兩種計(jì)價(jià)依據(jù)下的變電站改造工程造價(jià)水平研究

李麗萍

（山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?，山東 濟(jì)南 250100）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生產(chǎn)生活用電負(fù)荷的不斷增長(zhǎng)，電網(wǎng)企業(yè)不斷增大、優(yōu)化電網(wǎng)的覆蓋面，適時(shí)開(kāi)展電網(wǎng)工程的新建、擴(kuò)建、改建等工程。電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造工程，是指現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施技術(shù)條件無(wú)法滿足安全可靠的生產(chǎn)運(yùn)行，需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)等進(jìn)行技術(shù)改造或更新。電網(wǎng)基建工程，通常是為滿足用戶對(duì)電量的需求及用電的安全可靠性而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括變電站、通信站、換流站及輸電線路等。電網(wǎng)基建工程的建設(shè)往往伴隨相應(yīng)的對(duì)側(cè)站擴(kuò)建、改造工程。很多時(shí)候?qū)τ谀骋还こ毯茈y區(qū)分其是屬于基建工程還是屬于生產(chǎn)技改工程。兩種工程類(lèi)別適用不同的計(jì)價(jià)依據(jù)，造價(jià)水平亦有差異，不利于電網(wǎng)企業(yè)的投資管控。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)電網(wǎng)技改項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)[1]、造價(jià)模型[2]、成本管理[3-4]等研究較為廣泛，而對(duì)于電網(wǎng)改造項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)適用性差異的研究尚有不足。文章旨在通過(guò)工程實(shí)例對(duì)比兩種計(jì)價(jià)依據(jù)下的概算投資，分析兩種計(jì)價(jià)依據(jù)的造價(jià)水平差異，以期為后續(xù)工程計(jì)算概算投資提供參考價(jià)值。

1 兩種計(jì)價(jià)依據(jù)及適用范圍

1.1 技改工程計(jì)價(jià)依據(jù)及適用范圍

技改工程計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》[5]《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概預(yù)算定額》[6]《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》等?，F(xiàn)行的計(jì)算規(guī)定及相應(yīng)定額為2020年版，由國(guó)家能源局于2021 年4 月1 日頒布實(shí)施。主要費(fèi)用構(gòu)成包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、拆除工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。主要適用于1 000 kV 及以下主、配網(wǎng)交流輸變電工程，±1 100 kV 及以下直流工程，以及通信工程的技術(shù)改造，主要是已投產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。

1.2 基建工程計(jì)價(jià)依據(jù)及適用范圍

基建工程計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括《電網(wǎng)工程建設(shè)編制與計(jì)算規(guī)定》[7]《電力建設(shè)工概預(yù)算定額》[8]及相應(yīng)《裝置性材料綜合價(jià)》《裝置性材料預(yù)算價(jià)》等（20 kV 及以下配電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括《20 kV 及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》及配套定額等，文章暫不討論）。現(xiàn)行的“計(jì)算規(guī)定”及相應(yīng)定額為2018 年版，由國(guó)家能源局于2019 年11 月22日頒布實(shí)施。主要費(fèi)用構(gòu)成包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用。主要適用于35～1 000 kV 交流輸變電（串聯(lián)補(bǔ)償）工程，±1 100 kV 及以下直流輸變電工程、換流站工程，以及通信工程，主要是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。

1.3 兩種計(jì)價(jià)依據(jù)的對(duì)比

（1）在計(jì)價(jià)依據(jù)組成上，基建工程定額無(wú)拆除分冊(cè)，如有拆除工程，執(zhí)行新建直接費(fèi)（配套“概預(yù)算定額”）×相應(yīng)費(fèi)率，技改工程則執(zhí)行配套“拆除定額”。

（2）在費(fèi)用構(gòu)成上，工程費(fèi)用中基建工程無(wú)拆除工程費(fèi)這一項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，如有拆除，按規(guī)定計(jì)為余物清理費(fèi)，列入其他費(fèi)用中，技改工程則單列拆除工程費(fèi)，相應(yīng)的技改工程其他費(fèi)用中也有余物清理費(fèi)，費(fèi)用內(nèi)容與基建工程一致，即為滿足工程需要，對(duì)所征用土地方位內(nèi)遺留的建筑物、構(gòu)筑物等有礙工程建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行拆除、清理所發(fā)生的費(fèi)用，計(jì)算方法與基建工程一致。按以上方式，生產(chǎn)技改工程預(yù)規(guī)考慮對(duì)原有工藝系統(tǒng)設(shè)備及配套設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等的拆除、清理?；üこ填A(yù)規(guī)則不考慮。

工程費(fèi)用中基建工程無(wú)多次進(jìn)出場(chǎng)增加費(fèi)這一項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目。生產(chǎn)技改工程按（人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)）×費(fèi)率計(jì)列。

工程費(fèi)用中基建工程包括施工企業(yè)配合調(diào)試費(fèi)這一項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目。生產(chǎn)技改工程無(wú)此項(xiàng)。施工企業(yè)配合調(diào)試費(fèi)是指在工程整套啟動(dòng)試運(yùn)階段，施工企業(yè)安裝專業(yè)配合調(diào)試所發(fā)生的費(fèi)用，按定額直接費(fèi)×費(fèi)率計(jì)列。

其他費(fèi)用中，基建工程無(wú)設(shè)備改造服務(wù)費(fèi)、拆除物返庫(kù)運(yùn)輸費(fèi)這兩項(xiàng)費(fèi)用。生產(chǎn)技改工程按預(yù)規(guī)規(guī)定計(jì)列。設(shè)備改造服務(wù)費(fèi)是指將生產(chǎn)工藝系統(tǒng)中的重要設(shè)備送回生產(chǎn)廠家或就地進(jìn)行技術(shù)改造所發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)及改造費(fèi)，以及生產(chǎn)廠家派遣專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)所支付的服務(wù)費(fèi)用。拆除物返庫(kù)運(yùn)輸費(fèi)是指拆除工程中所拆除的設(shè)備、材料自拆除現(xiàn)場(chǎng)堆放地至項(xiàng)目管理單位指定的統(tǒng)一倉(cāng)庫(kù)所發(fā)生的運(yùn)輸及裝卸費(fèi)用。

（3）在費(fèi)用計(jì)算上，建安工程費(fèi)均由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、編制基準(zhǔn)期價(jià)差、增值稅構(gòu)成。除定額水平影響外，兩種計(jì)價(jià)依據(jù)最主要的差異在于取費(fèi)費(fèi)率。其措施費(fèi)費(fèi)率、施工企業(yè)配合調(diào)試費(fèi)費(fèi)率、企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)率分別對(duì)比如表1 和表2（僅?、蝾?lèi)地區(qū)220 kV 變電安裝工程作對(duì)比）。

表1 技改工程與基建工程措施費(fèi)費(fèi)率對(duì)比%

表2 技改工程與基建工程企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)率對(duì)比%

綜合以上兩表可以看出，兩種工程取費(fèi)基數(shù)不同，技改工程取費(fèi)基數(shù)為“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”，費(fèi)率較高?；üこ倘≠M(fèi)基數(shù)大多為“人工費(fèi)”或者“直接費(fèi)”，費(fèi)率較低。兩者主要區(qū)別在于“直接費(fèi)”包括各種裝置性材料，一般220 kV 及以下工程中裝置性材料約站安裝工程費(fèi)40%，占直接工程費(fèi)約60%，因此，基建工程以直接工程費(fèi)和直接費(fèi)+間接費(fèi)為取費(fèi)基數(shù)的部分措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等將明顯高于技改工程，可以預(yù)測(cè)措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等按技改定額及預(yù)規(guī)計(jì)算的概算造價(jià)水平將會(huì)低于按基建定額及預(yù)規(guī)計(jì)算的概算造價(jià)水平。

2 某變電站改造項(xiàng)目投資差異對(duì)比

2.1 工程概況

選取青島地區(qū)某220 kV 變電站改造工程分別按技改定額和基建定額計(jì)算概算投資進(jìn)行對(duì)比分析。該220 kV 變電站原為敞開(kāi)式變電站，110 kV 配電裝置均為AIS 裝置。該220 kV 變電站因選定為另一新建站站址，220 kV 配電裝置區(qū)域改造投資已并入新建站投資。110 kV 部分計(jì)劃另行改造。將戶外配電裝置改為戶內(nèi)配電裝置。該220 kV 變電站改造涉及舊設(shè)備拆除、新建設(shè)備室、新上GIS 設(shè)備等。

2.2 投資對(duì)比

對(duì)該220 kV 變電站分別適用技改定額及預(yù)規(guī)、基建定額及預(yù)規(guī)，定額及預(yù)規(guī)分別按現(xiàn)行版本執(zhí)行。技改工程定額材機(jī)調(diào)差執(zhí)行定額〔2023〕2 號(hào)文；基建工程定額材機(jī)調(diào)差執(zhí)行定額〔2023〕1 號(hào)文；建筑地材均執(zhí)行2023 年6 月份青島地材信息價(jià)。執(zhí)行不同的計(jì)價(jià)依據(jù)，投資（暫不考慮拆除工程以外的其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息）對(duì)比見(jiàn)表3。

表3 技改定額及預(yù)規(guī)與基建工程定額及預(yù)規(guī)投資差異 （單位：萬(wàn)元）

由以上對(duì)比可知，兩種計(jì)價(jià)依據(jù)下，技改工程總概算投資低于基建工程115 萬(wàn)元，約5%。其中建筑工程費(fèi)技改工程低于基建工程24 萬(wàn)元，安裝工程費(fèi)技改工程低于基建工程86 萬(wàn)元，拆除工程費(fèi)技改工程低于基建工程5 萬(wàn)元，因此主要為施工費(fèi)的差異，即“建筑工程費(fèi)+安裝工程費(fèi)+拆除工程費(fèi)-甲供裝置性材料費(fèi)”（為保證對(duì)比同口徑，將基建工程中除拆舊設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)以外的拆除工程部分費(fèi)用計(jì)入施工費(fèi)），施工費(fèi)中主要是建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)的差異。

由于工程涉及拆除，拆除工程在技改工程及基建工程計(jì)列的費(fèi)用項(xiàng)目歸屬不一致，研究?jī)H選取建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)中的部分進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比。

2.3 主要差異及原因

對(duì)比研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，建筑工程直接工程費(fèi)部分，除設(shè)備基礎(chǔ)技改定額鋼筋含量較大外，技改工程定額水平普遍低于基建工程1%～3%；安裝工程直接工程費(fèi)部分，技改工程定額水平普遍略高于基建工程5%～8%。而建筑工程及安裝工程措施費(fèi)及間接費(fèi)部分，技改工程措施費(fèi)等取費(fèi)費(fèi)率雖然較高，但是由于技改工程措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等取費(fèi)基數(shù)為“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”，占比較大的材料費(fèi)沒(méi)有作為取費(fèi)基數(shù)，最終取費(fèi)低于基建工程為60%～70%、10%～15%、30%～60%、70%～80%，而在安裝工程費(fèi)用中分別裝置性材料費(fèi)作為材料費(fèi)的主要組成部分，這種對(duì)比更加明顯。

綜合以上，技改工程和基建工程的直接工程費(fèi)即定額水平略有差異，但是差異并不明顯，建筑工程費(fèi)技改工程略低，安裝工程費(fèi)技改工程略高。這可能主要是考慮技改工程為利用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備等，進(jìn)行系統(tǒng)的改造，因此安裝工程定額水平較高。措施費(fèi)、間接費(fèi)及利潤(rùn)等，技改工程較低。這可能主要是考慮技改工程是工藝系統(tǒng)的升級(jí)更新，主要是設(shè)備及其安裝的構(gòu)成。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于變電站改造工程適用哪一種計(jì)價(jià)依據(jù)，主要還是在工程類(lèi)別的劃分，要從其改造的最初意圖進(jìn)行區(qū)分。生產(chǎn)技改工程重于原有工藝系統(tǒng)設(shè)備及其配套設(shè)施的技術(shù)改造升級(jí)，基建工程重于原有系統(tǒng)生產(chǎn)能力的提高或者設(shè)備型式的改造更新，因此某種意義上可以說(shuō)技改工程屬于“輕資產(chǎn)項(xiàng)目”，基建工程屬于“重資產(chǎn)項(xiàng)目”。文章通過(guò)對(duì)比分析兩種計(jì)價(jià)依據(jù)下的變電站改造工程概算投資，分析影響兩種計(jì)價(jià)依據(jù)造價(jià)水平的潛在因素，在后續(xù)工程應(yīng)用中，可以根據(jù)生產(chǎn)意圖進(jìn)行工程種類(lèi)識(shí)別，并據(jù)此適用不同的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行投資計(jì)算，以期能夠更合理、更精準(zhǔn)地估計(jì)工程投資。