加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)：政策邏輯、內(nèi)涵要求與中國(guó)改革路徑優(yōu)化

郭 潔 薛玉飛

一、引言

2023年10月31日，中央金融工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）在北京舉行，會(huì)議規(guī)格從“全國(guó)金融工作會(huì)議”進(jìn)一步升格至中央金融工作會(huì)議，彰顯了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)金融工作的高度重視。會(huì)議總結(jié)了自黨的十八大以來(lái)金融工作的基本經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題，規(guī)劃了當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)特色金融發(fā)展之路，提升了金融工作在國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的重要地位。會(huì)議明確指出，“金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)了金融在支撐國(guó)家整體戰(zhàn)略中的不可替代地位。尤其是，會(huì)議提出了“要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”的重要指示，這是中共中央首次提出“金融強(qiáng)國(guó)”概念，標(biāo)志著當(dāng)前金融體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從原有的“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)將成為中國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)的金融領(lǐng)域重點(diǎn)改革方向和政策著力點(diǎn)。

中共中央緣何在現(xiàn)階段提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)？金融是國(guó)之重器，縱觀世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大國(guó)的崛起與世界金融中心之間存在密切關(guān)系。金融作為一種高效的資源整合方式，常常能夠以較小成本撬動(dòng)大量經(jīng)濟(jì)資源，正在逐漸成為一種非常重要的國(guó)家能力。從這個(gè)角度來(lái)看，沒(méi)有金融的崛起，終難有大國(guó)崛起。因此，中共中央提出金融強(qiáng)國(guó)這一概念并非偶然，它是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局變化、金融體系優(yōu)化需求的精準(zhǔn)回應(yīng)；是高瞻遠(yuǎn)矚且切合實(shí)際的正確戰(zhàn)略選擇。金融強(qiáng)國(guó)概念的提出不僅是對(duì)金融大國(guó)戰(zhàn)略的深入發(fā)展，更體現(xiàn)了金融面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大需求。傳統(tǒng)的金融大國(guó)注重規(guī)模，而金融強(qiáng)國(guó)注重質(zhì)效（白欽先和劉剛，2006），兩者的差異在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中尤為凸顯。在新發(fā)展階段，金融強(qiáng)國(guó)旨在構(gòu)建更加均衡、穩(wěn)健、創(chuàng)新的國(guó)家金融體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。金融強(qiáng)國(guó)也是一種發(fā)展戰(zhàn)略的定位，它意味著金融工作將更加注重質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，而不再僅僅是對(duì)規(guī)模的追求。從全球金融治理體系上看，中國(guó)金融體系要在全球競(jìng)爭(zhēng)中傲然屹立，不僅需要擁有巨大的規(guī)模，更需要在質(zhì)量和服務(wù)水平上有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，防控金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全，是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有提供社會(huì)“穩(wěn)定器”的現(xiàn)實(shí)意義。

可以預(yù)見(jiàn)，金融強(qiáng)國(guó)的概念在中國(guó)金融業(yè)發(fā)展中扮演著引領(lǐng)方向的重要角色。然而，隨著這一新概念的提出，也伴隨著一系列需要深入研究的問(wèn)題。在全球金融格局動(dòng)蕩變化之際，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)將面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融科技創(chuàng)新等多層面的挑戰(zhàn)。通過(guò)深入分析建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的動(dòng)因、內(nèi)涵、區(qū)別以及發(fā)展方向，能更好地理解中共中央緣何對(duì)這一建設(shè)目標(biāo)高度重視，以及如何更好地理解和推動(dòng)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)?？陀^來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)面臨一系列亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首要之一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。在全球化的大潮中，中國(guó)金融業(yè)需要在保障安全的前提下，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保其在全球舞臺(tái)上占據(jù)有利地位，這需要更為開(kāi)放的金融體制和更具競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)。其次，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要深入思考如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)金融服務(wù)中存在的問(wèn)題，如對(duì)中小微企業(yè)的支持不足、金融資源分配不均等，都需要在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中找到解決之道，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的高質(zhì)量發(fā)展。最后，金融創(chuàng)新是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必由之路，但也是需要深度思考的方向。數(shù)字化、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)金融業(yè)提出了更高的要求。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)金融業(yè)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)，確保自身在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位。客觀來(lái)看，中國(guó)金融正處在“金融大國(guó)”向“金融強(qiáng)國(guó)”變遷轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何以建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)賦能金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，賦能中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快，成為政學(xué)業(yè)三界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

有鑒于此，本文旨在從學(xué)理范疇針對(duì)加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因進(jìn)行考察，為更好理解加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力源泉和現(xiàn)實(shí)需要提供參考，并從“黨指揮金融”的角度闡釋了加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，歸納提煉了加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求，并針對(duì)新時(shí)代新階段下的金融改革發(fā)展提出了初步設(shè)想。

二、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的政策演進(jìn)邏輯與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

（一）從“金融大國(guó)”轉(zhuǎn)向“金融強(qiáng)國(guó)”：從硬實(shí)力平面擴(kuò)張向軟實(shí)力立體建設(shè)的演進(jìn)

2017年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)已成為重要的世界金融大國(guó)。改革開(kāi)放之初，中國(guó)金融資產(chǎn)積累僅有1100億元，而2017年中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣資產(chǎn)就高達(dá)252萬(wàn)億元（尚未考慮其他類型金融資產(chǎn)），相比增長(zhǎng)接近2300倍①中國(guó)政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-02/10/content_5265516.htm.。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)金融的總量指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，且這種金融總量增長(zhǎng)也同當(dāng)時(shí)中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相互匹配。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)金融業(yè)經(jīng)歷了硬實(shí)力的充分積累并形成了有效的平面擴(kuò)張。值得正視的問(wèn)題是，金融大國(guó)僅僅能說(shuō)明特定國(guó)家的金融規(guī)模體量在世界各國(guó)的絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但無(wú)法刻度出金融的“強(qiáng)”度，金融大國(guó)與金融強(qiáng)國(guó)之間并不等價(jià)。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盡管中國(guó)金融的規(guī)模體量足夠雄厚，但存在諸多典型“大而不強(qiáng)”的特征，甚至還積累著許多“發(fā)展中的問(wèn)題”，表現(xiàn)為銀行業(yè)市場(chǎng)主體單一化，缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；信貸服務(wù)方向和結(jié)構(gòu)相對(duì)僵化；資本市場(chǎng)整體規(guī)模與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求之間存在巨大缺口；金融創(chuàng)新能力較低、金融體制機(jī)制健全度較低；金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不夠等。這些不足使得中國(guó)金融在全球范圍內(nèi)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力乃至話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際金融規(guī)則制定中一直都處于“被支配”的地位；金融效能對(duì)全球的輻射力度較低，無(wú)法依靠金融力量來(lái)有效維護(hù)國(guó)家利益；中國(guó)金融的規(guī)模體量?jī)?yōu)勢(shì)尚難以轉(zhuǎn)換成為切實(shí)的金融動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)效益。

如此背景下，中國(guó)需要從硬實(shí)力、平面擴(kuò)張的大國(guó)模式向金融軟實(shí)力、立體提升的強(qiáng)國(guó)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為，金融強(qiáng)國(guó)的定義揭示了一個(gè)國(guó)家在金融領(lǐng)域的深厚實(shí)力和廣泛影響力，意在使金融能夠在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演至關(guān)重要的角色。這一概念涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵特征：第一，它不僅包括健全的金融基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)，以有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需提供多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)（從傳統(tǒng)的信貸、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)金融服務(wù)到更為復(fù)雜的金融衍生品和定制化服務(wù)），以滿足不同市場(chǎng)主體的多樣需求。第二，金融強(qiáng)國(guó)需要具備先進(jìn)的金融科技和創(chuàng)新能力，不斷推陳出新，以適應(yīng)市場(chǎng)和客戶需求的不斷變化。第三，金融強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)，更應(yīng)積極融入全球金融治理體系。在全球化背景下，金融市場(chǎng)、貨幣流通、國(guó)際投資等都已經(jīng)形成高度相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)應(yīng)通過(guò)金融強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成為全球治理體系的積極參與者和推動(dòng)者。這不僅意味著中國(guó)金融體系要更好地適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，還需要參與全球治理結(jié)構(gòu)的改革，推動(dòng)金融國(guó)際化進(jìn)程，提升中國(guó)在全球金融事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的發(fā)展并非簡(jiǎn)單地依賴國(guó)土面積或人口規(guī)模的大小，更關(guān)鍵的是質(zhì)量和效益的提升?？傮w目標(biāo)上，金融強(qiáng)國(guó)的概念，相較于金融大國(guó)，更強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量、效率和效果?！按笮　迸c“強(qiáng)弱”的區(qū)別，實(shí)際上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的本質(zhì)差異。總量指標(biāo)雖然能夠反映規(guī)模和數(shù)量，但人均指標(biāo)卻更能夠準(zhǔn)確地評(píng)估效率和效益。通過(guò)注重質(zhì)的提升，一個(gè)國(guó)家可以將自身積累的金融總量有效轉(zhuǎn)換成為金融質(zhì)效，提升國(guó)家在金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力并由此成為金融強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)、政治、科技格局都發(fā)生了深刻變化，這使得金融業(yè)的發(fā)展不再是國(guó)家封閉性的問(wèn)題，而是在全球化的場(chǎng)景中前進(jìn)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其金融業(yè)的崛起將對(duì)全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)不僅要在國(guó)內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更要在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，通過(guò)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面提升。

（二）加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中打造高質(zhì)量金融供給的需要

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然是現(xiàn)代化的建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中國(guó)家金融治理體系的強(qiáng)化和升華。在金融大國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是突出的。從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，盡管中國(guó)擁有全球最大的銀行體系，以及第二大的保險(xiǎn)、股票和債券市場(chǎng)，金融業(yè)總體規(guī)模迅速增長(zhǎng)，確實(shí)也取得了令世人矚目的成績(jī)。但這種繁榮景象也掩蓋著中國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)多樣化金融服務(wù)的需求尚未得到充分滿足的問(wèn)題（何海峰，2017）。從國(guó)際視角來(lái)看，中國(guó)貨幣金融體系的國(guó)際影響力、定價(jià)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力仍有待進(jìn)一步提升，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全的任務(wù)也顯得愈發(fā)艱巨。為了解決上述問(wèn)題，中國(guó)的金融體系發(fā)展必須盡快補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，著力加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，以進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)中國(guó)金融發(fā)展地位與經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不匹配的問(wèn)題。這不僅是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)、強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提出的新要求新目標(biāo)（葛海蛟，2023），更是金融在新的歷史條件下履行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)天職的主攻方向。

中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的罕見(jiàn)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，其獨(dú)特性體現(xiàn)在多個(gè)方面：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展道路等。這一獨(dú)特的現(xiàn)代化路徑對(duì)金融體系提出了更高要求，因?yàn)橹挥薪鹑隗w系高質(zhì)量發(fā)展才能夠支持這種全面的現(xiàn)代化建設(shè)。具體來(lái)看，全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心目標(biāo)之一，然而，金融體系在實(shí)現(xiàn)“以人民為中心，為人民服務(wù)”的過(guò)程中仍然面臨許多挑戰(zhàn)，如中小微企業(yè)及低收入群體在融資方面仍面臨較大困難、金融資源配置滯后、金融資源配置在區(qū)域間不平衡不充分的矛盾依舊突出等，解決這些問(wèn)題需要以人民為本的金融體系供給進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，確保金融資源更平等地服務(wù)于廣大人民群眾。中國(guó)式現(xiàn)代化還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)高質(zhì)量科技金融體系的需求。提升科技金融的投入和效率，培育金融科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，但就目前中國(guó)科技創(chuàng)新的質(zhì)效水平來(lái)看，仍無(wú)法同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行有效匹配，傳統(tǒng)市場(chǎng)金融業(yè)態(tài)在賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈需要國(guó)家層面的金融力量介入，這也為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供了更大的高層次需求。與此同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是具有典型和平發(fā)展特征的現(xiàn)代化進(jìn)程，在這一全新的現(xiàn)代化路徑下，金融體系的發(fā)展已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，成為對(duì)社會(huì)、環(huán)境和全球治理的全面考量。此時(shí)的金融需要更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)際金融秩序朝著更加公正、包容的方向發(fā)展，以滿足和平發(fā)展道路的要求，這離不開(kāi)具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的支持和導(dǎo)向優(yōu)化。

從這個(gè)角度來(lái)看，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家謀求全球性金融霸權(quán)的導(dǎo)向有根本不同，中國(guó)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)旨在為國(guó)家爭(zhēng)取一個(gè)同經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力地位相當(dāng)?shù)膰?guó)際金融發(fā)展地位（格局），推動(dòng)中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，為全體人民帶來(lái)更加富裕的生活，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐，并在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更積極的作用。

（三）金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)防控永恒主題下強(qiáng)化金融監(jiān)管和統(tǒng)籌力量的必然

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的建設(shè)，是推動(dòng)金融事業(yè)穩(wěn)健前行過(guò)程中牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線的壓艙石和穩(wěn)定器。風(fēng)險(xiǎn)防控是金融內(nèi)在的永恒主題，金融發(fā)展的安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康向上發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。會(huì)議報(bào)告高頻次出現(xiàn)了“監(jiān)管”和“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)詞（分別為20次和19次），充分凸顯在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)金融工作的關(guān)鍵任務(wù)。從風(fēng)險(xiǎn)防控視角來(lái)看，全球化背景下，各國(guó)普遍面臨著更加嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性和不確定性無(wú)論是在深度和廣度上而言都更大（王愛(ài)萍和胡海峰，2021），疊加前沿?cái)?shù)字技術(shù)與金融融合而生的金融科技，更是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系帶來(lái)了全新的不確定性（郭樹(shù)清，2020）。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)亦尤為復(fù)雜，僅靠傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難應(yīng)對(duì)這些新變化，因此必須加快推進(jìn)監(jiān)管體制革新，實(shí)現(xiàn)金融“基層化-網(wǎng)絡(luò)化-專業(yè)化”，打造立體式的監(jiān)管框架（唐松，2019）。同時(shí)還需要提升監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)多部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。只有建設(shè)起完整的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和運(yùn)作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類監(jiān)管的有力銜接，構(gòu)建起一個(gè)真正著眼于全面風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力（湯凌霄和皮飛兵，2012）。而這將需要以建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)為總體目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)監(jiān)管體制向國(guó)際接軌，建立起國(guó)際合作機(jī)制，管控區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)體金融支持視角來(lái)看，金融正深度融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。但不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)特征不盡相同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和針對(duì)性監(jiān)管水平提出了更高的要求，需要構(gòu)建多元化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，按產(chǎn)業(yè)分類實(shí)施差異化監(jiān)管（錢(qián)麗華等，2023），并建立區(qū)域間合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。同時(shí)，還需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索科技助力下的靈活監(jiān)管模式，將監(jiān)管力度高效導(dǎo)入各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上，這種金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范能力的上升都離不開(kāi)國(guó)家（金融）權(quán)威的依托。從這個(gè)角度來(lái)看，只有加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間金融監(jiān)管資源包容性配置，完善差異化監(jiān)管規(guī)則（吳曉靈等，2023），利用科技手段提升監(jiān)管效率。

（四）金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)是全球化背景下完善金融網(wǎng)絡(luò)體系維系發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然是開(kāi)放式的建設(shè)，是中國(guó)金融體系深層次融入全球經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)過(guò)程中依賴國(guó)家金融力量強(qiáng)化影響力和輻射力的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)研判當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)地把“雙向開(kāi)放”寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃建議。近年來(lái)，跨境業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，但中國(guó)與鄰近經(jīng)濟(jì)體以及重要合作伙伴國(guó)家在金融基礎(chǔ)設(shè)施、法律規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等層面銜接度有待提升。例如，“一帶一路”框架下的國(guó)際金融合作平臺(tái)建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求（吳曉求，2015），需要中國(guó)與沿線國(guó)家建立深度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨境貿(mào)易支付與資金池建設(shè)。在這種需求下，如何推動(dòng)人民幣在沿線國(guó)家功能的擴(kuò)展，并突破單一國(guó)家金融體系的局限，構(gòu)建真正意義上的國(guó)家間區(qū)域金融合作體系，成為中國(guó)深度雙向開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)。從國(guó)家戰(zhàn)略視角上，從源頭上建構(gòu)完整的金融互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（曹遠(yuǎn)征，2021），牽頭推動(dòng)國(guó)際合作新模式，與周邊國(guó)家共同參與全球重大（金融）規(guī)則制定，這需要全面布局加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)方略，為中國(guó)在國(guó)際上的金融競(jìng)爭(zhēng)提供戰(zhàn)略支撐。尤其是當(dāng)前全球“經(jīng)濟(jì)一體化—逆全球化”進(jìn)程互相交織，各國(guó)在角力博弈過(guò)程中形成的全球性規(guī)則和合作機(jī)制仍舊偏重于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融治理，新興國(guó)家在金融標(biāo)準(zhǔn)制定上的發(fā)言權(quán)十分有限。中國(guó)作為重要的新興經(jīng)濟(jì)體，有必要加快參與并引領(lǐng)這一進(jìn)程，把握機(jī)會(huì)積極參與全球重要規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取在關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性影響。只有加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，才能夯實(shí)在全球金融規(guī)則制定中的地位，成為主導(dǎo)全球重大金融議題的重要參與者。

同時(shí)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度對(duì)外開(kāi)放需要金融高品質(zhì)發(fā)展為支撐。但需要正視的問(wèn)題是，中國(guó)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈定位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)存在典型異質(zhì)性特征，金融資源的開(kāi)發(fā)和分配不均成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要阻礙：一方面，東部地區(qū)金融體系已較完善，金融要素稟賦的資源積累相對(duì)豐富甚至面臨一定的飽和；另一方面，中西部及部分中東部地區(qū)金融支持不足，難以承載本地產(chǎn)業(yè)鏈完整升級(jí)需要，金融資源的邊界約束更為明顯。由此，中國(guó)國(guó)內(nèi)的金融資源和制度的布局呈現(xiàn)出較為明顯的梯度差異，這需要構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國(guó)各地的完整金融網(wǎng)絡(luò)體系。其一，需要采取國(guó)家統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)區(qū)域間金融資產(chǎn)流通與信息共享，破除地域壁壘對(duì)金融資源的阻隔。其二，需要建立流動(dòng)機(jī)制，使金融資源能夠根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)時(shí)優(yōu)化配置布局。其三，要注重各地間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互聯(lián)互補(bǔ)，推動(dòng)金融深入服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述的變革需求涉及深層次的體制機(jī)制協(xié)同與模式革新。以當(dāng)前“國(guó)內(nèi)—國(guó)際”的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于專業(yè)健全的金融網(wǎng)絡(luò)體系都建立在現(xiàn)代金融制度框架之上，只有全面推進(jìn)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，整合全國(guó)金融資源，才能構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮各地區(qū)金融優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展，才能夠以扎實(shí)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融競(jìng)爭(zhēng)。

（五）金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)家金融行為的重大實(shí)踐進(jìn)展

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然是國(guó)家組織、配置金融資源能力的戰(zhàn)略性治理建設(shè)，是國(guó)家金融意志集中優(yōu)化并形成系統(tǒng)性國(guó)家金融行為的新表現(xiàn)。在完善和運(yùn)行金融秩序過(guò)程中，國(guó)家金融行為是指國(guó)家作為金融體系中的一個(gè)重要參與主體所進(jìn)行的各項(xiàng)行為。它與一般企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的行為不同，具有很強(qiáng)的公眾屬性和社會(huì)整體性。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)體現(xiàn)了國(guó)家行為在金融領(lǐng)域中的強(qiáng)化作用。自1997年以來(lái)，全國(guó)（中央）級(jí)別金融工作會(huì)議已召開(kāi)6次（表1），無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家意志在金融監(jiān)管改革、體系改革、防范風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的重要影響。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的政策是新發(fā)展理念下，中共中央在歷次會(huì)議經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中提出的重大戰(zhàn)略部署，國(guó)家在金融領(lǐng)域所開(kāi)展的又一項(xiàng)重大實(shí)踐，其目標(biāo)是大幅提升國(guó)家的整體金融實(shí)力和影響力，使國(guó)家在金融規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

表1 歷次全國(guó)（中央）金融工作會(huì)議概覽

第一，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)金融秩序引導(dǎo)、監(jiān)管和保障職能。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，金融業(yè)發(fā)展變得日益復(fù)雜，市場(chǎng)自發(fā)秩序難以滿足對(duì)金融秩序穩(wěn)定性的需求。因此，通過(guò)國(guó)家行為強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一制定金融戰(zhàn)略與規(guī)則等措施，提升國(guó)家在金融治理中的主導(dǎo)力度，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)的天然缺陷。國(guó)家行為在金融領(lǐng)域的引導(dǎo)和監(jiān)管得以強(qiáng)化，意味著國(guó)家行為不再局限于傳統(tǒng)的金融監(jiān)管，更加注重對(duì)金融結(jié)構(gòu)和機(jī)制的整體優(yōu)化，使金融運(yùn)行更加穩(wěn)健。第二，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的全局性表現(xiàn)在國(guó)家行為具有整合性，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面因素，打造現(xiàn)代化金融框架體系。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不僅是提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更是通過(guò)整合“國(guó)際—國(guó)內(nèi)”多方資源、優(yōu)化金融資源配置布局，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求國(guó)家行為在金融領(lǐng)域具備俯瞰全局、統(tǒng)籌資源和調(diào)整內(nèi)外環(huán)境的能力。國(guó)家行為需要更好地協(xié)調(diào)各主體利益關(guān)系，推動(dòng)金融資源的合理配置，從而推動(dòng)整個(gè)金融體系的健康發(fā)展。第三，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)凸顯了國(guó)家行為的創(chuàng)新性。國(guó)家金融行為不斷變化與創(chuàng)新，以適應(yīng)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。當(dāng)前，中國(guó)加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，不僅借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)大力支持金融科技創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)金融產(chǎn)業(yè)。這就體現(xiàn)出國(guó)家行為中內(nèi)含的創(chuàng)新元素，不斷尋找適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)管和治理方式，推動(dòng)金融業(yè)不斷創(chuàng)新。第四，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)凸顯了國(guó)家行為的現(xiàn)代化要求。在國(guó)際金融秩序推陳出新的背景下，各國(guó)金融體系面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增加。如果僅依靠自發(fā)、分散的金融力量來(lái)同其他國(guó)家的金融活動(dòng)相互合作競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)處于劣勢(shì)。因此，國(guó)家金融行為若不能與時(shí)俱進(jìn)，將難以應(yīng)對(duì)新的變化。從這個(gè)角度來(lái)看，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)不僅要提升國(guó)家金融治理水平與競(jìng)爭(zhēng)力，更要求國(guó)家行為向現(xiàn)代化和國(guó)際化轉(zhuǎn)型。

三、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的根本遵循與思想指南

（一）以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好中國(guó)金融工作的根本保證，也是中國(guó)金融發(fā)展有別于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家金融發(fā)展的根本特征。2023年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)金融管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，這一改革突出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能，可以實(shí)現(xiàn)金融工作更有力、更高效地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確保金融資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。順延上述邏輯，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)將更加突出中共中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，金融工作更具有旗幟鮮明的政治性。黨的領(lǐng)導(dǎo)在加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中的重要性表現(xiàn)在政治保證、政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局等方面，其本質(zhì)是引領(lǐng)金融業(yè)深刻融入國(guó)家發(fā)展大局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

1.金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的背后需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵任務(wù)，更體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在規(guī)定性。黨的領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中具有不可替代的重要作用，旨在確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程符合黨的意志和部署，是各項(xiàng)工作全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。第一，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)過(guò)程中得以充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵，金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)同樣需要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以理論武裝全體金融從業(yè)人員。只有深刻領(lǐng)會(huì)黨的最新思想成果，才能在金融工作中正確把握方向，實(shí)現(xiàn)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的政治目標(biāo)。第二，將金融工作嵌入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展總體布局，更好地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。在新發(fā)展理念的指引下，金融業(yè)要深入推進(jìn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，確保金融資源更加優(yōu)化地配置于關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)深化與產(chǎn)業(yè)政策的融合，金融改革更有力地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一過(guò)程中將通過(guò)堅(jiān)定推動(dòng)新發(fā)展理念的深度融入金融工作，使得金融業(yè)能夠更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為高質(zhì)量發(fā)展總體布局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策改革需要黨中央高度統(tǒng)籌。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的成功離不開(kāi)各項(xiàng)政策的深度協(xié)同，而黨中央具備有效推動(dòng)這一協(xié)同的關(guān)鍵能力。第一，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)涉及面廣泛，各項(xiàng)政策難以獨(dú)立運(yùn)作。中共中央作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠通過(guò)深入推進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、整合生態(tài)環(huán)境治理等方面的政策，實(shí)現(xiàn)這些政策的有機(jī)融合。這種深度協(xié)同將更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)朝著全面、協(xié)同、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。第二，中共中央在國(guó)際層面也能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過(guò)“一帶一路”倡議等國(guó)際合作，黨中央有能力助力金融業(yè)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建更為緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，這種國(guó)際合作不僅有助于提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更能夠在國(guó)際舞臺(tái)上形成統(tǒng)一思想的強(qiáng)大合力。通過(guò)全球化的金融合作，中國(guó)金融制度將更好地融入國(guó)際體系。

3.金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要黨中央的動(dòng)員力量作為保障。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)作為一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要加強(qiáng)金融體系的發(fā)展韌性，以實(shí)現(xiàn)全面而持久的發(fā)展。面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，黨中央具備迅速而有力的集聚資源能力，以確保金融體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第一，黨中央在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)，而黨中央能夠迅速部署國(guó)家一體的信息共享系統(tǒng)，使得各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)信息的互通互聯(lián)，有效監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的波動(dòng)情況。第二，黨中央能夠通過(guò)高效的行政管理網(wǎng)狀協(xié)調(diào)各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)等多方面資源，能夠在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)并形成一個(gè)高效的指揮鏈條，確保信息流通迅速而順暢。黨中央還可以調(diào)度各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度地降低金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響。第三，黨中央的號(hào)召能夠在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員社會(huì)各方面的資源，形成強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)合力。從這個(gè)角度來(lái)看，黨中央在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中不僅是政治領(lǐng)導(dǎo)的象征，更是在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻的堅(jiān)強(qiáng)支撐，其高效集聚資源的能力、協(xié)調(diào)各方合作的機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)資源的影響力以及對(duì)社會(huì)信心的維護(hù)，都為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

4.金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向需要黨中央的規(guī)劃引領(lǐng)和布局。金融體系的發(fā)展必須與國(guó)家戰(zhàn)略緊密對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全、推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第一，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)必須跟隨中共中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)必須對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展的核心任務(wù)，確保金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)新發(fā)展的主要職責(zé)。黨中央的戰(zhàn)略引領(lǐng)將明確金融在實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一中心任務(wù)中的定位和責(zé)任，推動(dòng)金融資源的有效配置，確保國(guó)家整體實(shí)力得到更為均衡和協(xié)調(diào)的提升。第二，黨中央通過(guò)明確金融發(fā)展的理念和方向，引導(dǎo)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。一方面，金融體系需要更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)金融創(chuàng)新和普惠金融，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，黨中央在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中，還推動(dòng)著金融業(yè)更好地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，支持一帶一路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)金融合作，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，助力國(guó)際間的互利共贏。第三，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中，黨中央的統(tǒng)一思想將成為實(shí)施重大項(xiàng)目、推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。國(guó)家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等，都需要金融體系通過(guò)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為金融強(qiáng)國(guó)工作指南

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是黨的最新理論成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富發(fā)展，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重要理論指導(dǎo)。這一思想的形成和確立，標(biāo)志著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論體系的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。具體來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，其中一個(gè)突出的基本特征在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)新階段中，金融發(fā)展的需求和導(dǎo)向也會(huì)發(fā)生明顯變化，以往金融大國(guó)的總量積累型、規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式需要進(jìn)行重大優(yōu)化調(diào)整，這是以金融高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心理念。因此，在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐中，要牢牢以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為工作指南，緊扣中國(guó)金融實(shí)踐發(fā)展的矛盾變化，以新發(fā)展理念為指南，推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，破解一系列長(zhǎng)期存在金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性突出問(wèn)題。

首先，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的“五位一體”總體布局凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在金融強(qiáng)國(guó)的建設(shè)實(shí)踐也要服從服務(wù)于總布局建設(shè)。具體來(lái)看，“五位一體”總布局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為金融強(qiáng)國(guó)賦能導(dǎo)向提供了有力指導(dǎo)。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心，引領(lǐng)著金融強(qiáng)國(guó)的崛起，這不僅要求金融系統(tǒng)更緊密地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要充分結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在這一背景下，深化金融體制改革成為實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的內(nèi)在要求。改革應(yīng)當(dāng)注重提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等五大領(lǐng)域的全面發(fā)展，做好這五篇大文章：科技金融以人工智能、大數(shù)據(jù)等為引領(lǐng)，加速金融創(chuàng)新，提高金融與科技項(xiàng)目科技企業(yè)的匹配水平；綠色金融強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)資金向綠色、低碳領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)環(huán)保和清潔能源項(xiàng)目的發(fā)展；普惠金融則強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)的普及性和平等性，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)更廣泛的金融包容；養(yǎng)老金融和數(shù)字金融則直面社會(huì)老齡化和數(shù)字化趨勢(shì)，提供更為個(gè)性化和便捷的金融服務(wù)。這種全面深化改革的路徑不僅有助于金融體系的創(chuàng)新升級(jí)，也將促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色可持續(xù)發(fā)展，使其在時(shí)代潮流中緊跟最新發(fā)展理念，使金融體系更具包容性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。

其次，在金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖中，明確高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等體系成為關(guān)鍵一環(huán)。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)將為推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展提供明確的指引，有助于金融體系更好地適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)需要建立明晰的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的要求。這包括從經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)體系，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，這意味著金融體系要從追求規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展理念中解脫出來(lái)，更加注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持綠色可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想不僅為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了明確的指引，也為金融體系更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展提供了制度支持，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心理念相一致。通過(guò)形成有機(jī)統(tǒng)一的體系，金融體系將更好地適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要求

（一）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“人民性”突出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求

“人民利益至上”是引領(lǐng)中國(guó)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)實(shí)踐的核心理念。中央金融工作會(huì)議指出，要“堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”。這一原則不僅是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、和人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是確保金融系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)健、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。深刻理解人民性的內(nèi)涵，將人民的利益放在金融工作的制高點(diǎn)，對(duì)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

第一，人民性體現(xiàn)在金融服務(wù)的全方位覆蓋上。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，要求金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨。這就要求金融工作要積極主動(dòng)地關(guān)注中小微企業(yè)和低收入群體的融資需求，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為這類群體提供更加靈活、個(gè)性化的金融支持。只有當(dāng)金融服務(wù)真正惠及廣大人民群眾、滿足他們的多樣化金融需求時(shí)，金融體系才能夠深度融入社會(huì)、緊密貼合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展脈搏。第二，人民性表現(xiàn)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，而金融作為其重要的服務(wù)和支持體系，應(yīng)當(dāng)以更高效的方式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)需要深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，了解實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和金融工具的不斷升級(jí)，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。這就要求金融工作要注重文化金融的建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，推動(dòng)文化價(jià)值與金融價(jià)值的有機(jī)融合，為人們提供更加豐富多彩的文化金融服務(wù)。第三，人民性內(nèi)含于風(fēng)險(xiǎn)防控的永恒主題。在全球化背景下，金融市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性日益加劇，對(duì)金融工作的風(fēng)險(xiǎn)防范提出更高的要求。金融機(jī)構(gòu)需要在風(fēng)險(xiǎn)管理方面不斷強(qiáng)化技術(shù)手段，建立更加健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行。在這一過(guò)程中，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)成為保持金融領(lǐng)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的總體布局，也是保障人民群眾金融福祉的重要支撐。第四，人民性與金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。金融體系需要以更加靈活的方式運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技手段，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效提升。通過(guò)加強(qiáng)金融市場(chǎng)的多元化和市場(chǎng)化程度，優(yōu)化金融資源配置，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，從而更好地滿足不同行業(yè)和地區(qū)的金融需求。這要求金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的潛力，通過(guò)引入更多的金融科技手段，打破傳統(tǒng)金融體系的局限，提高金融服務(wù)的效率和可及性。

（二）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“市場(chǎng)化”保障金融資源配置效率最優(yōu)化

金融市場(chǎng)化改革是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑之一。中央金融工作會(huì)議提出，要“堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展”，就是要在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)過(guò)程中更加深入推動(dòng)市場(chǎng)改革，這將成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一步。金融市場(chǎng)化改革要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于國(guó)家和人民的利益，體現(xiàn)金融規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，資本市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)化發(fā)展的主要平臺(tái)，需要更為積極地推動(dòng)其健康發(fā)展，將其作為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要力量。資本市場(chǎng)不僅是資源配置的平臺(tái)，更是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵載體。在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中，深化資本市場(chǎng)改革是重中之重。其中，優(yōu)化資本市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，打造良好的市場(chǎng)建制，可以進(jìn)一步提升信息透明度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，有效消解企業(yè)融資困境，為科創(chuàng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳企業(yè)提供有力支持。第二，深入探索銀行業(yè)市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化改革，是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，可以實(shí)現(xiàn)金融資源更為精準(zhǔn)的配置，促使銀行更好地發(fā)揮其信貸職能。在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制下，銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度將進(jìn)一步提升。同時(shí)，利率市場(chǎng)化將為人民提供更加多元的金融產(chǎn)品選擇，推動(dòng)金融服務(wù)更貼近人民的需求，促使金融資源更為高效地服務(wù)于全社會(huì)。銀行業(yè)的改革和市場(chǎng)化的不斷深化將成為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的有力支撐，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，資本市場(chǎng)和銀行業(yè)市場(chǎng)的相互配合和協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。資本市場(chǎng)的改革將為銀行提供更多的融資工具和渠道，而銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革則將促使資本市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這兩者的相互協(xié)同，必然是要在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件下方能實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效的互動(dòng)協(xié)作，這種相互促進(jìn)的關(guān)系有助于形成建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的良好局面。

（三）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“國(guó)際化”拓展中國(guó)金融的融匯和輻射能力

在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，國(guó)際化戰(zhàn)略扮演著至關(guān)重要的角色，中央金融工作會(huì)議指出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)”。這一戰(zhàn)略旨在通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向開(kāi)放，加強(qiáng)金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，以更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，由此能夠?yàn)榻ㄔO(shè)金融強(qiáng)國(guó)打開(kāi)更大的空間。

在實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”方面，中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，使之更具吸引力，為全球投資者提供法治穩(wěn)定的投資場(chǎng)所。通過(guò)大幅減少外商投資準(zhǔn)入限制，中國(guó)將釋放市場(chǎng)潛力，吸引更多外資流入，助力金融市場(chǎng)的深度和廣度發(fā)展。這將有助于提升中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在“走出去”方面，中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)將積極參與全球金融合作，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際合作新平臺(tái)。通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)緊密合作，中國(guó)將促進(jìn)全球金融治理的合作共贏，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更加積極地走向國(guó)際市場(chǎng)，提供專業(yè)的金融服務(wù)。這一過(guò)程不僅有助于推動(dòng)中國(guó)金融體系更好地融入全球，也會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和力量。國(guó)際化戰(zhàn)略的核心是要進(jìn)一步推進(jìn)金融高水平開(kāi)放（張方波，2023）。為此，中國(guó)將穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化不僅有助于企業(yè)防范流動(dòng)性短缺的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于全球外匯儲(chǔ)備的穩(wěn)定，有助于使人民幣成為全球貨幣體系中的“錨貨幣”，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。此外，國(guó)際化戰(zhàn)略將深化與“一帶一路”建設(shè)的融合。通過(guò)金融高水平開(kāi)放，中國(guó)將為“一帶一路”項(xiàng)目提供更加靈活、便捷的資金支持。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)也將更加積極地參與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”取得更為豐碩的成果。這將為中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)注入更為強(qiáng)勁的動(dòng)力，使金融服務(wù)更深度地融入國(guó)際合作，助力全球金融體系的共同繁榮。

（四）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“科技化”推動(dòng)金融發(fā)展的技術(shù)動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換

在中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)的構(gòu)建中，科技化發(fā)展呈現(xiàn)出日益顯著的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)不僅僅表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更在于科技與金融體系的深層融合，中央金融工作會(huì)議指出，要“加快培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿科技的不斷涌現(xiàn)，金融行業(yè)正迎來(lái)一場(chǎng)全面的數(shù)字化變革。這種科技與金融的深度結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供了前所未有的機(jī)遇和驅(qū)動(dòng)力。

第一，金融科技的飛速發(fā)展為構(gòu)建智能金融體系提供了有力支撐，成為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要抓手。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，金融業(yè)務(wù)的智能化水平不斷提升。智能風(fēng)控系統(tǒng)的建立使得金融機(jī)構(gòu)能夠更加準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性。為與建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中強(qiáng)調(diào)的深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)的要求高度契合，為金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，金融科技的發(fā)展為金融市場(chǎng)提供了更加便捷的服務(wù)手段，促使金融服務(wù)更好地惠及千家萬(wàn)戶，這也為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)實(shí)踐中所關(guān)注的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有效的技術(shù)方式。這種便捷的金融服務(wù)模式不僅促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，也為廣大市民提供了更為靈活的理財(cái)渠道。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)需要確保金融服務(wù)更貼近人民的需求，而金融科技的推動(dòng)正是在這一方面發(fā)揮了積極的作用。此外，金融科技的創(chuàng)新催生了新型金融生態(tài)，推動(dòng)了金融業(yè)態(tài)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了信息安全性和資源配置效率的雙重優(yōu)化，這種創(chuàng)新不僅提高了金融服務(wù)的效率，也為金融體系的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。金融科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展成為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的技術(shù)要求，為金融體系的升級(jí)注入了新的動(dòng)力。在金融科技發(fā)展的同時(shí)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)過(guò)程中也應(yīng)警惕新技術(shù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。信息安全、隱私保護(hù)、科技監(jiān)管等問(wèn)題需要得到重視，切實(shí)保障金融科技的安全可控。

（五）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“普惠性”增進(jìn)人民福祉實(shí)現(xiàn)公平正義

普惠金融的理念不僅是服務(wù)全體人民的追求，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融政策公平性的法律要求。中央金融工作會(huì)議指出，“加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧”。加快金融強(qiáng)國(guó)的建設(shè)應(yīng)通過(guò)踐行普惠金融的理念，能在更大范圍內(nèi)保障人民群眾的利益福祉，實(shí)現(xiàn)金融資源的貢獻(xiàn)，保障社會(huì)主體的平等發(fā)展權(quán)。

第一，普惠金融在中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)建中扮演著引領(lǐng)角色。科技的迅猛發(fā)展和新興金融形態(tài)的涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字金融、金融科技等，為普惠金融提供了更為廣泛的拓展空間。通過(guò)數(shù)字化和智能化手段，能夠更加準(zhǔn)確地識(shí)別金融需求，提供更個(gè)性化、差異化的金融服務(wù)，使得金融服務(wù)更全面地觸及千家萬(wàn)戶。這不僅符合金融服務(wù)普及化的要求，更是中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中提升金融科技水平的重要途徑。第二，普惠金融的推動(dòng)將深刻改變金融體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式。在中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)的發(fā)展中，不僅要求金融服務(wù)全面、均衡，更需要金融體系靈活、高效。引入先進(jìn)的科技手段，如區(qū)塊鏈、人工智能等，能夠改善金融體系的運(yùn)行效率，提高金融資源配置的智能水平。這對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性制度和規(guī)則具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，為金融體系的創(chuàng)新和升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。此外，普惠金融不僅是金融服務(wù)的方式和手段，更是金融文化的倡導(dǎo)。在中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，培育金融文化是建構(gòu)國(guó)家金融軟實(shí)力的重要路徑。

（六）建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要以“安全性”守住金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)險(xiǎn)底線要求

中央金融工作會(huì)議要求“防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管不僅是對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，更是為了確保金融體系更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民群眾謀福祉，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革平穩(wěn)有序穩(wěn)定推動(dòng)的基礎(chǔ)。

在構(gòu)建金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還有許多新興的金融風(fēng)險(xiǎn)。其中首要的是金融在科技、數(shù)字化層面的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)（金融數(shù)據(jù)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等），氣候變化和持續(xù)金融風(fēng)險(xiǎn)（氣候變化加劇對(duì)金融業(yè)帶來(lái)的沖擊）、地緣政治下的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)（國(guó)際貿(mào)易、戰(zhàn)爭(zhēng)緊張局勢(shì)等）、人口老齡化下的養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)等一系列沖擊。這些挑戰(zhàn)背后蘊(yùn)含著對(duì)金融體系更加靈活、高效的需求，對(duì)金融安全性的需求也將達(dá)到一個(gè)新的高度。客觀來(lái)看，對(duì)金融施加更具有穿透力的監(jiān)管將成為應(yīng)對(duì)各類新興金融風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性舉措，更是確保金融體系更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民群眾謀福祉的關(guān)鍵一環(huán)。在中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中，金融開(kāi)放是不可或缺的一環(huán)，但開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)衍生和傳染是任何一個(gè)國(guó)家金融發(fā)展必須面對(duì)的課題。加強(qiáng)金融監(jiān)管可以提高金融系統(tǒng)的韌性，使其更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。健全的金融監(jiān)管體系是金融開(kāi)放的有力支撐，可以有效防范國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的沖擊。在推動(dòng)金融開(kāi)放的同時(shí)，監(jiān)管要保持警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解因開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特色建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)還需要不斷強(qiáng)化國(guó)際合作。金融監(jiān)管不能僅僅停留在國(guó)內(nèi)范圍，要逐步與國(guó)際接軌，共同應(yīng)對(duì)全球性金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)可以吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管水平，同時(shí)也可以為國(guó)際金融體系的穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

五、加快推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革路徑

（一）以“三個(gè)著力點(diǎn)”賦能金融高質(zhì)量發(fā)展

1.要著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。第一，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)更加聚焦于金融生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立金融機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于在支持關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更積極主動(dòng)地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)一步地，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)金融科技創(chuàng)新，加大對(duì)金融科技的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在數(shù)字化、智能化方面進(jìn)行創(chuàng)新。借助先進(jìn)的科技手段，提高金融服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更便捷、高效的金融支持。第二，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和推出更具創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，以滿足科創(chuàng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的融資需求。這包括創(chuàng)新的信貸工具、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等。在契合國(guó)家發(fā)展的大方向上，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金支持科技（數(shù)字技術(shù)）創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提供更多優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)新轉(zhuǎn)型企業(yè)的融資成本。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型企業(yè)的深度合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求定制個(gè)性化方案，為其提供更全面的金融支持，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款等多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第三，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的支持，助力其發(fā)展壯大。應(yīng)搭建小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，整合各類金融服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供一站式的金融服務(wù)，降低其融資成本，提高金融服務(wù)效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建立更為完善的信用評(píng)估體系，為中小企業(yè)提供更多信用貸款支持。

2.打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。第一，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)專注構(gòu)建現(xiàn)代金融生態(tài)系統(tǒng)，將資金有效引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。特別是要注重資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，以確保其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)關(guān)注創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，通過(guò)專項(xiàng)基金，深化與科創(chuàng)企業(yè)的合作，以更大力度、更靈活的機(jī)制支持科創(chuàng)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，政府可以采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)科技建設(shè)更加靈活、高效、智能的金融體系。這包括推動(dòng)數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)金融科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。第三，政府應(yīng)全力推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制的深化，大力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)金融市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，從而實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的雙向互動(dòng)。第四，金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化金融市場(chǎng)的樞紐功能，政府應(yīng)重點(diǎn)培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融市場(chǎng)的樞紐功能。通過(guò)建設(shè)多層次、多元化的資本市場(chǎng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，形成更加完善的金融市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多元的融資渠道。

3.推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。第一，政府應(yīng)當(dāng)著力穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域的制度型開(kāi)放（譚小芬和張怡寧，2023）。這包括通過(guò)深入改革金融監(jiān)管體系，完善金融法規(guī)，提升金融體系透明度，為外資金融機(jī)構(gòu)提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。這樣的開(kāi)放不僅能吸引更多國(guó)際一流金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，為促進(jìn)“走出去”，政府需著力提升跨境投融資的便利化水平。建議通過(guò)簡(jiǎn)化資本項(xiàng)目管制，提高外匯管理的便捷性，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更為便利的國(guó)際融資渠道，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際投融資項(xiàng)目，拓展海外市場(chǎng)份額。第三，政府應(yīng)通過(guò)提供更為優(yōu)惠的政策和服務(wù)，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。建議設(shè)立特殊金融開(kāi)放區(qū)，為外資機(jī)構(gòu)提供更高的市場(chǎng)自由度，引導(dǎo)他們更深度參與中國(guó)金融市場(chǎng)的建設(shè)和服務(wù)。第四，政府需要加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心的支持力度，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這包括加大對(duì)金融科技創(chuàng)新的投入，建設(shè)更為完善的金融生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)推動(dòng)上海國(guó)際金融中心更好地連接全球金融市場(chǎng)。政府還需鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。通過(guò)深化內(nèi)地與香港的金融合作，優(yōu)化跨境資金流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，為香港在全球金融中心的地位提供更強(qiáng)有力的支持。

（二）以金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力強(qiáng)化打造穩(wěn)定金融環(huán)境

1.全面強(qiáng)化金融監(jiān)管的前瞻性創(chuàng)新。第一，需要在全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的框架下，突出金融體系的創(chuàng)新和前瞻性。除了覆蓋所有金融活動(dòng)的監(jiān)管范圍，還要強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行為監(jiān)管的協(xié)同配合。通過(guò)建立更加全面、多層次的監(jiān)管機(jī)制，能夠更好地應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的多元化和創(chuàng)新性。這一過(guò)程需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，及時(shí)更新監(jiān)管政策，保持對(duì)不同金融機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的有效監(jiān)管。第二，加強(qiáng)對(duì)金融科技領(lǐng)域的監(jiān)管是至關(guān)重要的。隨著金融科技的迅速發(fā)展，監(jiān)管需要更具前瞻性，以確保其健康有序地發(fā)展。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)金融科技公司的注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制的規(guī)范，以降低潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要關(guān)注數(shù)據(jù)隱私和信息安全等問(wèn)題，確保金融科技在提高金融效率的同時(shí)，不導(dǎo)致新的風(fēng)險(xiǎn)。第三，加強(qiáng)監(jiān)管科技和大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)引入監(jiān)管科技，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更好地應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的復(fù)雜性和快速變化。大數(shù)據(jù)分析可以幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)更全面地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。這不僅有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，還為監(jiān)管政策的制定提供了更多的數(shù)據(jù)支持，使監(jiān)管更加科學(xué)和智能。

2.防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一，建議建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加靈活、創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新常態(tài)。通過(guò)優(yōu)化政府債務(wù)的管理，可提高債務(wù)使用效益，降低潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新還應(yīng)當(dāng)包括更加智能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控系統(tǒng)，以及更加靈活的債務(wù)調(diào)整機(jī)制，從而提高對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。第二，建議優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過(guò)合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，可以更好地匹配債務(wù)用途和項(xiàng)目的期限，降低債務(wù)償還的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)還可以引導(dǎo)更多的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。這一過(guò)程需要政府根據(jù)地方的實(shí)際情況和高質(zhì)量發(fā)展的需要，靈活運(yùn)用各類金融工具，確保債務(wù)的使用更加有效和可持續(xù)。

3.促進(jìn)金融與房地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)。在加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中，房地產(chǎn)的穩(wěn)定和良性發(fā)展對(duì)金融體系至關(guān)重要。第一，建立健全的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同購(gòu)房主體的融資需求，提高金融產(chǎn)品的多樣性和適應(yīng)性。例如，可以推動(dòng)發(fā)展與房地產(chǎn)相關(guān)的金融衍生品，為市場(chǎng)參與者提供更靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。通過(guò)金融創(chuàng)新，更好地滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)的融資和投資需求。第二，加強(qiáng)金融與房地產(chǎn)的信息溝通和協(xié)同機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。協(xié)同機(jī)制可以通過(guò)定期會(huì)商、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式實(shí)現(xiàn)，促使各方更好地協(xié)同合作，形成合力。第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。在金融與房地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行防范。這包括對(duì)房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。防范金融風(fēng)險(xiǎn)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建良性循環(huán)的關(guān)鍵。

4.數(shù)字貨幣引領(lǐng)金融市場(chǎng)革新與穩(wěn)健前行。第一，在維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行方面，除了規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)行和交易行為，還需關(guān)注數(shù)字貨幣等金融創(chuàng)新。政府可通過(guò)推動(dòng)數(shù)字貨幣的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管科技在金融市場(chǎng)的應(yīng)用，提高金融市場(chǎng)的透明度和效率。通過(guò)引入更先進(jìn)的科技手段，以確保金融市場(chǎng)的公正、安全運(yùn)行。第二，數(shù)字貨幣的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)注重國(guó)際化。政府可推動(dòng)金融市場(chǎng)跨境合作，促使數(shù)字貨幣在國(guó)際間的互聯(lián)互通。通過(guò)國(guó)際合作，提升中國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與其他國(guó)家金融市場(chǎng)的協(xié)同，為中國(guó)金融強(qiáng)國(guó)的加快建設(shè)拓展更廣闊的國(guó)際視野。

5.前沿科技綜合推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范。第一，為更好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，政府需在實(shí)施權(quán)責(zé)一致原則下，注重金融創(chuàng)新和科技結(jié)合。在處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可利用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置。通過(guò)推動(dòng)科技在金融監(jiān)管中的應(yīng)用，政府能夠更精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，有效預(yù)防和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)前沿科技的綜合推動(dòng)，政府能夠更全面地提升金融體系的風(fēng)險(xiǎn)防范水平，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，政府在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面也需加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)與其他國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，形成國(guó)際監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)全球性金融風(fēng)險(xiǎn)。這不僅有助于各國(guó)分享信息、協(xié)同行動(dòng)，更能夠提高中國(guó)金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全球化背景下，國(guó)際合作是防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之舉，也是構(gòu)建安全穩(wěn)健的金融體系的必由之路。