(乾隆二十五年六月初二日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0102-046。;貴州省稱,貴州三年俸滿之邊缺共十缺,除永豐州尚有煙瘴外,其余九缺改為三年俸滿后升銜留任,再任三年。此類奏請(qǐng)皆得到清廷允準(zhǔn)(88)參見傅恒:《大學(xué)士兼管吏部事務(wù)傅恒題為會(huì)議云貴總督題請(qǐng)酌改苗疆邊缺各官歷俸年限以令其久于其任事》(乾隆二十五年八月初八日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05684-012。。廣西省奏請(qǐng)將非煙瘴之地的思恩府知府、桂林府龍勝通判二缺,改為五年俸滿后升銜留任,再任三年。獲準(zhǔn)(89)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣西省請(qǐng)酌改思恩府知府等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十三日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-001。。四川省奏請(qǐng)將四川松潘同知等三缺,改為五年俸滿后升銜留任,再任三年。獲準(zhǔn)(90)參見《四川總督開泰奏請(qǐng)酌定久任邊缺各官之條事》(乾隆二十五年五月二十九日),錄副奏折,檔號(hào):03-1197-031;《(嘉慶)欽定大清會(huì)典事例》卷五一《吏部三十八·漢員遴選·邊疆久任》,第2394～2395頁。。福建省奏請(qǐng)將閩縣知縣等九缺,改為三年俸滿后升銜留任,再任三年。獲準(zhǔn)(91)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議福建省請(qǐng)酌改閩縣等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十四日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-004。。乾隆二十六年(1761年),云南東川府知府、貴州安順府知府等共二十三缺,改為五年俸滿后升銜留任,再任三年(92)參見《(光緒)欽定大清會(huì)典事例》卷六七《吏部五十一·漢員遴選·邊疆久任》,第175頁。。此后還有一些邊缺逐步轉(zhuǎn)向久任,如廣西柳州府懷遠(yuǎn)縣知縣,改為五年俸滿后升銜留任,再任三年;浙江黃巖等十二處廳縣缺,改為三年俸滿后升銜留任,再任三年(93)參見錫珍等:《吏部銓選則例·漢官則例》卷七《銓選漢官》,續(xù)修四庫全書第750冊(cè),第648、650頁。。但是,廣東邊缺因“煙瘴水土惡劣之區(qū),原與他省苗疆、海疆、沿邊各缺不同,地難久居”(94)《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣東省請(qǐng)酌改崖州等缺保題升用條例以利各員久于其任事》(乾隆二十五年九月二十日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05690-006。,仍依舊制不改。臺(tái)灣因地處海外,交接、渡海耗時(shí)較長,環(huán)境惡劣,故臺(tái)灣缺亦依舊制不改(95)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議福建省請(qǐng)酌改閩縣等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十四日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-004。。

以上改為久任的邊缺,除俸期延長外,其俸滿升遷的方式也隨之變化。前文已述,邊缺俸滿官員留本省升用者一般升補(bǔ)本省題補(bǔ)缺,入吏部即升班者升補(bǔ)部選缺,請(qǐng)旨簡(jiǎn)用者升補(bǔ)請(qǐng)旨缺,各有路徑,互不混淆。乾隆帝既然要求久任邊缺俸滿官員“即于本處附近應(yīng)升之缺酌量升擢”(96)中國第一歷史檔案館編:《乾隆朝上諭檔》第3冊(cè),乾隆二十五年三月十七日,第408頁。,所升之缺應(yīng)為督撫控制的題補(bǔ)缺,所以湖南巡撫馮鈐在復(fù)奏同意將湖南17處苗疆缺俸期改為“5+3”模式時(shí),同時(shí)聲明八年俸滿后:

迨至應(yīng)升之時(shí),若必俟附近例應(yīng)在外題補(bǔ)之缺出始準(zhǔn)題升,則久任苗地,賢員未免至應(yīng)升而又復(fù)需時(shí),或轉(zhuǎn)不如腹地人員升轉(zhuǎn)之速。似于仰體我皇上鼓勵(lì)久任之至意猶有未周。相應(yīng)仰懇皇上天恩,如遇久任苗地俸滿八年應(yīng)升賢員,無論附近應(yīng)題、應(yīng)選、應(yīng)請(qǐng)旨之缺,準(zhǔn)其照應(yīng)升實(shí)缺,遇缺即行保題升擢(97)《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。。

馮鈐認(rèn)為湘省題補(bǔ)缺數(shù)目有限,為確保久任邊缺官員能夠及時(shí)升遷,以體現(xiàn)朝廷體恤邊缺之至意,奏請(qǐng)將原本單一的升遷途徑改為三條。只要考核合格,久任邊缺官員俸滿之后,可升補(bǔ)附近題補(bǔ)缺、部選缺、請(qǐng)旨缺。經(jīng)吏部復(fù)議后,乾隆帝同意馮鈐所請(qǐng)(98)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣西省請(qǐng)酌改思恩府知府等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十三日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-001。。這標(biāo)志著久任邊缺俸滿官員的升遷途徑由單一走向多元,此為邊缺久任中的“湖南例”。此后云貴等其他省份,凡改為久任之邊缺,俸滿后的升遷方式皆效仿湖南,題補(bǔ)缺、部選缺、請(qǐng)旨缺皆可升補(bǔ)。

除延長俸期、升途多元外,馮鈐還奏請(qǐng)嗣后苗疆各缺中,知府、同知、通判、直隸州知州及知縣等官缺缺出,應(yīng)先盡附近苗疆各員升用、揀補(bǔ),如不得人,始準(zhǔn)于通省人員內(nèi)揀選具題,也一并獲準(zhǔn)(99)參見錫珍等:《吏部銓選則例·漢官則例》卷七《銓選漢官》,第647頁;《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。。此舉不僅為湖南久任苗疆缺俸滿人員提供了多種升遷途徑,還為苗疆缺俸滿人員任滿后優(yōu)先升補(bǔ)提供了保障,即在本省邊缺出現(xiàn)空缺時(shí),須優(yōu)先選擇本省久任邊缺俸滿官員升補(bǔ)。筆者稱此為“邊缺專項(xiàng)”。云南也奏請(qǐng)本省迤東、迤西二道缺出,需從昭通、普洱二邊缺知府俸滿人員中升補(bǔ),其實(shí)質(zhì)用意與湖南相同,亦獲清廷允準(zhǔn)(100)參見《大學(xué)士兼管吏部事務(wù)傅恒題為會(huì)議云貴總督題請(qǐng)酌改苗疆邊缺各官歷俸年限以令其久于其任事》(乾隆二十五年八月初八日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05684-012。。這種“邊缺專項(xiàng)”并非所有久任之邊缺皆有,僅適用于其中的一部分。

清廷將生存環(huán)境并非極度惡劣的邊缺改為久任的主要原因,并非是解決邊缺俸滿官員的升遷問題,而是希望官員能夠長期任職于邊缺,以期更好地治理邊疆地區(qū)。但不得不承認(rèn),邊缺久任的附帶效果則是間接緩解了邊缺俸滿官員的升遷壅滯問題。如僅本部分提到的改為久任的邊缺就達(dá)九十缺,意味著單位時(shí)間內(nèi)俸滿應(yīng)升官員的數(shù)量將減少。以五年俸滿改為八年俸滿為例,理論上,四十年內(nèi),原先會(huì)有八位俸滿者,改為久任后,只有五位俸滿者。單位時(shí)間內(nèi)邊缺俸滿官員數(shù)量減少,升遷途徑由單一走向多元,部分久任的邊缺還有“邊缺專項(xiàng)”,當(dāng)這些條件聚集在一起時(shí),久任邊缺俸滿官員的升遷速度必定要快于之前。而改為久任的邊缺數(shù)目增大,將間接減輕邊缺俸滿官員候升壅滯的程度。

這些可久任邊缺的俸期為“5+3”或“3+3”模式,無論哪種模式,第一個(gè)俸期滿了之后,若考核合格,皆會(huì)升銜留任,再歷之后的三年俸期。升銜時(shí)一般“知府加副使道銜,直隸州知州加知府銜,知州加同知銜,知縣加通判銜”(101)《湖南巡撫馮鈐奏為遵旨議奏湖南苗疆通查邊缺務(wù)須諳練事》(乾隆二十五年五月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0100-032。,這種升銜并非真正的升職,而是使其享有升銜后級(jí)別的待遇。如嘉慶初年苗疆缺鳳凰廳同知傅鼐,三年俸滿后加知府銜,照知府銜食俸(102)參見佚名編,伍新福點(diǎn)校:《苗疆屯防實(shí)錄》卷一七,長沙:岳麓書社2012年版,第392頁。。第一個(gè)任期俸滿后,雖不能直接升遷,但可以享受升遷后的俸祿、養(yǎng)廉銀,此為清廷在經(jīng)濟(jì)層面優(yōu)恤久任邊缺官員的重要體現(xiàn)。

此次邊缺久任改制主要針對(duì)知縣及以上官缺,正如廣西巡撫鄂寶在奏疏中所言,廣西佐雜邊缺雖有三年、五年在任候升及撤回內(nèi)地候升之例,“但系微末之員,應(yīng)辦之事既屬無多,責(zé)成亦輕,非正印官員可比,應(yīng)請(qǐng)仍循其舊”,該奏請(qǐng)獲得清廷允準(zhǔn)(103)《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣西省請(qǐng)酌改思恩府知府等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十三日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-001。。因而,久任改制對(duì)象并未涉及佐雜邊缺。

雖然在本次久任改制中并未議及佐雜官員,但在其后,部分佐雜邊缺因各種原因也改為久任。如嘉慶十五年后,臺(tái)灣正、雜各缺俸滿后雖可留臺(tái)升補(bǔ),亦可回內(nèi)地升補(bǔ),但臺(tái)灣內(nèi)部無巡檢可升之缺,內(nèi)地也僅主簿一缺可供升遷,故規(guī)定:臺(tái)灣巡檢“到任五年以上者,咨部量予主簿升銜,俟再滿三年,始終奮勉,咨部準(zhǔn)其照升銜遇缺升轉(zhuǎn)”(104)錫珍等:《吏部銓選則例·漢官則例》卷七《銓選漢官》,第636頁。。此外,也有佐雜官缺雖未改為久任之缺,但在現(xiàn)實(shí)中因暫時(shí)無合適的繼任者或有專事要辦,也會(huì)不時(shí)地出現(xiàn)久任現(xiàn)象。如道光年間,新疆昌吉縣呼圖壁巡檢王業(yè)均三年俸滿后,“因有承辦招戶認(rèn)懇等事,奏準(zhǔn)再留一任”,久任之后雖未立即升遷,但被“委署喀喇巴爾噶遜糧員事務(wù)”(105)《陜甘總督瑚松額奏為邊缺人員俸滿請(qǐng)留口外差委升用奏祈圣鑒(附件:奏報(bào)委署府篆片)》(道光十九年四月十一日),宮中檔奏折-道光朝,檔號(hào):故宮108741。。依然是通過各種方式保證久任佐雜邊缺俸滿官員有官可做。

五 強(qiáng)化考核與間接延緩邊缺俸滿官員的增長速度

康熙二十三年臺(tái)灣缺的確立,為清代邊缺的開端,確定了邊缺優(yōu)升的原則。康熙中后期,廣西、云南煙瘴缺確立時(shí),強(qiáng)調(diào)“照福建臺(tái)灣例,三年內(nèi)稱職,即行升擢”(106)《清圣祖實(shí)錄》卷一八八,康熙三十七年六月乙巳,第1002～1003頁。。貴州等處苗疆缺初立時(shí),亦強(qiáng)調(diào)三年俸滿即升(107)參見《吏部尚書陳廷敬為楚黔蜀邊地需材孔亟等事》[康熙四十年(無月日)],內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-02-2273-008。?？滴鯐r(shí)期確立邊缺的初衷之一,就是邊疆無官可用,急需選員前往任職,故由此出現(xiàn)了各邊缺確立時(shí)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是俸滿優(yōu)升,以此吸引官員前往任職,而不太強(qiáng)調(diào)任職內(nèi)的考核。

雍正元年清廷正式確立海疆缺時(shí),已有調(diào)任官員“倘有不善,或行劾參,或題明另調(diào)”的表述,并且強(qiáng)調(diào):“如有通同容隱及致貽誤地方者”,將保題之官降三級(jí)(108)《吏部尚書隆科多題閩浙等省濱海州縣出缺請(qǐng)由司道公詳督撫考察保題調(diào)補(bǔ)本》(雍正元年十月初四日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第6冊(cè),第78～79頁。。雍正二年(1724年)確立新的煙瘴缺時(shí)也強(qiáng)調(diào):調(diào)任官員,考核合格,保題即升;若“調(diào)補(bǔ)之后,變易操守,才不稱職者,許即行奏明改調(diào)”(109)隆科多:《議廣東瓊州所屬水土最為惡毒州縣官員請(qǐng)準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)等事》(雍正二年五月二十日),《清代吏治史料·官制改革史料》第1冊(cè),第176頁。。由此可見,雍正時(shí)期清廷在保有邊缺俸滿優(yōu)升的基礎(chǔ)上,開始重視對(duì)調(diào)往之人的考核。雍正帝對(duì)邊缺官員群體是否盡心任職有一定的認(rèn)知,也知道地方督撫等徇情庇護(hù)私人,“以保題煙瘴邊缺為名,俾得速于升遷,仍將其人委署近地展轉(zhuǎn)留滯,而本任竟屬虛懸”,并“尚有借委署他處之名不到本任,延至數(shù)年,俸滿居然得以升遷者”(110)《清世宗實(shí)錄》卷八一,雍正七年五月庚申,第69頁。。因此,雍正時(shí)期清廷對(duì)于邊缺官員的鑒別愈加嚴(yán)格,不再像康熙時(shí)期因邊缺少人而忽略對(duì)邊缺官員的考察。此時(shí)只有盡心任職、確有實(shí)績者,才可享有俸滿優(yōu)升的待遇。當(dāng)調(diào)往之人不適合邊缺,或調(diào)往之后不盡心履職者,一旦查明,皆不遷就,而是革職或迅速撤回。

以臺(tái)灣缺為例,首先,貪污瀆職者,革職拿問。如林鵬飛原任福建省建寧縣知縣,辦事頗有才干,故調(diào)補(bǔ)臺(tái)灣鳳山縣知縣。調(diào)任后不久,督撫查明林鵬飛任職建寧的后期有貪污行為,并縱容縣衙屬員巧取豪奪,有損官德,故奏稱:這種品行不端之人在建寧任內(nèi)都敢行不法之事,任職臺(tái)灣鳳山,更有可能肆無忌憚,請(qǐng)旨將其革職。獲得清廷允準(zhǔn)(111)參見《兼管吏部尚書事張廷玉題閩浙總督郝玉麟自行查出前濫行題調(diào)之鳳山縣知縣可否免其處分本》(雍正十三年五月初八日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第80冊(cè),第489頁。。其次,即便無任何不法行為,只要不適宜邊缺,亦被調(diào)回,取消優(yōu)升資格。如雍正十年八月姚孔針到任諸羅縣知縣,次年三月,督撫奏稱:姚孔針雖無過錯(cuò),但其不熟悉臺(tái)灣風(fēng)土,無法提出行之有效的施政方案,應(yīng)將其調(diào)回內(nèi)地,取消優(yōu)升資格。也獲得清廷允準(zhǔn)(112)參見《福建總督郝玉麟題請(qǐng)將臺(tái)灣諸羅縣知縣調(diào)回內(nèi)地以連江縣知縣陸鶴調(diào)補(bǔ)該缺本》(雍正十一年三月二十日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第71冊(cè),第565頁。。最后,實(shí)為干練之人,亦政績卓著,但任內(nèi)因公事被降級(jí)者,也不能俸滿即升。如臺(tái)灣縣俸滿知縣冷岐暉,“任內(nèi)有降級(jí)之案”。調(diào)回內(nèi)地后,僅能平級(jí)調(diào)補(bǔ)知縣,不得俸滿即升,待案銷時(shí)才可升遷(113)《福建總督郝玉麟題請(qǐng)趙琳等員補(bǔ)授新設(shè)福寧府知府等缺并鑄給新印本》(雍正十二年七月二十九日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第76冊(cè),第48頁。。后經(jīng)督撫奏請(qǐng),并獲清廷允準(zhǔn),冷岐暉回內(nèi)地調(diào)補(bǔ)霞浦縣知縣(114)參見《兼管吏部尚書事張廷玉題議準(zhǔn)冷岐暉等員調(diào)補(bǔ)補(bǔ)授福建新設(shè)霞浦屏南二縣知縣本》(雍正十二年九月十六日),中國第一歷史檔案館編:《雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科》第76冊(cè),第289～290頁。?？梢姶似陔S著對(duì)邊缺官員考核的加強(qiáng),并非所有任職邊缺者皆可俸滿優(yōu)升,只有通過考核者才能俸滿優(yōu)升。

乾隆時(shí)期,隨著邊缺的久任,對(duì)邊缺官員的考核更加細(xì)化。以湖南苗疆缺為例,清廷規(guī)定:五年俸滿之時(shí),若考核合格,可升銜留任,再任三年。八年后,準(zhǔn)其以附近應(yīng)升之缺即行題請(qǐng)升用。五年俸滿時(shí),若政績平平,人才僅屬穩(wěn)妥者,調(diào)回內(nèi)地,以原官補(bǔ)用。已經(jīng)調(diào)補(bǔ)苗疆,尚未俸滿之人,若不能勝苗疆之任,督撫可隨時(shí)將其撤回,改以簡(jiǎn)缺題補(bǔ)(115)參見《署理吏部尚書歸宣光題為遵議廣西省請(qǐng)酌改思恩府知府等缺保題升用條例以利各官久于其任事》(乾隆二十五年九月十三日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-05689-001。。對(duì)于久任的苗疆缺人員,主要分為以上三類,只有第一種情況方可保證俸滿升遷。之后確立久任的云貴、川粵、閩浙等省份的邊缺,雖有歷俸“5+3”或“3+3”的不同模式,但對(duì)邊缺官員的考核基本與湖南例相同。

以煙瘴缺為代表的不能久任的邊缺,也在細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。俸滿時(shí),若政績卓著,則保題即升;若循分供職,但年力強(qiáng)壯尚可使用者,取消其俸滿優(yōu)升資格,仍以原品調(diào)用;雖無劣跡,但辦事因循守舊,年力衰老者,勒令休致(116)參見《廣東布政使歐陽永裿奏請(qǐng)酌更粵東廉州瓊州二府煙瘴地方官員俸滿考核之例以飭吏治事》(乾隆三十三年十一月十四日),宮中檔奏折-乾隆朝,檔號(hào):故宮052215。。乾隆四十四年(1779年),臺(tái)灣缺亦仿照煙瘴缺例,實(shí)施分類考核,主要內(nèi)容與煙瘴缺相同(117)參見《清高宗實(shí)錄》卷一〇七七,乾隆四十四年二月辛未,第455頁。。在清后期新建或改建的不可久任的邊缺中,也規(guī)定:循分供職之人,撤回內(nèi)地,以原品級(jí)補(bǔ)用,不得升補(bǔ)(118)參見錫珍等:《吏部銓選則例·漢官則例》卷七《銓選漢官》,第630～631頁。。除此之外,久任邊缺與不可久任邊缺的考核基本相同。

對(duì)邊缺官員的考核,是清廷整肅吏治、獎(jiǎng)賢懲劣,提高官員隊(duì)伍行政效率的重要舉措,也是治理官吏隊(duì)伍的應(yīng)有之義。但同邊缺久任一樣,對(duì)邊缺官員的考核,也對(duì)邊缺俸滿官員的升遷產(chǎn)生了間接的影響。因?yàn)槲赐ㄟ^考核要求者被排除在俸滿優(yōu)升者之外,間接延緩了俸滿優(yōu)升官員增加的速度,從而間接緩解了俸滿官員候升的壓力。

六 各種舉措的成效與署理制度對(duì)邊缺的沖擊

前文已述,至少在乾隆初年邊缺俸滿官員的候升期已達(dá)四五年,甚至七八年之久,為此清廷采取各種舉措,試圖疏通壅滯的升途。下面將乾嘉之際部分新疆邊缺的任職及升遷情況制成表2,以此為例,探討相關(guān)邊缺任職的現(xiàn)實(shí)情況及疏通的實(shí)際效果。

表2 乾嘉之際部分新疆邊缺任職及升遷簡(jiǎn)表(119)此表基本資料來源:《三州輯略》卷二《官制門》,中國西北文獻(xiàn)叢書二編·西北稀見方志文獻(xiàn)第5卷,北京:線裝書局2006年版,第239～250頁。達(dá)琳署迪化直隸州知州、達(dá)洪阿任吐魯番同知、楊光祖署阜康縣知縣、申保署內(nèi)病故、福善告病卸事的史料,亦參見以上諸頁。

2.“乾39-1”代表乾隆三十九年一月;“嘉3”代表嘉慶三年。若同一人在同一官缺中先署任,后又實(shí)授,按二人次計(jì)算;若同一人在同一官缺中多次實(shí)授,僅按一人次計(jì)算。其歷俸時(shí)長為首次實(shí)授的起始時(shí)間至最后一次實(shí)授結(jié)束。符合升遷者俸滿離任的時(shí)間,為俸滿后實(shí)際離任邊缺的時(shí)間,如和齡任職吐魯番同知,至嘉慶八年三月五年邊俸期滿,但其實(shí)際離任時(shí)間為嘉慶九年十二月。符合升遷者在離任后所任職務(wù)的時(shí)間,以實(shí)際到任時(shí)間為準(zhǔn),若無法確定到任時(shí)間,則標(biāo)注清廷同意該員就任的時(shí)間,如“嘉3-4*”,帶“*”者,即為清廷同意該員就任的時(shí)間。

由表2可知:就人次而言,邊缺的署任人次多大于實(shí)授人次;實(shí)授人員中,每缺真正能夠歷滿俸期的僅有二至四人。有人歷俸雖滿,但并不代表其擁有升遷資格,因?yàn)橛卸嗝簼M者因任內(nèi)之事被參革職,亦有病故和丁憂者。如景明,乾隆六十年(1795年)調(diào)補(bǔ)阜康知縣,至嘉慶六年(1801年)俸期早滿,但因該年有罪犯逃脫,被參革職,直到嘉慶十二年(1807年)才得以捐復(fù)原官,委署昌吉縣令(120)參見《和寧奏請(qǐng)準(zhǔn)以景明補(bǔ)授昌吉縣知縣》(嘉慶十三年四月二十二日),宮中檔奏折-嘉慶朝,檔號(hào):故宮096413。。此外,共有九名實(shí)授官員在俸期尚未滿時(shí)就因事被參革職(121)參見《三州輯略》卷二《官制門》,第239～250頁。。而邊缺官員一旦犯事,即使已俸滿升遷,亦會(huì)倒查追責(zé)。如原任迪化直隸州知州木和倫,俸滿升遷至嚴(yán)州府知府,又調(diào)補(bǔ)至紹興府知府后,因查出在迪化知州任內(nèi)有犯科之事,被革職查辦(122)參見《閩浙總督陳輝祖奏報(bào)查抄迪化州冒銷案犯現(xiàn)在紹興府知府木和倫任所資財(cái)事》(乾隆四十七年五月十一日),錄副奏折,檔號(hào):03-1312-020。。說明邊缺并不因其地處偏遠(yuǎn)而游離于清廷的監(jiān)察之外,正是監(jiān)察的深入實(shí)施,使得諸如平庸、唯圖升遷之類的人無法在邊缺上尸位素餐,從而減少了邊缺俸滿官員應(yīng)升的增量。

從符合升遷者俸滿后的任職簡(jiǎn)況來看,僅有木和倫與納福直接升遷,其他人皆已無法實(shí)現(xiàn)邊缺的俸滿優(yōu)升。而且從所處時(shí)間來看,木和倫與納福俸滿時(shí)間為表2統(tǒng)計(jì)時(shí)段的最早期,之后無一人能夠直接升遷,也間接印證了官缺壅滯程度日甚一日。俸滿后無法直接升遷之人,其仕途走向主要分為兩種:其一,先行委署其他官缺,所署之缺可大可小,待有可升之缺時(shí)再行升補(bǔ);其二,先平級(jí)調(diào)補(bǔ),待有可升之缺時(shí)再行升補(bǔ)。就候升時(shí)長而言,從離任邊缺至真正能夠升遷,短則一年左右,長則十年左右,多數(shù)則需五年左右。無法直接升遷之人,在其離任邊缺后多數(shù)都可快速實(shí)現(xiàn)委署他缺或平級(jí)調(diào)補(bǔ),但很少有無縫銜接者。故時(shí)人言俸滿之人,“即以原官借補(bǔ),亦因人多缺少,守候維艱”(123)《閩浙總督楊景素奏為臺(tái)灣俸滿人員請(qǐng)照武職對(duì)缺調(diào)補(bǔ)之例以勵(lì)勤勞以省守候事》(乾隆四十三年十二月十六日),宮中檔奏折-乾隆朝,檔號(hào):故宮063065。,一般在一年左右即可實(shí)現(xiàn),僅有少數(shù)需三年左右。以上所列新疆邊缺皆為離任候升之缺,候升期內(nèi)無俸祿、養(yǎng)廉銀。在他們無法快速升遷時(shí),皆可先行委署他缺或平級(jí)調(diào)補(bǔ),一可解決其長時(shí)間無官可做的困境,二可解決候升期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)來源問題。

綜上,從新疆邊缺情況來看,實(shí)授之人較少,實(shí)授后能歷滿俸期者亦少,實(shí)際上是減少了邊缺俸滿官員應(yīng)升的增量。但一旦確定其俸滿后擁有升遷資格,即使無法立即升遷,也會(huì)暫時(shí)安排他職。由此可見,在清中期大量候補(bǔ)、候選之人無官可做的情況下,邊缺的優(yōu)越性依然明顯,只是從原先的俸滿優(yōu)升轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保障俸滿之人有官可做。新疆邊缺的實(shí)踐說明,在邊缺俸滿官員無缺可升并伴有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)問題的情況下,清廷采取的補(bǔ)救措施是有一定效果的。

署任原本是因官員丁憂、告病、離任等導(dǎo)致官缺缺人而采取的臨時(shí)性署理措施,但隨著候選、候補(bǔ)之人激增,大量候補(bǔ)、試用人員開始被分發(fā)至地方署理官缺,并逐步形成相關(guān)制度。在清中后期,逐漸暴露出委署官員過多、督撫用佐貳官長期代理正印官缺等多種弊端,為此清廷多次發(fā)布上諭,制定規(guī)則,防止濫行署理而破壞現(xiàn)有的官缺選用體系,但收效甚微(124)參見胡存璐:《清代州縣官署理制度研究》,《史學(xué)月刊》2022年第8期,第54～67頁。另,署理有調(diào)署、委署、兼署、代理等多種類型,本文一概視之為署理。。由表2可知,在署理盛行之下,邊缺并未因其特殊性而獨(dú)善其身,除綏來縣外,其他各缺署任人次皆大于實(shí)授人次,而其中的昌吉縣,署任人次則為實(shí)授人次的2.5倍。

署理邊缺和實(shí)授邊缺有著本質(zhì)的不同:實(shí)授邊缺后,歷俸達(dá)到規(guī)定的俸期且考核合格,即可享受俸滿升遷的政治紅利;若僅為署理,即使署理時(shí)間再長,也不可能享受上述紅利,署理的本質(zhì)是臨時(shí)性過渡。晚清,隨著外國殖民主義勢(shì)力不斷侵吞我國邊疆領(lǐng)土,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)邊疆的管控,清廷在邊疆省份持續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃,分析、增改、裁撤邊缺,故晚清邊缺的確切數(shù)目難以統(tǒng)計(jì),僅能統(tǒng)計(jì)一省某一年的總官缺數(shù)目。同治四年(1865年),廣西全省州縣正印官缺(不包括土州縣)共計(jì)63缺,其中33缺為署理,比例達(dá)52.4%(125)參見胡存璐:《清代州縣官署理制度研究》,第61頁。;光緒三十四年(1908年),云南全省州廳縣正印官共計(jì)90缺,其中56缺為署理,比例高達(dá)62.2%(126)參見佚名:《報(bào)滇省光緒三十四年分考核各廳州縣事實(shí)表冊(cè)》,清代邊疆史料抄稿本匯編第33冊(cè),北京:線裝書局2003年版,第1～534頁。。一省官缺的總署理比例如此之高,其邊缺的署理率也應(yīng)不會(huì)過低。如道光十八年(1838年),福建本地海疆邊缺文職正印官共11缺,除南安、漳浦不詳外,其余9缺中有5缺為署理缺,署理缺占已知邊缺的比例為55.6%;臺(tái)灣所有正印文職邊缺共9缺,其中6缺為署理,署理比例達(dá)66.7%(127)參見佚名:《閩省現(xiàn)任文職大小各官簡(jiǎn)明履歷清折》,清代邊疆史料抄稿本匯編第43冊(cè),第13、15、18、32、34、35、37、41、43、49、50～60、100頁。。

以上從橫向方面探討的邊缺署理率,亦可從縱向方面予以佐證。如從道光元年(1821年)至同治十三年(1874年),共計(jì)53年。其間海疆缺新會(huì)、新寧二縣知縣,由署理官任職的時(shí)長之和分別約為26年、34年,分別約占總時(shí)長的49.1%、64.2%(128)參見光緒《廣州府志》卷二七《職官表十一》、卷二八《職官表十二》,中國地方志集成·廣東府縣志輯第1冊(cè),上海:上海書店2003年版,第454～456、472～474頁。。亦可通過表3了解清中后期部分邊缺署理人次及時(shí)長。

由表3可知,清中后期邊缺的署理人次遠(yuǎn)大于實(shí)授人次,且至少一半時(shí)間是由署理官任職,最典型的為崖州知州。廣東瓊州府屬崖州知州一缺,為煙瘴邊缺,在咸豐元年(1851年)至宣統(tǒng)元年(1909年)的58年間,共有47人次任職,僅有4人為實(shí)授,43人為署理。實(shí)授4人任職總時(shí)長不超過10年,意味著在晚清58年的時(shí)間里,崖州知州一職長達(dá)48年為署理人員任職;同時(shí)也意味著在這48年當(dāng)中,崖州知州一缺不會(huì)產(chǎn)生一名俸滿即升者。而4位實(shí)授者中,除唐逢泰暫無史料考證外,徐錫麒任內(nèi)病故,蕭長庚因事被革,李懷清因事被降為通判補(bǔ)用(130)參見《兩廣總督張人駿奏請(qǐng)以李懷清補(bǔ)授高州府通判員缺事》(光緒三十四年四月十一日),朱批奏折,檔號(hào):04-01-12-0664-030;《大學(xué)士管理吏部事務(wù)徐桐題為議駁廣東省請(qǐng)以蕭長庚補(bǔ)授儋州知州事》(光緒二十四年十二月十五日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-12793-029;《廣東巡撫張兆棟題報(bào)準(zhǔn)升崖州知州徐錫麒病故日期事》(光緒二年正月二十二日),內(nèi)閣吏科題本,檔號(hào):02-01-03-11760-009。。此外,即使實(shí)授邊缺,但俸期時(shí)長超過三年者卻寥寥無幾,如表3所示,東莞知縣一缺在115年間僅有6人俸期超過3年,意味著僅有6人可以參與俸滿考核,合格者方可享受優(yōu)升紅利。

晚清官員被委派署理邊缺數(shù)月甚至數(shù)年,卻不能享有邊缺的政治紅利,被委派之人是否會(huì)推辭?筆者認(rèn)為不會(huì),因?yàn)槠鋾r(shí)就官員與官缺而言,供需嚴(yán)重失衡。以光緒二十六年(1900年)的廣東為例,全省府州縣正印官、佐雜共有413缺,而本省現(xiàn)有的候補(bǔ)、試用人員高達(dá)1740余員,需數(shù)十年才能補(bǔ)用完畢(131)參見李鴻章:《廣東需次人員過多請(qǐng)暫停分發(fā)折》(光緒二十六年六月初四日),顧廷龍、戴逸主編:《李鴻章全集·奏議》,合肥:安徽教育出版社2008年版,第16冊(cè),第198頁。。時(shí)人描述其時(shí)謀知縣缺的激烈程度云:“每省候缺者多至數(shù)百人,閑居數(shù)年,揭債巨萬,始得一署縣事?！?132)繆荃孫:《藝風(fēng)堂文集》卷一,清代詩文集匯編第756冊(cè),上海:上海古籍出版社2010年版,第412頁。所以,在當(dāng)時(shí)的時(shí)空背景下,有官做已是萬幸,已容不得個(gè)人選擇。

綜上可以斷定,晚清邊缺署理的比例居高不下。正是高比例的署理,使得能夠?qū)嵤谶吶钡墓賳T數(shù)量大大減少,而實(shí)授官能夠?qū)⑷纹谧鰸M者的比例極低,從而導(dǎo)致能夠享受邊缺政治紅利的人員微乎其微,邊缺俸滿優(yōu)升的屬性已名存實(shí)亡。

七 結(jié) 語

綜上可知,在雍正七年以前,邊缺官員俸滿后不會(huì)立即開缺離職,而是報(bào)吏部,入吏部即升班,在任候升,待掣簽到升遷職位后,才可離任邊缺,赴新缺任職。自雍正七年開始,邊缺俸滿官員的升遷開始逐漸分為在任候升和離任候升兩種類型。然無論哪種類型,他們俸滿后的候升期都在逐漸延長。但邊缺候升期的延長,只是相對(duì)于康雍之際邊缺自身候升期而言的,并不代表邊缺喪失了俸滿優(yōu)升的基本屬性,與普通官缺候升期相比較時(shí),其優(yōu)越性依然明顯。

相較于在任候升,離任候升者一旦離任,在候升期內(nèi)沒有俸祿和養(yǎng)廉銀,基本生活會(huì)因此陷入困境。因而,對(duì)離任候升者而言,俸滿后能否升遷已不是最關(guān)鍵的問題,首要問題是解決經(jīng)濟(jì)來源。為此,清廷在他們無官可升時(shí),一般令其先平級(jí)調(diào)補(bǔ),待有缺可升時(shí)再升遷。至晚清,當(dāng)平級(jí)調(diào)補(bǔ)都無法實(shí)現(xiàn)時(shí),離任候升者也會(huì)借補(bǔ)品級(jí)更小的官缺。

相對(duì)而言,在候升期內(nèi),在任候升者的俸祿和養(yǎng)廉銀照舊發(fā)放,經(jīng)濟(jì)壓力較小。雖然清廷將邊缺改為久任的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)邊缺地區(qū)的治理,但隨著在任候升之邊缺趨向久任及升遷途徑由原先的單一轉(zhuǎn)向多元,也間接減輕了邊缺俸滿官員升途壅滯的程度。

在擁有做官資格卻無官可做之人不斷增加的情況下,清廷通過直接或間接強(qiáng)化考核、延長俸期,控制俸滿人員的數(shù)量;俸滿后,拓寬升遷途徑,強(qiáng)制臺(tái)、瓊與內(nèi)地輪升,暫且平級(jí)調(diào)補(bǔ)或高銜借補(bǔ)小缺,以提升俸滿人員的升遷速度。其舉措呈現(xiàn)出各邊缺既相互援引,又保持自身獨(dú)特性的特點(diǎn)。清廷雖采取多種組合措施,意圖提高邊缺俸滿后的升遷速度,但在官缺數(shù)目總體固定、候補(bǔ)候選官員不斷增加的情況下,官缺處于供需嚴(yán)重失衡的狀態(tài),壅滯程度仍在不斷加劇。在此情況下,清廷在政治層面對(duì)邊缺的優(yōu)恤,被迫由俸滿優(yōu)升變?yōu)閮?yōu)先保證邊缺俸滿官員有官可做,此亦為清廷優(yōu)恤邊缺的重要體現(xiàn)。至清后期,署理制盛行,此時(shí)任職邊缺者在意的已不是清中期實(shí)授邊缺俸滿考核合格后能否及時(shí)升遷的問題,而是能否有機(jī)會(huì)實(shí)授邊缺,因?yàn)檎嬲軌驅(qū)嵤谶吶鼻覛v滿俸期者寥寥無幾,邊缺俸滿優(yōu)升的屬性已名存實(shí)亡。