土建工程概預(yù)算編制及其對工程造價的影響分析

孟 亞

（貴州丹隆建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 黔東南州 556000）

1 研究背景

當(dāng)前我國建筑業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，不僅工程的規(guī)模越來越大，而且建筑投資金額也越發(fā)提高。這對建筑工程中的工程造價提出更高的要求。概預(yù)算的編制質(zhì)量代表著各類資料信息的掌握情況和專業(yè)人員的素質(zhì)和能力水準(zhǔn)，其影響力尤為突出，在工程造價總投資中能有效地控制工程建設(shè)的投資規(guī)模，提高投資所帶來的一系列效益，同時防范風(fēng)險的發(fā)生。因此，需要深入了解實踐中概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響。

2 概預(yù)算與工程造價理論基礎(chǔ)概述

2.1 概預(yù)算的概念

工程造價概預(yù)算是按照建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計文件的實施內(nèi)容及國家、專業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的定額、相關(guān)指標(biāo)以及費用的收取標(biāo)準(zhǔn)等，提前準(zhǔn)確估算并確定項目建設(shè)所需要的成本投入。具體來說,概預(yù)算主要包括工程設(shè)計階段的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。

2.2 概預(yù)算編制工作的內(nèi)容

工程概預(yù)算的編制工作是由綜合設(shè)計概算和施工圖預(yù)算兩部分組成的。設(shè)計概算的編制主要針對工程設(shè)計初期的概算規(guī)劃，結(jié)合該項目建設(shè)單位所提出的有關(guān)項目設(shè)計要求，設(shè)計單位初步設(shè)計圖紙，并根據(jù)相關(guān)定額、指標(biāo)和有關(guān)的工程費用定額等規(guī)定，對工程的投資進(jìn)行一個概略性的計算。設(shè)計概算可以分為三級概算，分別為單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算（圖1）。

圖1 設(shè)計概算具體編制內(nèi)容及相互關(guān)系

施工圖預(yù)算是在設(shè)計圖完成以后，再根據(jù)設(shè)計施工圖、工程的預(yù)算定額和相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，將人工費、材料費、施工機械費的預(yù)算價格進(jìn)行匯總編制形成預(yù)算造價的經(jīng)濟文件。再根據(jù)工程建設(shè)的需要和要求，對施工人員、材料與設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃安排，保證人力、物力和財力在發(fā)揮最大利用價值的基礎(chǔ)上推動施工環(huán)節(jié)有序運行。施工圖預(yù)算編制成果還作為后續(xù)進(jìn)行工程款調(diào)撥和實行財務(wù)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，有利于實現(xiàn)工程成本和造價管理的雙重管控目標(biāo)，并創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。施工圖預(yù)算可以根據(jù)實際的建設(shè)項目情況，選擇三級預(yù)算或者二級預(yù)算的形式來編制。具體的組成關(guān)系及適用范圍如圖2 所示。

圖2 施工圖預(yù)算編制形式

2.3 概預(yù)算編制與工程造價的關(guān)系

從宏觀層面上說，工程造價和工程概預(yù)算具有很強的相似性。它們的實質(zhì)作用都是控制建設(shè)各環(huán)節(jié)的費用支出，保證工程項目建造正常進(jìn)行。但從微觀層面上說，工程造價的范圍更為廣泛，包括從項目決策階段的投資估算到竣工結(jié)算階段的結(jié)算價格一系列多次計價，最終組合成實際造價。而概預(yù)算主要是指設(shè)計階段的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，也包括招投標(biāo)和施工階段的工程量清單和預(yù)算表，因此，屬于工程造價的一部分。概預(yù)算方案能指導(dǎo)整個工程項目的投資決策、分配、核算與管理等一系列工作，不僅是工程造價的參照指標(biāo)，而且是工程造價的基礎(chǔ)。在開展工程造價工作時，為了保障投資的安全性，需要充分利用預(yù)算方案中的具體數(shù)據(jù)來研究制定項目整體的造價管理方案，確保整個工程項目所發(fā)生的各種費用在合理區(qū)間范圍。因此，必須要在項目建設(shè)前期做好概預(yù)算的編制工作，對投資資金作出合理計劃，并形成與項目相關(guān)的技術(shù)文件。制定好的預(yù)算方案可以為公司項目的投資決策、施工建設(shè)以及后續(xù)驗收和決算工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，為人才、技術(shù)、建設(shè)資金等資源的合理配置和利用提供數(shù)據(jù)支持,進(jìn)而提高整個工程項目的經(jīng)濟效益。

2.4 概預(yù)算編制在工程造價中的作用

工程概預(yù)算工作將概算與預(yù)算工作結(jié)合運行，從不同的角度合理規(guī)劃工程建設(shè)的資源和資金，在科學(xué)的管理中獲得經(jīng)濟效益的增長。工程概算主要從項目建設(shè)方角度對工程成本投入的總體情況進(jìn)行合理評估；工程預(yù)算從施工企業(yè)的角度，通過對工程成本進(jìn)行核算，在一定的成本額度范圍內(nèi)保證工程的工期和質(zhì)量符合要求，并為建設(shè)方提供直觀的成本投入建議。經(jīng)過科學(xué)合理的手段編制的工程造價概預(yù)算不僅可以降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)節(jié)約投資資金，還能夠增加企業(yè)的收入，提高企業(yè)投資回報。反之，工程項目前期缺乏工程概預(yù)算的控制，在后續(xù)的施工過程中容易出現(xiàn)投入資金超出預(yù)期，這樣會引起不必要的資金浪費。再者，工程概預(yù)算的合理編制能在既定條件下實現(xiàn)對資源和成本的最大化利用。企業(yè)可以通過編制好工程概預(yù)算來積極響應(yīng)國家的號召，時刻重視對工程項目建設(shè)過程中的建筑節(jié)能與環(huán)境保護(hù)。

3 概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響

概預(yù)算方案的編制質(zhì)量代表著各類資料信息的掌握情況和專業(yè)人員的素質(zhì)和能力水準(zhǔn)。近年來實際工程中超預(yù)算和造價管理問題層出不窮。若改善現(xiàn)狀解決問題，有必要從概預(yù)算編制的角度出發(fā)，從不同方面、不同角度對工程造價工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性影響因素進(jìn)行系統(tǒng)識別和梳理，對其中的關(guān)系進(jìn)行全面分析。

3.1 預(yù)算方法和工程量計算的影響

作為計價過程中的一項重要指標(biāo)，工程量計算的準(zhǔn)確與否關(guān)系到對整個工程造價管理過程的掌控和資金計算是否準(zhǔn)確。在工程施工期間由于環(huán)境、施工條件的變化以及人為因素、工程變更的影響，工程量會有一定幅度改變，如鋼筋和混凝土的用量，機械設(shè)備的租用數(shù)量等。這些不是一成不變的，必須在編制概預(yù)算的過程中對項目仔細(xì)考察后進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，防止工程量的波動幅度過大而使風(fēng)險堆積，從而影響工程造價的精準(zhǔn)性。再者，工程量計算不僅包括工程量的精準(zhǔn)計算，也包含對已經(jīng)計算好的工程量進(jìn)行合理的分項工程量清單歸類。

3.2 工程設(shè)計控制的影響

前期的施工設(shè)計方案不僅是整個工程項目的指導(dǎo)，同時也是施工預(yù)算編制工作的主要參考資料。建筑工程的設(shè)計方案在選定前必須對實際成本有明確的認(rèn)知，一旦定下來，就不能輕易變更。除此之外，工程概預(yù)算的編制人員需要充分了解施工的工藝和技術(shù)，實現(xiàn)對工程設(shè)計的良好控制，從而保證預(yù)算結(jié)果的合理性和科學(xué)性，不會與實際的情況相差甚遠(yuǎn)。

3.3 外部市場的影響

3.3.1 建筑材料和人工價格的波動影響

工程項目的施工圖預(yù)算是依據(jù)設(shè)計施工圖紙來制定的。根據(jù)定額擬定材料價格。但在后續(xù)的項目施工過程中，人工費、材料費以及施工機具使用費不是固定不變的。一方面，建筑工程中本身使用的原材料種類繁多、需求量大，給其預(yù)算編制帶來了一定的難度。而這些原材料和人工的價格又與當(dāng)前市場形勢和供需變化密切相連。一旦市場發(fā)生明顯的變化，很容易引起其施工成本的增加，甚至出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，使得編制好的工程概預(yù)算不再具有指導(dǎo)性和參考價值。另一方面，建筑工程概預(yù)算本身就存在著一定的滯后性。工期越長，這種滯后性也會帶來更多的不確定性。材料和人工的價格本身隨著動態(tài)的市場波動，其使用量也可能因為工程變更而產(chǎn)生變化。如果施工工期很長，概預(yù)算編制對于成本預(yù)測和把控難度都會加大，調(diào)整也會具有一定的滯后性。因此，編制概預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員不僅要在設(shè)計階段進(jìn)行詳細(xì)的市場價格調(diào)研，綜合他們的經(jīng)驗和專業(yè)能力，較為準(zhǔn)確地作出成本預(yù)測，還要在施工階段嚴(yán)格控制施工進(jìn)度、建筑品質(zhì)，科學(xué)管理材料和人工，使其能得到合理的使用，減輕概預(yù)算和決算的滯后性。

3.3.2 機械設(shè)備使用的影響

建筑工程除了需要大量的建筑材料之外，還需用到大量的施工機械。施工機械設(shè)備的使用次數(shù)和使用時間操縱機械設(shè)備的人工使用情況也難以預(yù)料。最終導(dǎo)致機械班難以預(yù)估并且工程項目的建設(shè)時間較長、牽涉范圍很大，即便工程在建設(shè)前期的概預(yù)算已經(jīng)對機械設(shè)備情況、施工實際情況以及市場風(fēng)險進(jìn)行了解和預(yù)測，機械設(shè)備的使用情況還是會受到多種因素的干擾，致使概預(yù)算編制不準(zhǔn)確，出現(xiàn)與預(yù)測不相符合的情況，最終影響工程造價的控制。

3.4 概預(yù)算人員編制能力的影響

目前從事概預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在以下問題：（1）對施工圖紙不夠熟悉，未看透施工圖，不能領(lǐng)會設(shè)計人員的精髓和設(shè)計人員的真實意圖，對預(yù)算編制過程的計算不重視，不愿意花費更多的時間去計算精細(xì)的數(shù)據(jù)從而只計算粗略的數(shù)據(jù)。而有些人有精細(xì)的數(shù)據(jù)卻不夠細(xì)心，存在某些地方遺漏的問題。（2）從事預(yù)算編制工作的專業(yè)技術(shù)人員缺乏有關(guān)的專業(yè)知識，不熟悉、不了解相關(guān)法規(guī)，很多做預(yù)算的專業(yè)技術(shù)人員只是看了一遍有關(guān)的規(guī)范，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，即便參加了相關(guān)培訓(xùn)活動，但由于時間和對公司利益的考慮，培訓(xùn)力度往往相較薄弱，培訓(xùn)質(zhì)量也不高，距離成為預(yù)算專業(yè)型人才還有一定的距離。（3）很多造價企業(yè)和人員對編制工作不夠重視，在編制時內(nèi)容不夠細(xì)化，項目計算不完整，還出現(xiàn)有漏算和多算的現(xiàn)象。這些往往容易造成在審查項目的過程中出現(xiàn)設(shè)計漏項的失誤，進(jìn)而使得預(yù)算成本與工程造價不相符合。（4）建設(shè)單位為了進(jìn)一步減少投資金額從而壓低標(biāo)價，施工企業(yè)為了獲取更高的利潤從而抬高價格。嚴(yán)重者甚至沒有職業(yè)操守，不講原則、弄虛作假，使工程造價不符合實際工程狀況。

4 提高概預(yù)算編制質(zhì)量的建議

本文深入研究概預(yù)算編制質(zhì)量對于工程造價的影響。綜上所述，現(xiàn)階段工程實際中概預(yù)算在編制時主要存在工程管理制度和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算方法和工程量計算、工程設(shè)計控制、外部市場以及概預(yù)算編制能力等因素對工程造價造成影響，要想更加完善概預(yù)算編制，最小程度地影響工程造價的準(zhǔn)確性，最重要的是做好以下工作。一是要做好編制的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真調(diào)研項目情況，了解施工場地的詳細(xì)資料，還要建立科學(xué)合理的概預(yù)算編制體系以及制度，針對現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在一定的保守性與局限性，以及與實際工程建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)積極實現(xiàn)“編管一體”，加強從設(shè)計到施工的全過程管理，在建筑工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工等各個階段全面做好把控，特別應(yīng)該對工程概預(yù)算予以充分的重視并使之不斷優(yōu)化。二是在現(xiàn)有造價軟件的基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼續(xù)利用計算機的優(yōu)勢，使用各類先進(jìn)的信息技術(shù)，學(xué)習(xí)新的預(yù)算編制技術(shù)，實現(xiàn)對單價定額的動態(tài)管理，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。三是工程概預(yù)算編制人員還要堅持客觀地分析建筑市場，做好價格差調(diào)整工作，在概預(yù)算編制中要給價格變動預(yù)留出一定的空間。四是作為工作實施的主體，要想提高概預(yù)算工編制作的工作效率，造價人員應(yīng)努力提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)水平和專業(yè)技術(shù)水平。與此同時，企業(yè)也應(yīng)加強對其專業(yè)能力和個人素質(zhì)的培訓(xùn)，并設(shè)立相應(yīng)考核機制。更重要的是企業(yè)應(yīng)該重視概預(yù)算的編制工作，對后期可能遇到的問題都要充分考慮而不是拖延到施工階段再去解決。

5 結(jié)語

只有真正做好工程概預(yù)算編制工作，合理利用相關(guān)的資金和資源，才能符合建筑的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑工程的計劃性和可控性，實現(xiàn)對建筑工程造價的科學(xué)管理。企業(yè)也能因此獲得良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)建筑工程價值最大化，最大限度地滿足各利益方的需求，為自身未來的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。