三螺旋理論下政府推動(dòng)黑龍江省高校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展策略研究

劉西濤,孫雨萌

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150028)

科教興國(guó),教育為本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱為“雙創(chuàng)”教育)是深化人才體制機(jī)制改革、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)。高校是傳播高等教育、培養(yǎng)戰(zhàn)略型科研人才、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家的核心基地[1]。大學(xué)生是國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的生力軍?！肮σ圆懦?業(yè)由才廣”,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人才是創(chuàng)新的根基,是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！毙聲r(shí)代人才的培育需要高質(zhì)量雙創(chuàng)教育助推發(fā)力[2]。當(dāng)前正值國(guó)家落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的黃金階段,大力發(fā)展雙創(chuàng)教育對(duì)完善人才戰(zhàn)略布局、為國(guó)家打造素質(zhì)優(yōu)良的人才后備力量具有重要價(jià)值意蘊(yùn)。

2014年,李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全民矚目的焦點(diǎn)。在這樣的時(shí)代背景下,大學(xué)生群體成為“雙創(chuàng)”的重要發(fā)展對(duì)象。提高國(guó)內(nèi)高校的雙創(chuàng)教育質(zhì)量及成效,培養(yǎng)出具有高新知識(shí)、創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)能力三者兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才,是雙創(chuàng)教育的理想和初衷[3]。2015年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》,立足于國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè),提出了深化高校雙創(chuàng)教育改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),標(biāo)志著高校雙創(chuàng)教育從“以創(chuàng)帶就”進(jìn)入“雙創(chuàng)”協(xié)同驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)代。自那以后,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展的如火如荼,黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此給予了極大的重視。2018年9月,國(guó)務(wù)院下發(fā)文件明確指出,要打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版,進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要求全方位推進(jìn)雙創(chuàng)教育向更高層次、更廣范圍深入發(fā)展,注重學(xué)生素質(zhì)和能力的提升,為全球科技革命培養(yǎng)品能兼?zhèn)涞母叨巳瞬拧?022年,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng):力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》(發(fā)改高技〔2022〕187號(hào)),該《通知》中為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了眾多貸款、稅收、福利等政策支持,多部門也相繼出臺(tái)政策從衡量標(biāo)準(zhǔn)、資源集聚、平臺(tái)搭建和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)等方面規(guī)劃了高校雙創(chuàng)教育所需要的人力資源、政策扶持、資金補(bǔ)貼等給予更多的支持。

在黨的二十大報(bào)告中提出,完善科技創(chuàng)新體系,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,我們始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。多年來,隨著黨中央國(guó)務(wù)院不斷推出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列方針政策,按照中央上層建筑要求,高校作為帶動(dòng)雙創(chuàng)教育發(fā)展的“先行者”[4],要以培養(yǎng)全面發(fā)展型人才為目標(biāo),依托教育部政策支持,以校內(nèi)雙創(chuàng)指導(dǎo)中心為發(fā)展基地,同時(shí)引入社會(huì)力量,推進(jìn)政府、企業(yè)、高校三方融合[5],構(gòu)建完整的雙創(chuàng)服務(wù)鏈條,共同為高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)賦能。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,“雙創(chuàng)”發(fā)展模式已無法滿足于傳統(tǒng)商品化形式的創(chuàng)新[6]、市場(chǎng)消費(fèi)導(dǎo)向型的創(chuàng)業(yè)[7],而是要依托5G現(xiàn)代信息技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念向科技創(chuàng)新、智能化生產(chǎn)等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)國(guó)家從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。

在信息化時(shí)代背景下,“雙創(chuàng)”的跨越式發(fā)展變革對(duì)高校雙創(chuàng)教育提出了新的要求:提升雙創(chuàng)教育教學(xué)水平,培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才,需要政府、企業(yè)、高校三方擔(dān)起三個(gè)重要支點(diǎn),互相協(xié)同合作、共同推進(jìn)雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展[8]。在三螺旋理論中,政府、企業(yè)、高校三者彼此合作、互相影響,又各自保持相對(duì)獨(dú)立的地位。該理論具有多維度分析特性,能夠滿足多元化分析需求,將其作為高校雙創(chuàng)教育研究的理論支撐十分適用,且目前有關(guān)于高校雙創(chuàng)教育的研究中,應(yīng)用三螺旋理論來進(jìn)行討論和分析的學(xué)者寥寥無幾。在現(xiàn)有的高校雙創(chuàng)教育相關(guān)研究中,學(xué)者們大多從高校和企業(yè)的角度來進(jìn)行分析并給出建議,但發(fā)展雙創(chuàng)教育不能僅依靠高校的力量,也不能僅依靠企業(yè)來擔(dān)責(zé),政府的支持與引導(dǎo)才是關(guān)鍵[9]。據(jù)此本文以黑龍江省高校為例,基于三螺旋理論模型分析黑龍江省高校雙創(chuàng)教育發(fā)展中政府的作用并進(jìn)行策略研究。

一、黑龍江省高校雙創(chuàng)教育現(xiàn)狀問題分析

一直以來,黑龍江省高校依據(jù)2015年《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》和2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》文件精神,將高校雙創(chuàng)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)緊密結(jié)合,不斷優(yōu)化雙創(chuàng)教育形式,在經(jīng)歷了8個(gè)年頭的“黃金時(shí)代”后,自今年起,根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新社會(huì)特征,迎來雙創(chuàng)事業(yè)的“白金時(shí)代”。

2017年,黑龍江省成立了高校雙創(chuàng)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全省高校雙創(chuàng)教育工作進(jìn)行整合、規(guī)劃和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有秘書長(zhǎng)1人,常務(wù)副秘書長(zhǎng)2人,主任委員1人以及副主任委員數(shù)人。該領(lǐng)導(dǎo)小組的成員主要是哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等6所學(xué)校的雙創(chuàng)教育負(fù)責(zé)人。2022年9月,教育部辦公廳公布了首批100個(gè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)學(xué)院建設(shè)單位和100個(gè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)教育實(shí)踐基地,黑龍江省4所高校入選。2022年11月《黑龍江省高校科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)方案(2022—2026年)》提出,要推動(dòng)市場(chǎng)要素有效融合,突出高校人才要素、技術(shù)要素等供給優(yōu)勢(shì),依托中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽等活動(dòng),鼓勵(lì)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)具有資本、空間和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的各方資源圍繞成果就地轉(zhuǎn)化進(jìn)行有效對(duì)接。以黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為代表,根據(jù)黑龍江省教育廳統(tǒng)計(jì)資料(見表1),截至目前該競(jìng)賽已連續(xù)舉行8年,省內(nèi)86所高校全部參賽,參賽項(xiàng)目數(shù)量每年都有顯著增長(zhǎng)。黑龍江省逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、擴(kuò)大獲獎(jiǎng)范圍,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參賽積極性,堅(jiān)持以賽促學(xué)、以學(xué)促創(chuàng)、以創(chuàng)促行,堅(jiān)持將高校作為人才“孵化基地”,為社會(huì)各界輸送更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才。

表1 黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽歷屆項(xiàng)目申報(bào)數(shù)及獲獎(jiǎng)情況

大學(xué)生是發(fā)展雙創(chuàng)事業(yè)的主要對(duì)象,他們觀念先進(jìn)、勤學(xué)善思、敢闖敢拼,對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的引導(dǎo),幫助他們走向社會(huì)步入正軌,對(duì)于推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解畢業(yè)生就業(yè)焦慮、營(yíng)造良好的社會(huì)就業(yè)氛圍起著關(guān)鍵性的作用。黑龍江省近年來不斷為推進(jìn)雙創(chuàng)教育發(fā)展做出探索,通過大力開展雙創(chuàng)教育教學(xué)、創(chuàng)辦各類雙創(chuàng)賽事活動(dòng)、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等一系列舉措提高成效,但是在此過程中,政策制度、資源配置、財(cái)政投入、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面還存在著一些問題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一切事物發(fā)展的“壓艙石”。目前,我國(guó)正處于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn),在國(guó)家開啟雙創(chuàng)事業(yè)新征程的背景下,黑龍江省受疫情影響經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重,原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾及問題日漸突顯。黑龍江省作為“中國(guó)糧倉”的農(nóng)業(yè)大省注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn),但新興產(chǎn)業(yè)占比不足,隨著國(guó)家整體科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已在全國(guó)范圍內(nèi)處于落后水平,很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)落后的直接后果就是加劇人口流失。大量勞動(dòng)力外流、優(yōu)秀人才外流,尤其是接受了高等教育的畢業(yè)生也選擇去經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大的城市謀求發(fā)展。人才外流嚴(yán)重說明當(dāng)前黑龍江省雙創(chuàng)形勢(shì)不容樂觀,尚不能達(dá)到國(guó)家雙創(chuàng)升級(jí)版的要求。省雙創(chuàng)教育工作的推進(jìn)目前的責(zé)任主體主要是高校,一體化鏈條還不夠完整:從領(lǐng)導(dǎo)力層面來看,雙創(chuàng)教師團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)性不強(qiáng),教師團(tuán)隊(duì)上層缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);從財(cái)政扶持方面來看,資金投入相對(duì)短缺。這就進(jìn)一步說明了政府在推進(jìn)雙創(chuàng)教育工作發(fā)展中的職責(zé)不夠具體、作用不夠明顯,政策制定及實(shí)施不到位,政策執(zhí)行過程中缺乏獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)制,不能實(shí)時(shí)追蹤、反饋問題,導(dǎo)致雙創(chuàng)教育發(fā)展緩慢。

二、三螺旋理論下黑龍江省高校雙創(chuàng)教育中政府作用分析

1.三螺旋理論

三螺旋學(xué)說最初是由美國(guó)生物界一位遺傳學(xué)家提出的,用以表達(dá)環(huán)境、生命體、基因三者之間的關(guān)系?，F(xiàn)任國(guó)際三螺旋協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)亨瑞·埃茨科維茲根據(jù)這一概念于1997年首次提出“大學(xué)-企業(yè)-政府”三螺旋理論,并在此基礎(chǔ)上提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代三者構(gòu)成的新型社會(huì)鏈條,即政府、企業(yè)與大學(xué)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素,它們根據(jù)市場(chǎng)要求聯(lián)結(jié)起來,形成了三種力量交織影響的三螺旋關(guān)系,這就是所謂的三螺旋理論。勒特在此基礎(chǔ)上模擬出了三螺旋理論模型,由政府、企業(yè)、大學(xué)組成的三螺旋理論模型,三者各司其職的同時(shí)其職能存在著大量的交叉和重疊,最終形成合力共同推進(jìn)事物創(chuàng)新發(fā)展、組成三螺旋結(jié)構(gòu)。該模型不突出強(qiáng)調(diào)哪一方是主體,而是強(qiáng)調(diào)一種均衡發(fā)展、互惠互利的合作關(guān)系,強(qiáng)調(diào)這三方的共同利益目標(biāo)是一致的,即為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造成效。而在這一動(dòng)力系統(tǒng)中,政府、企業(yè)和大學(xué)三方都可以擔(dān)任其中的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者或是協(xié)調(diào)者。

三螺旋理論中心思想是在新的歷史條件下,我國(guó)的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和高校已經(jīng)成為了高新知識(shí)資源的重要來源,是科學(xué)謀劃人類文明新形態(tài)的主基地。通過科研機(jī)構(gòu)所與大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中最下層的科研小群體及學(xué)生個(gè)體等建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的接口,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的大面積輻射作用,從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.基于三螺旋理論的黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系

雙創(chuàng)教育的最終目的是培育出兼具創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才[10]。本文基于三螺旋理論,針對(duì)國(guó)家整體人才培養(yǎng)方案以及黑龍江省雙創(chuàng)教育的現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建了雙層三螺旋模型,如圖1所示。其內(nèi)部螺旋以具有主觀能動(dòng)性的學(xué)生為主體,由能力、素質(zhì)和知識(shí)構(gòu)成三大主觀要素,其外部螺旋以相互獨(dú)立、相互協(xié)作并共同發(fā)展的政府、大學(xué)和企業(yè)為主體,由政府提供政策支持和資金扶持、大學(xué)提供專業(yè)知識(shí)和科研理論、企業(yè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地訓(xùn)練,構(gòu)成三類客觀要素。

圖1 雙層三螺旋模型

根據(jù)雙層三螺旋模型,在推進(jìn)雙創(chuàng)教育發(fā)展的過程中,外部三螺旋的三個(gè)主體,即大學(xué)、企業(yè)和政府在履行各自職能的同時(shí)資源互補(bǔ)、互相協(xié)作,從而推動(dòng)內(nèi)部三螺旋的主體,即學(xué)生提升專業(yè)知識(shí)、實(shí)際能力以及綜合素質(zhì),內(nèi)部和外部互相作用影響形成的雙層三螺旋機(jī)制呈現(xiàn)出軸承狀螺旋轉(zhuǎn)動(dòng)的趨勢(shì),共同創(chuàng)造雙創(chuàng)教育發(fā)展的源源動(dòng)力。因此根據(jù)雙層三螺旋模型構(gòu)建黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系并將其付諸于實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)教育目標(biāo)的根本途徑。

3.黑龍江省高校雙創(chuàng)教育中政府作用分析

在雙層三螺旋模型構(gòu)建的黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系中,政府是整個(gè)雙創(chuàng)教育體系的頂層設(shè)計(jì)者和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng),其職責(zé)是制定推行相關(guān)政策條例,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,并對(duì)雙創(chuàng)教育進(jìn)程中所需要的資金以及其他需求予以補(bǔ)充幫助。因此,在高校開展雙創(chuàng)教育工作的過程中,政府所起到的作用是必不可少的。通過政府的介入,可以更好地建立自身與大學(xué)、企業(yè)之間的聯(lián)系,從而推進(jìn)雙層三螺旋機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),不斷前進(jìn)發(fā)展。因此,政府是高校雙創(chuàng)教育發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)有力的支撐[11]。在雙層三螺旋機(jī)制中政府的作用主要有:宏觀指導(dǎo)作用、資源配置作用、監(jiān)控管理作用、環(huán)境調(diào)節(jié)作用。

(1)宏觀指導(dǎo)作用

政府是開展雙創(chuàng)教育的組織建設(shè)者,需要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。宏觀指導(dǎo)主要包含兩個(gè)方面:一是決策運(yùn)籌,二是戰(zhàn)略部署。首先,黑龍江省高校雙創(chuàng)教育的推進(jìn)需要政府通過運(yùn)籌決策搭建起完整的體系作為擎架,在決策方面應(yīng)遵循國(guó)家大政方針要求,將高校、政府和企業(yè)聯(lián)合貫通,整合三方力量,提高效率和排清障礙。其次,政府應(yīng)統(tǒng)攬全局,做好整體戰(zhàn)略部署工作:先對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)展現(xiàn)狀展開調(diào)研并分析實(shí)情,通過定期調(diào)查走訪充分了解學(xué)生心里所想、行之所難;再結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)以及各高校執(zhí)行能力做出整體規(guī)劃部署,提出戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見,做到因地制宜、因材施教、精準(zhǔn)施策。

(2)資源配置作用

政府是開展雙創(chuàng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者,需要充分發(fā)揮資源配置的作用。資源配置主要包括兩個(gè)方面:一是人力資源,二是資金資源。首先,政府需要協(xié)助和指導(dǎo)高校師資的合理化分配。師資團(tuán)隊(duì)是高校雙創(chuàng)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素,目前黑龍江省高校雙創(chuàng)教育的教師團(tuán)隊(duì)仍存在一些短板,如數(shù)量不足,專業(yè)性不強(qiáng)、積極性不高等。對(duì)此政府應(yīng)引導(dǎo)高校對(duì)現(xiàn)有的雙創(chuàng)教師隊(duì)伍進(jìn)行定期理論化學(xué)習(xí)或外派至外省雙創(chuàng)模范院校進(jìn)行培訓(xùn),保證雙創(chuàng)理念與教育模式與時(shí)俱進(jìn)[12]。此外,還應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)高校邀約優(yōu)秀校友企業(yè)家任職本校雙創(chuàng)導(dǎo)師,或外聘其他社會(huì)專業(yè)人士為本校帶領(lǐng)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì),提供實(shí)踐指導(dǎo)。其次,政府需要協(xié)調(diào)好資金資源的分配。高校學(xué)生剛剛起步于社會(huì),融資能力弱,而科創(chuàng)研究和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)支撐,資金不足是當(dāng)前多數(shù)學(xué)生放棄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的主要原因之一。政府的資金支持是雙創(chuàng)教育發(fā)展強(qiáng)有力的后盾。政府應(yīng)給予雙創(chuàng)事業(yè)更多的資金投入,合理配置資源,明確劃分經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu),細(xì)化資金分布,最大程度上提高資金使用效率。

(3)監(jiān)控管理作用

政府是發(fā)展雙創(chuàng)教育的監(jiān)督控制者,需要充分發(fā)揮監(jiān)控管理的作用。監(jiān)控管理主要包括兩個(gè)方面:一是設(shè)立專項(xiàng)教育管理機(jī)構(gòu),二是健全監(jiān)督評(píng)估制度。首先,政府需要設(shè)立專項(xiàng)教育管理機(jī)構(gòu),即成立雙創(chuàng)教育方向的專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化的管理機(jī)構(gòu)針對(duì)雙創(chuàng)教育工作的開展進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理,明確界定各部門職責(zé),使各相關(guān)部門各司其職,共同推進(jìn)雙創(chuàng)教育事業(yè)的進(jìn)步。其次,政府需要建立健全監(jiān)督評(píng)估制度。為了保證雙創(chuàng)教育工作有序開展,防止“形式化”“走過場(chǎng)”等亂象[13],政府需要建立一套完整的監(jiān)督評(píng)估體系,對(duì)雙創(chuàng)教育進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤,并對(duì)追蹤信息結(jié)果進(jìn)行處理和反饋,避免政策實(shí)施低效、滯后[14]。

(4)環(huán)境調(diào)節(jié)作用

政府是發(fā)展雙創(chuàng)教育的宣傳倡導(dǎo)者,需要充分發(fā)揮環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。環(huán)境調(diào)節(jié)主要包括兩個(gè)方面:一是文化環(huán)境,二是市場(chǎng)環(huán)境。首先,雙創(chuàng)教育文化環(huán)境的調(diào)節(jié)主要通過輿論引導(dǎo)[15]。政府應(yīng)充分運(yùn)用其強(qiáng)大的輿論宣傳能力,通過新聞媒體、公眾號(hào)、小視頻等大眾傳媒手段加大宣傳、引導(dǎo)公眾思想觀念,將雙創(chuàng)教育政策及條例進(jìn)行解讀,普及給廣大群眾,營(yíng)造“人人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)風(fēng)氣,讓大學(xué)生感受到國(guó)家和社會(huì)各界的支持,更加堅(jiān)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決心并付諸于行動(dòng)。其次,市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)節(jié)需要通過市場(chǎng)“無形之手”來控制。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中科技創(chuàng)新、科研成果、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)等十分占據(jù)優(yōu)勢(shì),政府可以充分利用市場(chǎng)的“無形之手”及時(shí)調(diào)節(jié)發(fā)展雙創(chuàng)教育的市場(chǎng)環(huán)境,全面營(yíng)造積極樂觀的市場(chǎng)環(huán)境,幫助高校學(xué)生充分發(fā)揮自身高學(xué)識(shí)、勇創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)環(huán)境中找到立足之地。

三、政府推動(dòng)黑龍江省高校雙創(chuàng)教育發(fā)展的策略

1.出臺(tái)具體指向政策、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

雙創(chuàng)教育是人才培育過程中的關(guān)鍵一環(huán),我國(guó)雙創(chuàng)教育相關(guān)政策已發(fā)展了近二十年,但目前黑龍江省相關(guān)政策的制定與實(shí)施尚不理想。這是由于黑龍江省在貫徹中央政策時(shí),沒有充分考慮自身特點(diǎn)、沒有做到具體問題具體分析,故不能精準(zhǔn)施策。黑龍江省應(yīng)該根據(jù)本省情況,在制定相關(guān)政策時(shí)充分結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)形勢(shì),就人才流失原因做出分析,保證精準(zhǔn)施策。同時(shí),政策的內(nèi)容要具有指向性,將引導(dǎo)型政策、扶持型政策、福利型政策、專項(xiàng)補(bǔ)貼型政策等做出區(qū)分;政策實(shí)施對(duì)象要具體到各高?；虼髮W(xué)生自身,鼓勵(lì)大學(xué)生踴躍參與并付諸行動(dòng)。要把雙創(chuàng)作為黑龍江省高等教育改革的目標(biāo)來制定具體方針及實(shí)施意見,并將雙創(chuàng)教育效果及成果列為高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)及重要考核指標(biāo)[16],用結(jié)果導(dǎo)向倒逼雙創(chuàng)教育的進(jìn)步。

任何事物的順利進(jìn)行都離不開法制保駕護(hù)航。雙創(chuàng)教育的推進(jìn)也需要做到有法可依、依法治教。近年來,國(guó)家出臺(tái)了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作為支撐,對(duì)推進(jìn)雙創(chuàng)工作起到了積極作用,但法律層面上還相對(duì)匱乏,法律體系尚不健全。黑龍江省當(dāng)前整體雙創(chuàng)教育水平還有待提高,更應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況制定出完備的地方性法律法規(guī)。從黑龍江省高校雙創(chuàng)教育進(jìn)展現(xiàn)狀來看,要想健全相關(guān)的地方法律制度就必須對(duì)雙創(chuàng)發(fā)展中各方參與主體的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行界定,同時(shí)還要對(duì)相關(guān)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)惠福利政策、大學(xué)生享有的公共服務(wù)權(quán)利等細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。簡(jiǎn)言之,政府應(yīng)該從責(zé)任主體、政策制度、公共服務(wù)、雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面來進(jìn)行法制強(qiáng)化,確保政府、企業(yè)、高校及大學(xué)生的一切雙創(chuàng)行為活動(dòng)有法可循,有法可依。法律的強(qiáng)化不僅使程序更加正規(guī),也給予各方部門、每個(gè)大學(xué)生堅(jiān)定的信念,共建共享規(guī)范化、法制化雙創(chuàng)教育。

2.聯(lián)合高校優(yōu)化師資、聯(lián)合企業(yè)共建平臺(tái)

雙創(chuàng)教育工作的成功與否直接取決于師資隊(duì)伍的投入與引導(dǎo),師資團(tuán)隊(duì)的綜合水平又直接關(guān)系到雙創(chuàng)教育的發(fā)展質(zhì)量[17]。所以,要保證黑龍江省高校雙創(chuàng)教育工作能夠有效開展,就必須打造出一個(gè)高水平的雙創(chuàng)師資隊(duì)伍。這就需要建立一套完整的考核與激勵(lì)制度,從教師隊(duì)伍中選拔出既有能力、又有干勁的專業(yè)性人才,其中既要包含理論型教學(xué)人員,還要包含實(shí)踐型帶隊(duì)導(dǎo)師。除此之外,原有的師資隊(duì)伍存在數(shù)量不足的問題,高校還需要為大學(xué)生引入社會(huì)力量予以補(bǔ)充[18]。但因高校社會(huì)覆蓋面有限,此時(shí)就需要政府聯(lián)合本地龍頭企業(yè)、教育部門邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者等先進(jìn)人士到校參與指導(dǎo),與本校教師團(tuán)隊(duì)交流合作,為學(xué)生提供“內(nèi)外雙層輔導(dǎo)”,使大學(xué)生既能獲得校內(nèi)教師的幫助,又能聽取來自外界社會(huì)各方的建議,幫助學(xué)生打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際操作技能。

目前,黑龍江省86所高校基本全部建立了雙創(chuàng)活動(dòng)平臺(tái),但實(shí)施成效并不理想。而面臨畢業(yè)的學(xué)生對(duì)企業(yè)情況和社會(huì)動(dòng)向的關(guān)注度極高,因此政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)共同建立綜合性雙創(chuàng)平臺(tái),面向大學(xué)生提供線上雙創(chuàng)培訓(xùn)公益服務(wù)平臺(tái)、線下雙創(chuàng)拓展型活動(dòng)平臺(tái);聯(lián)合企業(yè)共同規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,豐富大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)[19]。線上平臺(tái)的建立有利于雙創(chuàng)相關(guān)信息相互貫通,線下平臺(tái)的建立有利于具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想目標(biāo)的廣大學(xué)子深入交流、找到志同道合的“盟友”,組建團(tuán)隊(duì)共同為夢(mèng)想拼搏。政府聯(lián)合企業(yè)共同提供場(chǎng)地、資金和人力資源,與高校共建協(xié)同育人機(jī)制,有利于全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之。培養(yǎng)兼?zhèn)渲R(shí)、素質(zhì)和能力的復(fù)合型高精尖人才不僅是高校的教育目標(biāo),也是企業(yè)招賢納士的標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)的建設(shè)旨在為高校大學(xué)生拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道、加強(qiáng)信息貫通、打破內(nèi)部壁壘,助力大學(xué)生理想成真,以創(chuàng)意創(chuàng)造價(jià)值,更好地服務(wù)于企業(yè)、回饋于社會(huì)。

3.拓寬資金來源渠道、優(yōu)化資金投入分布

資金是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首要阻礙因素。高校學(xué)生沒有收入來源,盡管對(duì)未來有著天馬行空的憧憬亦是“紙上談兵”,無法付諸于實(shí)踐。而教育財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入就是政府的職責(zé)之一,政府可以給予大力支持和幫助。黑龍江省政府在高校雙創(chuàng)教育資金配置上不僅要加大雙創(chuàng)教育財(cái)政的投入,拓寬資金來源渠道也十分關(guān)鍵。在西方諸多國(guó)家,不但政府對(duì)雙創(chuàng)教育大力資助,還有很多其他的資助途徑。例如,英國(guó)在開展雙創(chuàng)教育初期,其資助基本是由政府通盤包攬的,但后來伴隨著雙創(chuàng)教育的發(fā)展,其資助來源已經(jīng)更迭為私人捐贈(zèng)為主,政府則主要負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)整合。當(dāng)前,黑龍江省開展雙創(chuàng)教育,其經(jīng)費(fèi)來源以省級(jí)財(cái)政撥款為主,受近幾年新冠肺炎疫情的影響省財(cái)政并不富裕。這就更需要拓寬雙創(chuàng)資金來源渠道,使雙創(chuàng)教育活動(dòng)受到企業(yè)和社會(huì)各界的支持。因此,對(duì)于政府來說幫助高校引入社會(huì)力量,讓企業(yè)和社會(huì)組織將目光聚焦于高校雙創(chuàng)教育。

資金獲取是基礎(chǔ),資金的高效利用則是雙創(chuàng)教育發(fā)展的關(guān)鍵,讓資金合理、有效地配置,在同一時(shí)期內(nèi)資金投入最小化與成果產(chǎn)出最大化是高效率的恒定標(biāo)準(zhǔn),但“投少產(chǎn)多”是當(dāng)前政府面臨的一項(xiàng)巨大的難題。雙創(chuàng)教育資金合理布局的宏觀決策是提升資金利用率的客觀因素,建立健全雙創(chuàng)教育財(cái)政投入制度是提升資金利用率的先決條件。因此政府應(yīng)當(dāng)專設(shè)資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)雙創(chuàng)教育投入資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,設(shè)立特別基金,一方面,應(yīng)對(duì)雙創(chuàng)教育發(fā)展較好的學(xué)校加大資金支持,樹立高校雙創(chuàng)模范院校,以成功案例激勵(lì)全省各大高校效仿學(xué)習(xí)。同時(shí)加強(qiáng)高校間的信息化交流、加強(qiáng)雙創(chuàng)師資團(tuán)隊(duì)跨院校協(xié)作;另一方面,通過合理布局,建立最佳的人力、物力結(jié)構(gòu),將資金全方位分配到雙創(chuàng)教育各個(gè)鏈條上,補(bǔ)足短板、不斷提高高校管理水平,為高校師生建立堅(jiān)實(shí)的資金保障后盾。

4.專設(shè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

缺少專門的監(jiān)管組織是目前黑龍江省雙創(chuàng)教育工作中的突出性問題。由于缺少專門的監(jiān)管組織,相關(guān)部門之間無法形成合力,極大地影響了各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果。故必須建立雙創(chuàng)專項(xiàng)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu),使之與其他相關(guān)職能部門構(gòu)成完整職能鏈條,共同助力整個(gè)全省雙創(chuàng)事業(yè)。政府除了需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)以外,也要推動(dòng)高校設(shè)立專門的監(jiān)管組織。目前,很多高校對(duì)于雙創(chuàng)教育還存在重視不夠、形式化嚴(yán)重等問題,其相關(guān)事宜仍全盤交付于教務(wù)處、學(xué)工處為主進(jìn)行處理,專業(yè)組織部門匱乏致使指導(dǎo)與管理工作不到位。這種情況下政府應(yīng)引導(dǎo)高校聯(lián)合各單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開展雙創(chuàng)活動(dòng)并適當(dāng)將部分決策權(quán)下放,再通過政府雙創(chuàng)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各校雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的督導(dǎo)與控制,使其更加規(guī)范化、主流化。只有政府和高校分別專設(shè)雙創(chuàng)管理組織,形成上下級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系,才能最大化加強(qiáng)政策的執(zhí)行力。

完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是雙創(chuàng)教育發(fā)展的必要保障。首先,政府應(yīng)在設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門,明確各主體的職責(zé),監(jiān)察政策是否及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)和落實(shí),嚴(yán)厲監(jiān)督各高校的工作進(jìn)展和成果。其次,政府還要設(shè)立獨(dú)立的信息部門,完善各高校信息數(shù)據(jù)調(diào)查評(píng)估機(jī)制,利用數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題,并解決問題,對(duì)于各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤要及時(shí)糾正。除此之外,在雙創(chuàng)教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面,我們也可以向美國(guó)學(xué)習(xí)。從上個(gè)世紀(jì)開始,美國(guó)就開設(shè)了一個(gè)教育欄目,專門用來定期監(jiān)測(cè)匯報(bào)高校大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上取得的成果并加以評(píng)估。鑒于此,黑龍江省政府也可以組織高校在該領(lǐng)域內(nèi)搭建完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)專欄,定期公開發(fā)布于本校學(xué)報(bào)中,也可以在評(píng)估的基礎(chǔ)上設(shè)置出一套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以及長(zhǎng)期有效的跟蹤回訪機(jī)制。如此不僅有利于及時(shí)監(jiān)督控制、及時(shí)糾錯(cuò),又能夠起到激勵(lì)倡導(dǎo)的作用,以此推進(jìn)雙創(chuàng)教育的發(fā)展。

5.營(yíng)造良好文化環(huán)境、創(chuàng)造適宜市場(chǎng)環(huán)境

營(yíng)造良好的文化環(huán)境有利于雙創(chuàng)教育的順利開展。良好的雙創(chuàng)文化環(huán)境指的是社會(huì)整體具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,大學(xué)生高度關(guān)注并且有興致去自主進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黑龍江省位于我國(guó)東北地區(qū),是我國(guó)緯度最高的省份,其經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)落后,致使地區(qū)整體傳統(tǒng)教育理念強(qiáng),很多家庭認(rèn)為“一份穩(wěn)定的工作”才是亙古不變的硬道理,認(rèn)為“考編”“進(jìn)國(guó)企”才是最好的出路,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念并不認(rèn)可。很多大學(xué)生畢業(yè)后有即使有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法也得不到家庭的支持。因此,雙創(chuàng)教育的開展需要政府依托大眾傳媒加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳,轉(zhuǎn)變家庭教育觀念、增強(qiáng)大眾認(rèn)同感,進(jìn)而推進(jìn)雙創(chuàng)教育的發(fā)展。

適宜的市場(chǎng)環(huán)境是推進(jìn)雙創(chuàng)發(fā)展的外部條件。要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境,就必須要在推進(jìn)過程中發(fā)揮“看不見的手”的作用,適時(shí)做出調(diào)整。此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)做好“守夜人”,讓市場(chǎng)利用價(jià)值規(guī)律靜悄悄地發(fā)揮資源配置的作用。高精專人才、高新科技產(chǎn)業(yè)是目前市場(chǎng)環(huán)境中炙手可熱的經(jīng)濟(jì)要素,具有不可估量的價(jià)值;而接受過高等教育、高級(jí)專業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生在市場(chǎng)熱門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具潛力。所以,政府應(yīng)為大學(xué)生和市場(chǎng)大環(huán)境建立起雙創(chuàng)的橋梁,讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到高校生的內(nèi)在挖掘力。雙創(chuàng)教育的目標(biāo)是為社會(huì)各界提供更多的全能型人才,大學(xué)生是最直接的受益方,而社會(huì)是最大的受益方。引入社會(huì)力量、與企業(yè)合作是最為相得益彰之舉,企業(yè)將為雙創(chuàng)教育提供雄厚的資金支持、專業(yè)的實(shí)踐基地和寶貴的社會(huì)經(jīng)驗(yàn);此外,政府還可以鼓勵(lì)企業(yè)派出公司高層人力資源進(jìn)入高校任職雙創(chuàng)指導(dǎo)教師,將合作院校的學(xué)生情況反饋到公司中的精英培育和科技創(chuàng)新商業(yè)計(jì)劃中,幫助企業(yè)預(yù)先挑選能力出眾的佼佼者,搶先占據(jù)人才優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。因此,良好的市場(chǎng)環(huán)境需要政府聯(lián)合企業(yè)共同打造。

結(jié)語

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在黑龍江省高校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展策略研究中,本文基于三螺旋理論,以政府、高校、企業(yè)三大主體為外部要素,大學(xué)生個(gè)人能力、知識(shí)、素質(zhì)為內(nèi)部要素構(gòu)建雙層三螺旋模型。首先建立起整體聯(lián)系機(jī)制,再?gòu)恼w機(jī)制中單獨(dú)剝離出政府作為研究對(duì)象,分析政府在推進(jìn)雙創(chuàng)教育發(fā)展中充當(dāng)?shù)慕巧约鞍l(fā)揮的作用,根據(jù)整體目標(biāo)分析局部特征、根據(jù)彼此聯(lián)系分析個(gè)體作用。研究認(rèn)為,在雙層三螺旋機(jī)制中,政府主要有宏觀指導(dǎo)、資源配置、監(jiān)控管理、環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。本文對(duì)其作用進(jìn)行深層次分析,從自身職能和與高校、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的角度提出推動(dòng)雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略。第一,政府應(yīng)充任雙創(chuàng)教育的組織建設(shè)者,通過出臺(tái)具體指向政策、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)來強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)的作用;第二,政府應(yīng)充任雙創(chuàng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者,通過聯(lián)合高校優(yōu)化師資、聯(lián)合企業(yè)共建平臺(tái)、拓寬資金來源渠道、優(yōu)化資金投入分布來充分發(fā)揮資源配置的作用;第三,政府應(yīng)充任雙創(chuàng)教育的監(jiān)督控制者,通過專設(shè)教育管理機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制來充分發(fā)揮監(jiān)控管理的作用;第四,政府應(yīng)充任雙創(chuàng)教育的宣傳倡導(dǎo)者,通過營(yíng)造良好文化環(huán)境、創(chuàng)造適宜市場(chǎng)環(huán)境來充分發(fā)揮環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。

綜上所述,本次研究圍繞政府四個(gè)方面的作用展開分析并進(jìn)行策略研究,在雙創(chuàng)教育的發(fā)展中政府的作用可謂舉足輕重。但在實(shí)際推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的過程中涉及因素更為多元、復(fù)雜,不僅需要政府在以上四個(gè)方面發(fā)揮作用,還需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行更加深刻的探討,期望日后將有更多的專家學(xué)者將視線聚焦于這一領(lǐng)域,進(jìn)行更多維度的研究。