暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)實障礙與應(yīng)對策略

范斐

【摘要】城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要推動作用。當前，我國仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、縣域經(jīng)濟樞紐功能不強、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實障礙。因此，需深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需；打破城鄉(xiāng)要素流動的制度壁壘，優(yōu)化要素市場化配置機制；推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域樞紐功能；加強城市群建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)? 鄉(xiāng)村振興? 現(xiàn)實堵點? 優(yōu)化路徑

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.009

黨的二十大報告明確提出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！?023年1月，習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。”可見，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)被擺在突出位置，成為我國今后全面推進鄉(xiāng)村振興的重要目標之一。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律，對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的重大戰(zhàn)略部署，為我國未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑指明了方向。

城市與鄉(xiāng)村在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中均具有重要地位，但工業(yè)化發(fā)展初期，大多數(shù)國家為實現(xiàn)城市地區(qū)及工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使人口、資本等生產(chǎn)要素不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)流出，持續(xù)集聚于城市等少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)，我國也不例外?？梢哉f，我國經(jīng)歷了特征鮮明的二元經(jīng)濟發(fā)展過程（蔡昉，2022），從而形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在此背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢、發(fā)展不均衡成為制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素之一。如何打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展相對差距、促進城鄉(xiāng)深度融合便成為構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)所必須回答的重要現(xiàn)實問題。

城鄉(xiāng)深度融合是指城鄉(xiāng)之間相互協(xié)作、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，以實現(xiàn)分工收益和規(guī)模效益的過程。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動能等均具有重要意義。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有利于提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的全要素生產(chǎn)率，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與政策制定的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城市資源配置、創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，提升鄉(xiāng)村要素集聚能力與資源配置效率，促進城鄉(xiāng)在功能、空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、制度等方面深度融合，進一步發(fā)揮城市在經(jīng)濟發(fā)展中的集聚與外溢效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、融合城鄉(xiāng)發(fā)展是完善內(nèi)需體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是事關(guān)我國未來發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，需要加強頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃、精準施策。為此，應(yīng)將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，以充分發(fā)揮縣域在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵支撐作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素自由流通的體制機制為重點，不斷探索具有中國特色和大國特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)面臨的新形勢

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，應(yīng)當將推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。綜合研判，“十四五”后期乃至更長一段時期，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)將在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、擴大內(nèi)需中發(fā)揮巨大作用，并將在新形勢下，呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化需要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素空間配置結(jié)構(gòu)為主要目的，促使經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間更為高效的雙向流轉(zhuǎn)，從而推動城鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成“1＋1＞2”的深度融合效應(yīng)，實現(xiàn)各類資源要素合理流動和高效集聚（張學(xué)良，2023）。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平落后，那么整個國家的現(xiàn)代化都將難以順利推進。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中最為艱巨的挑戰(zhàn)。因此，新征程上，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面，暢通經(jīng)濟循環(huán)有助于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過城市資本、勞動乃至技術(shù)等要素的回流，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)更加完善、更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有助于加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，不斷增強農(nóng)村的發(fā)展活力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為制約人民幸福感提升的因素之一，而中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中不斷追求城鄉(xiāng)間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)共同富裕。雖然自改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平已有明顯增長，但由于農(nóng)村居民收入增速常年落后于城市居民，我國現(xiàn)階段低收入群體仍以農(nóng)民為主，城鄉(xiāng)收入仍存在明顯差距。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要環(huán)節(jié)。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的暢通有利于勞動力自由流動從而擴大農(nóng)民就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)份額持續(xù)下降，且農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐步消失，市場中農(nóng)產(chǎn)品價格難以提高，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或價格來為農(nóng)民增收的措施已不再可行，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能夠使農(nóng)村剩余勞動力擁有更多就業(yè)機會，拓寬農(nóng)村居民收入渠道。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有利于資金進入農(nóng)村，從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興，進一步拓寬農(nóng)民的營收渠道，使城鄉(xiāng)深度共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然前提。黨的十九屆五中全會明確指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有城鄉(xiāng)要素自由流動才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的高效配置，持續(xù)提升生產(chǎn)效率，才能夠完成城鄉(xiāng)市場的有效對接和全面融合，更好地挖掘城鄉(xiāng)市場供需潛力，進而為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)要素自由流動就意味著城鄉(xiāng)之間土地、產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本等要素的自由流動，優(yōu)化要素配置，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放更多的發(fā)展空間，帶動城鄉(xiāng)之間的消費與投資規(guī)模不斷擴大，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。其中，人的流動是城鄉(xiāng)要素自由流動的關(guān)鍵所在，人口在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和多元互動，形成“城鄉(xiāng)雙棲”的居民。一方面，城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全的需求日益增長，進城的動力，也從打工謀生實現(xiàn)經(jīng)濟能力提升向子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、文化生活多樣化等生產(chǎn)生活生態(tài)整體兼顧的多元動力轉(zhuǎn)變。另一方面，鄉(xiāng)村振興對各類人才的渴求也日益增長，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”因此，針對城鎮(zhèn)化中“人”的問題，重建城鄉(xiāng)要素雙循環(huán)才能使我國實現(xiàn)傳統(tǒng)的、長時間延續(xù)的城鄉(xiāng)雙向連通與共同繁榮，而其重點就在于“欠發(fā)育人群進城，發(fā)育成熟人群返鄉(xiāng)”。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是擴大內(nèi)需的重要支撐。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，應(yīng)著力擴大國內(nèi)需求，“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。我國城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，不斷提高的城市生活品質(zhì)將激發(fā)更多需求，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，有海量需求和投資空間。同時，農(nóng)村是重要的消費市場和要素市場，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是擴大內(nèi)需的重要支撐，有利于釋放農(nóng)村消費潛力、擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，未來5至10年，建設(shè)高標準農(nóng)田、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)的推進，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后農(nóng)村居住條件改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、養(yǎng)老等服務(wù)型消費拓展將成為農(nóng)村消費的新增長點。因此，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)實障礙

在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，我國現(xiàn)階段仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、縣域經(jīng)濟樞紐功能不強、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實障礙。

第一，城鄉(xiāng)供需存在矛盾，農(nóng)村內(nèi)需尚未充分激活。在城鄉(xiāng)居民日常生活需求提質(zhì)升級的過程中，城鄉(xiāng)供需未能有效銜接。作為我國消費及要素市場的重要組成部分，鄉(xiāng)村地區(qū)對于拉動內(nèi)需的潛力不容忽視，如何激活農(nóng)村內(nèi)需更是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，我國城鄉(xiāng)供需尚未有效銜接，激活農(nóng)村內(nèi)需仍面臨一定阻礙（吳振方、李萍，2021）。一方面，城鄉(xiāng)居民對綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，但目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度尚未充分與居民需求變化相匹配。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式僅較好地滿足了城鄉(xiāng)居民吃得飽的基本需求，高質(zhì)量綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給仍有所不足，未能充分滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級后的消費需求。另一方面，我國現(xiàn)階段面向農(nóng)村市場，針對農(nóng)村居民消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)供給相對短缺。同時，隨著收入增長和生活水平的普遍提高，農(nóng)村居民在消費過程中對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的要求同樣有所升級。但當下我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)卻成為城市淘汰商品的傾銷地（涂圣偉，2021），使得農(nóng)村地區(qū)消費能力雖然有所提升，但其消費條件卻未能得到同等改善，農(nóng)村消費增長潛力未被充分激發(fā)，不利于以農(nóng)村為新增長點擴大內(nèi)需。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是增強國內(nèi)大循環(huán)的重要途徑和迫切需要（陳健，2022），而消費是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)（張學(xué)良、楊朝遠，2023）。2016年至2022年，雖然我國農(nóng)村居民人均消費支出年均增速高達6.5%，相比城鎮(zhèn)居民高出3%，但2022年城鎮(zhèn)居民人均消費支出為3.04萬元，而當年農(nóng)村居民人均消費支出僅為1.66萬元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民人均消費支出的1.83倍?？梢?，我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均消費支出的相對差距依然明顯，農(nóng)村居民內(nèi)需仍存在巨大潛力。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在壁壘，要素雙向流動不暢。生產(chǎn)要素自由流動是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢的必然前提（陸銘、李鵬飛，2022）?，F(xiàn)階段，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的制度壁壘仍未完全消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化急需的人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素和各類服務(wù)下鄉(xiāng)渠道仍未暢通，城鄉(xiāng)之間“人、地、錢”三大要素流動不暢是城鄉(xiāng)要素雙向流動的主要問題所在。一是勞動力城鄉(xiāng)要素雙向流動存在障礙。一方面，盡管我國多次開展戶籍制度改革，但是戶籍制度仍是阻礙勞動力自由流動的障礙（蔡昉，2018），戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)低于常住人口城鎮(zhèn)化率是其典型表征。據(jù)2022年中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年中國城鎮(zhèn)常住人口為92071萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%，同比增長0.50%。但是，受戶籍制度限制，在城市就業(yè)但未落戶的鄉(xiāng)村人口大多仍未能均等享有城市公共服務(wù)。同時，鄉(xiāng)村人口相對偏低的收入水平與城市較為高昂的生活成本相矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移并真正融入城市生活的難度較高，社會流動質(zhì)量偏低。另一方面，自戶籍制度實施以來，城鄉(xiāng)間就形成了無形的屏障（歐陽慧、李智，2023），目前農(nóng)村在要素資源、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟組織形式等方面的發(fā)展仍與城市差距明顯，且人才下鄉(xiāng)激勵機制尚不健全，城市下鄉(xiāng)人口權(quán)益未能得到充分保障，致使鄉(xiāng)村振興對高層次人才的需求未能得到有效滿足。

二是土地要素的流動性明顯不足，利用效率有待提高。受人口持續(xù)流出影響，耕地及宅基地閑置的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)較為普遍。一方面，進城農(nóng)民承包權(quán)的退出機制尚不健全，“進城不棄地”現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性不夠?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定若作為建設(shè)用地，集體土地只能由集體經(jīng)濟組織成員自用或有限合作使用。這表明若不變更土地所有權(quán)關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就不具備與國有土地同權(quán)同價的入市條件，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場無法形成，土地市場化難以推進，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地難以入市，最終形成農(nóng)村三產(chǎn)融合土地不足、城市建設(shè)用地指標短缺、土地要素未能在城鄉(xiāng)間高效流轉(zhuǎn)的局面。

三是城鄉(xiāng)間資本要素雙向自由流動的效能不足。由于農(nóng)村要素市場化配置效率較低，且大多在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出低度集聚狀態(tài)。同時，長期以來形成的城鄉(xiāng)壁壘導(dǎo)致社會資本在向農(nóng)村流動的過程中需要承擔更高的成本及風(fēng)險，因而城市資本通常難以在農(nóng)村地區(qū)獲得預(yù)期收益。據(jù)中國統(tǒng)計摘要數(shù)據(jù)披露，2022年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值為88345.1億元，在當年GDP占比7.3%。但其對應(yīng)固定資產(chǎn)投資額僅為14293億元，僅占固定資產(chǎn)投資總額的2.5%?？梢?，在城鄉(xiāng)資本要素流動過程中已形成了社會資本參與農(nóng)村市場的積極性不夠，鄉(xiāng)村振興有效供給不足的局面。

第三，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)功能有待強化?？h域是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。2021年中央一號文件明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，具備“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的典型特征，承擔著連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、形成城鄉(xiāng)要素流動渠道、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展格局的重要責任?？梢哉f，縣域經(jīng)濟發(fā)展直接決定著城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能否暢通。

然而，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展當下尚存有諸多短板。一方面，縣域經(jīng)濟體量有限，核心樞紐功能有待強化。據(jù)《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年，GDP超過千億的縣域數(shù)量僅為54個，且“千億縣”平均實現(xiàn)地方財政一般公共預(yù)算收入108.0億元。由于經(jīng)濟規(guī)模有限，發(fā)展相對落后，全國一些縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施尚不完善，作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體的承載能力不強，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的平臺建設(shè)有待加強。同時，個別縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，民營企業(yè)普遍規(guī)模不大、龍頭企業(yè)稀缺，難以憑借當?shù)佚堫^企業(yè)帶動縣域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，縣域綜合服務(wù)能力仍有所欠缺。我國一些縣域前期規(guī)劃水平不高，建設(shè)投入不足，因而縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平未能與其作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟樞紐的要求相匹配，導(dǎo)致縣域既難以承接中心城市的非核心存量功能疏解，也未能有效滿足農(nóng)民進城安家就業(yè)的增量需求（涂圣偉，2021）。在上述因素的共同影響下，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存有巨大潛力，其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融通發(fā)展的功能仍有待強化。

第四，城市輻射效應(yīng)未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而鄉(xiāng)村振興是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。為推動鄉(xiāng)村振興，有關(guān)部門持續(xù)推行相關(guān)政策，以城市群、都市圈為依托，將從城市端向鄉(xiāng)村端輸入外部資源的外生幫扶方式作為主要策略并取得一定效果。然而，在此過程中，城市群網(wǎng)絡(luò)中不同規(guī)模城市尚未充分發(fā)揮自身主體功能，城市對于鄉(xiāng)村的輻射帶動效應(yīng)未能充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)內(nèi)外互動不足，城市尚未充分輻射帶動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織發(fā)展。

從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來看，其包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興等五大維度，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村從上述維度優(yōu)先發(fā)展。然而，早期人口、資本等要素的持續(xù)單向流出，不僅使鄉(xiāng)村地區(qū)面臨勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及治理能力低效等現(xiàn)實困境，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對資本信任不足，從而在一定程度上制約了農(nóng)村資源利用效率提升，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的實踐路徑

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)在于打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，促使各類服務(wù)和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由高效循環(huán)流動，推動城鄉(xiāng)供需耦合、產(chǎn)業(yè)互補，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中存在的現(xiàn)實障礙，可考慮從如下幾個方面加以突破。

深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需。作為重要的消費及要素市場，農(nóng)村地區(qū)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵之一。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、公共服務(wù)供給不足、存量資源未充分利用等困境，但與此同時，農(nóng)村地區(qū)卻也擁有較大的投資及增長潛力。整體而言，為使城鄉(xiāng)間供需高效匹配，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)從供給側(cè)與需求側(cè)兩端入手。一方面，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦特征，培育鄉(xiāng)村多元化特色產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給單一的現(xiàn)狀，完善市場機制，引導(dǎo)資本流入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。同時，深入貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字化、智能化及自動化手段對農(nóng)產(chǎn)品實行全流程監(jiān)管，全方位改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給。另一方面，加強需求側(cè)管理。2022年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已降至2.45，這表明城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。但當下我國住房、教育、醫(yī)療等支出占比仍處于較高水平，對消費產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。為此，有必要進一步健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，充分保障城鄉(xiāng)居民生活需求，以釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。

打破城鄉(xiāng)要素制度壁壘，優(yōu)化要素市場化配置機制。一是從城鄉(xiāng)勞動力要素流動來看，應(yīng)從戶籍制度改革切入。一方面，在制定新政策時，盡量避免將戶籍作為能否享受相應(yīng)公共服務(wù)的限制條件。同時，對已推行的政策，應(yīng)按照先易后難的原則，將公共服務(wù)與戶籍逐步脫鉤，以期最終避免因戶籍差異而導(dǎo)致的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的非均等化。另一方面，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)積極探索，嘗試建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員加入機制，并完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，增強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性。二是從資本要素流動來看，應(yīng)建立有利于資本向農(nóng)村流動的制度體系。一方面，需建立農(nóng)村儲蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的長效機制。制定支持農(nóng)戶貸款的優(yōu)惠信貸政策，增強農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)對農(nóng)戶的貸款意愿。另一方面，應(yīng)適度制定向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜的政策，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村營商環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高社會資本在鄉(xiāng)村地區(qū)投資邊際回報及穩(wěn)定性。三是從土地要素流動來看，應(yīng)構(gòu)建各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰的制度體系，盤活宅基地、農(nóng)村承包地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盡可能提高農(nóng)村土地資源配置效率。一方面，可擴大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，完善土地收益增值分配機制，使農(nóng)民可通過土地流轉(zhuǎn)獲取收益。另一方面，賦予農(nóng)村宅基地完整、清晰的產(chǎn)權(quán)，并建立合理有序的退出機制，使農(nóng)村房屋和城市房屋具有相同的增值性和可交易性。同時，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)官方平臺，以全方位提升城鄉(xiāng)土地要素的流動性。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域樞紐功能?？h域經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能否暢通的關(guān)鍵所在。為提升我國縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，強化縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中的樞紐功能，可考慮從以下方面進行優(yōu)化：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善縣域產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)將城市資源稟賦與鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢相結(jié)合，因地制宜發(fā)展具有地方特色，能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)體系，打通一二三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，強化縣域經(jīng)濟在全產(chǎn)業(yè)鏈中的傳導(dǎo)地位，激發(fā)其對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。二是助力縣域民營企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合縣域特征，以實質(zhì)性政策扶持當?shù)剜l(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作模式，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，使得農(nóng)村居民能夠通過產(chǎn)業(yè)增值獲得實質(zhì)收益。三是全方位提升縣域綜合承載及服務(wù)能力。應(yīng)充分發(fā)揮縣域“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的空間優(yōu)勢，培育縣域市場化要素配置平臺，加強縣城教育、醫(yī)療、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的若干個區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建縣城引領(lǐng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極布局的現(xiàn)代化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各類市場主體和附近村民提供便捷式服務(wù)，從而全面服務(wù)于城鄉(xiāng)要素雙向流動，充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟中連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略作用。

加強城市群建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。城市群是我國人口集聚最多、經(jīng)濟體量最大、發(fā)展?jié)摿ψ顝姷慕?jīng)濟單元之一，對協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展、培育內(nèi)生增長動能、優(yōu)化空間經(jīng)濟格局等均具有重要的現(xiàn)實意義。黨的二十大報告明確指出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。可見，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的過程中，作為我國新發(fā)展格局構(gòu)建過程中的重要單元，城市群肩負著“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動”的重要使命。然而，現(xiàn)階段我國城市群的輻射帶動及引領(lǐng)示范作用尚未得到充分發(fā)揮。為此，有必要進一步完善城市群建設(shè)，強化城市群范圍內(nèi)不同規(guī)模城市主體功能，以大城市為核心、中等城市為空間骨干，小城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建多中心、多層級、多節(jié)點的城市群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破城市群內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動壁壘，使城市群內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)形成有效聯(lián)結(jié)，提升城市群內(nèi)部及城市群間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，從而充分激發(fā)城市群網(wǎng)絡(luò)以城帶鄉(xiāng)的輻射效應(yīng)，進而拓展城市功能，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力，全方位深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“城市群協(xié)同創(chuàng)新帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性研究成果，項目編號：23&ZD068；武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生曲馨樂、博士研究生楊博對本文亦有貢獻）

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責 編∕韓 拓? 美 編∕周群英