群眾滿意是建議辦理硬指標

黃振勝

代表建議辦理是一項長期的、基礎性的工作，如何將這項工作做好、做出成效，使其走上制度化、程序化、規(guī)范化的道路？市人大常委會人代工委副主任蔣元文說，要著力從提高政治站位、依法辦事、信息化手段運用、成果轉化及機制完善等方面入手，持續(xù)推進代表建議辦理工作。

建議辦理仍存短板

今年，市人大常委會對《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》的實施情況進行了專項檢查。該條例的貫徹落實取得顯著成效的同時，也存在一些不容忽視的問題。

據(jù)市人大常委會人代工委有關負責人介紹，部分代表對建議工作的認識還有差距和不足，提出建議的主動性不夠，有的建議提出前未深入調研和思考論證。部分建議承辦單位，對代表建議辦理工作認識的高度和深度都還不夠，把辦理代表建議作為一種負擔，交辦代表建議時推諉扯皮、能推就推，或者在辦理時簡單應付、敷衍塞責，不在“辦”上下功夫，只在“說”上做文章，解釋宣傳的多，實實在在解決問題的少。

同時，部分承辦單位對代表建議的辦理還停留在“就辦理而辦理”“答復即可、滿意即了”的階段，沒有將代表建議辦理工作與落實黨中央的決策部署和市委的要求結合起來，沒有與解決群眾反映的一些普遍問題、突出問題結合起來，沒有將代表發(fā)出的“好聲音”轉化為工作的思路、具體的舉措、惠民的良策、發(fā)展的成果、治理的效能，代表建議辦理成果轉化這后半篇文章還做得不深不實、效果不佳。

“條例及配套制度機制有待進一步完善?！痹撠撠熑私榻B，近年來，“兩次評價”機制已經(jīng)廣泛運用于代表建議辦理工作。實踐中，對承諾事項的確定還不夠規(guī)范，隨意性比較大，有的把承諾當成已辦事項，該條例對此還缺乏相關規(guī)定。配套制度機制雖然日趨完善，但在一些具體工作中，如與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調、跨年度跟蹤督辦等方面還未形成普遍性的、可供執(zhí)行的制度來指導和規(guī)范，考評機制還需要優(yōu)化完善。各承辦單位配套制度機制的建設也參差不齊，個別單位至今沒有建立相應制度。

群眾滿意是硬指標

“我們給人大代表提了要求，對建議辦理的滿意與否，要征集建議涉及利益群體的意見，群眾滿意的建議才算落了地。”蔣元文說，在下一步的代表建議辦理中，將進一步重視成果轉化，切實推動代表建議從“紙上”落到“地上”。著力推進市“一府一委兩院”和有關組織更加重視建議辦理成果的轉化，善于把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署和市委要求結合起來，同解決群眾普遍關心的突出問題結合起來，同改進工作、轉變作風、健全機制、提高效率結合起來。“今年，市政府建立了承諾事項清單制，對照清單逐項銷號，同時也將代表建議辦理情況納入部門目標考核中。”

同時，還將采取集中講授、學習解讀、以會代訓、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、互動研討、案例剖析等方式，提升學習實效，讓相關人員熟悉、掌握該條例的各項規(guī)定;進一步拓展宣傳思路，宣傳學習對象要擴大到全市各級人大代表、鎮(zhèn)街人大、各級承辦單位以及人民群眾;綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，聯(lián)動發(fā)布形態(tài)多樣、通俗易懂的資訊，注重發(fā)揮代表家站點等平臺的作用，不僅要宣傳該條例，還要宣傳代表提出的建議，尤其要大力宣傳代表建議的辦理效果，讓廣大人民群眾切身感受到代表建議帶來的實實在在的變化。

“新的代表議案建議信息系統(tǒng)已于去年正式運行，今后要進一步用大數(shù)據(jù)智能化等現(xiàn)代信息技術手段，規(guī)范代表建議辦理的各個環(huán)節(jié)、各個程序，確保代表建議工作取得實效?！笔Y元文介紹，自2019年起代表建議交辦、答復、評價都是在網(wǎng)上進行。評價由市人大代表直接在網(wǎng)上作出，市人大常委會人代工委收集反饋給承辦部門，切實做到“真辦理”“真滿意”。

蔣元文說，市人大常委會人代工委將認真研究吸納收集到的意見建議，進一步完善與市委督查辦、市“一府一委兩院”的溝通協(xié)調、信息互通、聯(lián)動督辦機制，共同優(yōu)化建議辦理目標管理績效考核體系;加強對重點督辦建議、兩次評價、跨年度跟蹤督辦、專項檢查等工作的梳理和總結，適時出臺和完善具體工作制度;依托新版議案建議信息系統(tǒng)，完善動態(tài)跟蹤、定期通報、提醒督辦等辦理工作制度，促進代表建議的落實。區(qū)縣人大常委會要因地制宜，加強對工作經(jīng)驗的總結和提煉，并及時上升為制度成果。

讓代表深度參與辦理

如何讓代表建議落實、見效？不少市人大代表表示，部門在進行建議辦理中，代表參與程度要加深。市人大代表、沙坪壩區(qū)人大常委會陳家橋街道工委主任曾興容認為，可將現(xiàn)場督辦建議的范圍擴大，每年可多選取一些群眾反映強烈或亟待解決問題的相關建議，邀請?zhí)峤ㄗh代表及相關專業(yè)領域的代表進行現(xiàn)場督辦，推動建議落實。將代表視察活動與建議辦理相結合，選擇部分建議為代表視察活動議題，通過實際調研查看，切實了解建議辦理推進情況。高度重視未辦結或多年提的建議，重點建議未解決的要轉為跨年建議進行督辦。

“為提出好的建議，不少代表都煞費苦心，走訪調研問清群眾所需、摸清問題根源，如果辦理效果不佳，勢必影響代表的積極性?！笔腥舜蟠黻悤m建議，建議承辦部門在辦理建議的過程中，積極邀請代表參與。建議到底如何辦，建議辦理方案如何，辦理難點有哪些？希望承辦部門能多邀請代表參與其中，共同推動各項問題的解決。